ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 вересня 2012 р.Справа № 2а-5540/11/2170

Категорія:8.1.5Головуючий в 1 інстанції: Хом'якова В.В.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого -Бітова А.І.

суддів -Милосердного М.М.

-Ступакової І.Г.

при секретарі -Гарник А.С.

з участю: представника Департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради -Дребот Наталії Олексіївни,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної податкової інспекції у м. Херсоні на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2011 року у справі за адміністративним позовом Державної податкової інспекції у м. Херсоні (в теперішній час Державна податкова інспекція у м. Херсоні Херсонської області Державної податкової служби) до Департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради про стягнення податкового боргу,

В С Т А Н О В И Л А :

У листопаді 2011 року Державна податкова інспекція (далі ДПІ) у м. Херсоні звернулася до суду з адміністративним позовом до управління комунального господарства Департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради про стягнення податкового боргу з МКП "Херсонтеплокомуненерго" в розмірі 1 396 805, 96 грн.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що у МКП "Херсонтеплокомуненерго" існує податковий борг у зазначеному розмірі, однак у зв'язку з відсутності майна у останнього, цей борг має бути стягнутий з органу, в управлінні якого перебуває МКП "Херсонтеплокомуненерго".

В ході розгляду замінено первісного відповідача -управління комунального господарства Департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради на належного відповідача - департамент житлово-комунального господарства Херсонської міської ради.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що Херсонською міською радою прийнято рішення сесії від 31 травня 2011 року №246 "Про надання згоди Державній податковій інспекції у м. Херсоні на реалізацію майна МКП "Херсонтеплокомуненерго", що перебуває у податковій заставі". В рахунок погашення податкового боргу з ПДВ 10 жовтня 2011 року за рахунок реалізації майна надійшло 192 848, 40 грн. ДПІ у м. Херсоні після проведення аукціону, була зобов'язана звернутися до органу місцевого самоврядування чи органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить майно такого платника податків, з поданням щодо прийняття рішення, але відповідного подання не надходило.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2011 року відмовлено ДПІ у м. Херсоні в задоволенні позову про стягнення департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради 1 396 805, 96 грн. податкового боргу.

В апеляційній скарзі ДПІ у м. Херсоні ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ДПІ у м. Херсоні, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

МКП "Херсонтеплокомуненерго" є юридичною особою, платником податків, підпорядковане управлінню комунального господарства Департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради. Станом на 24 жовтня 2011 року у підприємства є податковий борг в сумі 1 396 805, 96 грн., в тому числі по ПДВ в сумі 1 035 570, 12 грн., по податку на прибуток в сумі 252 321, 69 грн., по податку з доходів найманих працівників 12 977, 98 грн., по земельному податку в сумі 95 936, 17 грн.

ДПІ у м. Херсоні направила першу податкову вимогу №1/28 від 30 жовтня 2001 року та другу податкову вимогу №2/280 від 06 грудня 2001 року.

25 січня 2002 року податковою інспекцією прийнято рішення про стягнення коштів та продаж інших активів платника податків.

Постановою господарського суду Херсонської області від 22 жовтня 2007 року №13/304-АП-07 був задоволений позов ДПІ у м. Херсоні, стягнуто 1 220 539, 23 грн., постанова набрала законної сили. Державною виконавчою службою було закрито виконавче провадження та повернуто виконавчий лист стягувача у зв'язку з відсутністю майна, на яке може бути звернуто стягнення.

ДПІ у м. Херсоні було прийнято рішення про опис активів в податкову заставу, складено акт опису майна на суму 243 747, 96 грн.

Рішенням VIII сесії міської ради VI скликання від 31 травня 2011 року №246 дана згода на реалізацію майна. Поданням від 17 лютого 2011 року №2183/9/24-014 надано згоду на відчуження описаного майна шляхом списання та продаж як металобрухту в рахунок погашення податкового боргу. Наявна відповідь від 02 березня 2011 року №8-505-1642 про те, що питання ліквідації МКП буде вирішено в червні 2012 року після спливу строку користування цілісним майновим комплексом. Згода надана, про що свідчить рішення VIII сесії міської ради VI скликання від 31 травня 2011 року №246.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 23 серпня 2011 року по справі №2а-4137/11/2170 задоволений позов ДПІ у м. Херсоні про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків МКП "Херсонтеплокомуненерго". Майно було реалізовано на аукціоні, в рахунок погашення податкового боргу надійшло 192 848, 40 грн.

Розглянувши подання ДПІ від 18 січня 2011 року, в якому пропонувалось прийняти рішення про вжиття заходів згідно ст. 96.1 ПК України, міська рада в листі від 02 березня 2011 року №8-505-1642 погодилась на розгляд питання про виключення комунального підприємства із списку підприємств, які можуть бути визнані банкрутами або вжити інші заходи, але не раніше червня 2012 року. ДПІ було прийнято рішення від 09 лютого 2011 року про опис майна в податкову заставу, здійснено опис майна на суму 243 747, 96 грн. та запропоновано міській раді дати згоду на відчуження майна шляхом його реалізації. На дане подання від 17 лютого 2011 року №2183/9/24-014 міська рада дала згоду на реалізацію майна, що підтверджується рішенням сесії від 31 травня 2011 №246 "Про надання згоди Державній податковій інспекції у м. Херсоні на реалізацію майна МКП "Херсонтеплокомунеиерго", що перебуває у податковій заставі". Майно продано, в рахунок погашення боргу надійшло 192 848, 40 грн.

Після цього, позивач не звертався до міської ради або департаменту житлово-комунального господарства з поданням про виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу такого платника податків, як це передбачено п.96.1 ст. 96 ПК України.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що після того, як майно боржника було продано, в рахунок погашення боргу в жовтні 2011 року надійшло 192 848, 40 грн., та було встановлено органами ДВС той факт, що у боржника більше немає майна, на яке може бути звернуто стягнення, орган державної податкової служби повинен був звернутися до органу місцевого самоврядування чи органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить майно такого платника податків, з поданням щодо прийняття рішення про виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу МКП "Херсонтеплокомуненерго", затвердження плану досудової санації такого платника податків, ліквідацію такого платника податків та призначення ліквідаційної комісії; або прийняття сесією відповідної ради рішення щодо порушення справи про банкрутство платника податків.

Доказів того, що на адресу відповідача або міської ради після проведення вищезазначеного аукціону та закриття виконавчого провадження органом ВДВС згідно з вимогами п.96.1 ст. 96 ПК надходило відповідне подання ДПІ, суду не надано.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що ДПІ подала даний позов передчасно.

Судова колегія не погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 96.1 ст. 96 ПК України у разі якщо сума коштів, отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна комунального підприємства, не покриває суму його податкового боргу і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням публічних торгів, або у разі відсутності у такого боржника власного майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчужено, орган державної податкової служби зобов'язаний звернутися до органу місцевого самоврядування чи органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить майно такого платника податків, з поданням щодо прийняття рішення про:

96.1.1. виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу такого платника податків. Рішення про фінансування таких витрат розглядається на найближчій сесії відповідної ради;

96.1.2. затвердження плану досудової санації такого платника податків, який передбачає погашення його податкового боргу;

96.1.3. ліквідацію такого платника податків та призначення ліквідаційної комісії;

96.1.4. прийняття сесією відповідної ради рішення щодо порушення справи про банкрутство платника податків.

Згідно пункту 96.3 цієї статі, відповідь щодо прийняття одного із зазначених рішень надсилається органу державної податкової служби протягом 30 календарних днів з дня направлення звернення.

У разі неотримання зазначеної відповіді у визначений цим пунктом строк або отримання відповіді про відмову у задоволенні його вимог орган державної податкової служби зобов'язаний звернутися до суду із позовною заявою про звернення стягнення податкового боргу на кошти державного органу, в управлінні якого перебуває таке державне (комунальне) підприємство або його майно.

З матеріалів справи вбачається, що податковий орган неодноразово звертався до Херсонської міської раді щодо виділення грошових коштів із місцевого бюджету або надання згоди на реалізацію майна для погашення боргу МКП "Херсонтеплокомуненерго".

Крім того, на звернення ДПІ у м. Херсоні від 18 листопада 2011 року Херсонська міська рада листом вих. №8-11917-16/12 від 07 грудня 2011 року повідомила ДПІ, що у 2011 році не має можливості збільшити видатки міського бюджету для фінансової підтримки комунальних підприємств з метою погашення податкового боргу, а порушене питання розглядатиметься під час формування проекту міського бюджету на 2012 рік в межах планового фінансового ресурсу.

Таким чином, Херсонською міською радою фактично було відмовлено в задоволенні подання, у зв'язку з чим у ДПІ у м. Херсоні виникли підстави і обов'язок, передбачені вищенаведеною нормою абз.2 п.96.3 ст. 96 ПК України, для звернення до суду із позовною заявою про стягнення податкового боргу.

Отже, до теперішнього часу, питання органом місцевого самоврядування не вирішено, податковий борг в розмірі 1 396 805, 96 грн. не погашено.

За таких обставин, висновки суду першої інстанції про передчасне звернення ДПІ у м. Херсоні до суду є необґрунтованими.

Враховуючи, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, судова колегія, керуючись п.3 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним, скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти по справі нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги ДПІ у м. Херсоні до департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради про стягнення податкового боргу.

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.3 ч.1 ст. 198; п.3 ч.1 ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Херсоні задовольнити.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2011 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою задовольнити адміністративний позов Державної податкової інспекції у м. Херсоні (в теперішній час Державної податкової інспекції у м. Херсоні Херсонської області Державної податкової служби).

Стягнути з управління комунального господарства Департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради податковий борг МКП "Херсонтеплокомуненерго" в розмірі 1 396 805, 96 грн., а саме:

- 1 035 570,12 грн. по податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг), код платежу 14010100, на р/р 31118029700002 до державного бюджету;

- 252 321,69 грн. по податку на прибуток підприємств і організацій, що належать до комунальної власності, код 11020201 на р/р 33211861700002 до місцевого бюджету;

- 12 977,98 грн. по податку на доходи з найманих працівників, код платежу 11010100, на р/р 33216800700002 до місцевого бюджету;

- 95 936,17 грн. по земельному податку з юридичних осіб, код платежу 13050100, на р/р 33216811700002 до місцевого бюджету;

Отримувач: УДК код 24104230, Банк ГУДК МФО 852010.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлений 21 вересня 2012 року.

Головуючий:

Суддя:

Суддя: