Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 вересня 2012 р. Справа № 2а/0570/9135/2012
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 13-35 год.
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Волгіної Н.П.,
при секретарі Прокопенко Н.М.,
за участю:
представника позивача - Шутова Р.М.,
представника відповідача - Касьян О.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за адресою: м. Донецьк-52, вул. 50 Гвардійської дивізії, 17, адміністративну справу
за позовом Державного підприємства «Артемвугілля»
до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області
про визнання недійсним рішень Пенсійного фонду щодо нарахування штрафних санкцій та пені, -
В С Т А Н О В И В :
Позивач, Державне підприємство «Артемвугілля» звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області про визнання недійсним рішень Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області № 443/32270533, № 444/32270533, № 445/32270533, № 446/32270533, № 447/32270533, № 448/32270533, № 449/32270533, № 450/32270533, № 451/32270533, № 452/32270533, № 453/32270533, № 454/32270533, № 455/32270533, № 456/32270533, № 457/32270533, № 458/32270533, № 459/32270533, № 460/32270533, № 461/32270533 від 26.03.12 щодо нарахування штрафних санкцій в розмірі 2 654 790,67 грн та пені в розмірі 643 188,61 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані наступним.
Управлінням Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області до Державного підприємства «Артемвугілля» були застосовані фінансові санкції та нарахована пеня за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальникам або органам пенсійного фонду, а саме, рішення від 26.03.2012 року:
- № 443/32270533 за період з 22.08.2011 року по 31.08.2011 року в розмірі штрафу 2 094, 36 грн та пені 21,00 грн;
- № 444/32270533 за період з 20.09.2011 року по 18.11.2011 року в розмірі штрафу 316,36 грн та пені 143,61 грн;
- № 445/32270533 за період з 20.09.2011 року до 31.10.2011 року в розмірі штрафу 2 670,14 грн та пені 701,04 грн;
- № 446/32270533 за період з 20.09.2011 року по 27.10.2011 року в розмірі штрафу 566 793,68 грн та пені 140 705,03 грн;
- № 447/32270533 за період з 20.09.2011 року до 28.10.2011 року в розмірі штрафу 34 954,56 грн та пені 12 415,13 грн;
- № 448/32270533 за період з 24.10.2011 року 18.11.2011 року в розмірі штрафу 177 609,30 грн та пені 23 198,40 грн;
- № 449/32270533 за період з 24.10.2011 року по 20.12.2011 року в розмірі штрафу 239, 18 грн та пені 91.65 грн;
- № 450/32270533 за період з 24.10.2011 року до 23.11.2011 року в розмірі штрафу 4 230,31 грн та пені 606,58 грн;
- № 451/32270533 за період з 24.10.2011 року по 17.11.2011 року в розмірі штрафу 1 354 843,79 грн те пені 161 311,77 грн;
- № 452/32270533 за період з 21.11.2011 року по 20.12.2011 року в розмірі штрафу 30 913,41 грн та пені 8 964,88 грн;
- № 453/32270533 за період з 21.11.2011 року до 30.12.2011 року в розмірі штрафу 4 286,17 грн та пені 609,87 грн;
- № 454/32270533 за період з 21.11.2011 року до 08.12.2011 року в розмірі штрафу 2 670,13 грн та пені 453,92 грн;
- № 455/32270533 за період з 21.11.2011 року по 08.12.2011 року в розмірі штрафу 567 138,09 грн та пені 96 107,61 грн;
- № 456/32270533 за період з 20.12.2011 року до 03.02.2012 року в розмірі штрафу 316,36 грн та пені 142,36 грн;
- № 457/32270533 за період з 20.12.2011 року до 17.01.2012 року в розмірі штрафу 529 144,94 грн та пені 147 510,66 грн;
- № 458/32270533 за період з 20.12.2011 року по 31.01.2012 року в розмірі штрафу 34 688,29 грн та пені 13 953,94 грн;
- № 459/32270533 за період з 20.01.2012 року по 14.02.2012 року в розмірі штрафу 594 153,69 грн та пені 141 126,59 грн;
- № 460/32270533 за період з 20.12.2011 року по 20.01.2012 року в розмірі штрафу 43 122,67 грн та пені 13 311,92 грн;
- № 461/32270533 за період з 20.01.2012 року по 17.02.2012 року в розмірі штрафу 61 391,21 грн та пені 12 296,31 грн.
Вказані рішення були оскаржені в адміністративному порядку до головного управління УПФУ Донецької області, Пенсійного фонду України, але були залишені без змін.
Із зазначеними рішеннями органів Пенсійного фонду України Державне підприємство «Артемвугілля» не погоджується з наступних підстав.
Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» визначається порядок нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та стягнення цього внеску.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» платниками єдиного внеску є роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно- правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи надавані послуги) відповідають видам діяльності, зазначеним у витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.
У відповідності до ч. 2, 7 та 7 ст. 9 Закону України № 2464-VІ обчислення єдиного внеску здійснюється на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) виплат (доходу), на які довідно до цього Закону нараховується єдиний внесок.
Обчислення єдиного внеску здійснюється на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) виплат (доходу), на які відповідно до цього Закону нараховується єдиний внесок.
Сплата єдиного внеску здійснюється виключно у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки територіальних органів Пенсійного фонду, відкриті в органах Державного казначейства України для його зарахування.
Єдиний внесок сплачується шляхом перерахування платником безготівкових коштів з його банківського рахунку.
Згідно із ч. 8 ст. 9 Закону України № 2464-VІ платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом.
Базовим звітним періодом відповідно до ч. 8 ст. 9 цього Закону є календарний місяць.
Підпунктом 7.2.2 пункту 7.2 Інструкції про порядок нарахування та сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженої постановою правління рійного фонду України від 27.09.20120 № 21-5 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.10.2010 за № 994-18289 (далі - Інструкція від 27.09.2010 № 21-5), передбачено, що за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум. При цьому складається рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за формою згідно з додатком 10.
Згідно п.п.7.5 п.7 Інструкції від 27.09.2010 року № 21-5, на суму недоїмки платнику єдиного внеску нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.
Нарахування пені починається з першого календарного дня, що настає за днем закінчення строку внесення відповідного платежу, до дня його фактичної сплати (перерахування) включно.
Підпунктом 7.7 пункту 7 Інструкції від 27.09.2010 № 21-5, передбачено, що рішення про рахування пені та застосування штрафів, передбачених пунктами 7.2, 7.3, 7.5 та 7.6 розділу VII цієї інструкції, за наслідками розгляду акта та інших матеріалів про порушення приймає начальник управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті або його заступник. Рішення приймаються за встановленою формою у двох примірниках.
Про нарахування пені та застосування штрафів, передбачених цим Законом, посадова особа територіального органу Пенсійного фонду в порядку, встановленому Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, приймає рішення, яке протягом трьох робочих днів надсилається платнику єдиного внеску.
При прийнятті оскаржувальних рішень погодження з центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики Управлінням Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецькій області не проводилося, що є порушенням порядку при прийнятті відповідних рішень Пенсійним фондом в Центрально-міському районі м. Горлівки.
Як вбачається з оскаржувальних рішень управління Пенсійного Фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецькій області від 26.03.12 року, то вони прийняті за період з 22.08.11 року по 17.02.2012 року.
Із норм Закону України № 2464-VІ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та Інструкції від 27.09.2010 № 21-5 можна зробити висновок, що рішення Управлінням повинно було прийнято протягом трьох робочих днів, що настають за днем закінчення строку внесення кінцевого відповідного платежу за відповідний базовий звітний періодом, в якому відбулося погашення суми єдиного внеску, а не в продовж певного періоду, що перевищує термін строку для прийняття рішення по даному питанню.
Це також підтверджено абз. 3 п.п. 7.2.2 Інструкції від 27.09.2010 № 21-5, з якої вбачається, що при застосуванні штрафів, зазначених у цьому підпункті, приймається одне рішення після сплати (погашення) у повному обсязі недоїмки окремо за кожний базовий гний період незалежно від кількості випадків сплати за вказаний період, (пп. 7.2.2 п. 7.2 розділу VII доповнено абзацом третім згідно з Постановою Пенсійного фонду № 26-1 від 19.09.2011 року).
З розрахунків штрафних санкцій вбачається, що рішення прийняті майже за період з 22.08.11 року по 17.02.12 року. В порушення наведених вимог законодавства рішення були прийняті в строк майже понад восьми с половиною місяців після повної сплати підприємством єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Згідно п. 6.2 розділу VI "Порядку погашення заборгованості платниками" Інструкції № 21- від 27.09.2010 року, сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена платниками у строки, визначені відповідно до Закону ( 2464-17 ) пп. 4.3.6 п. 4.3, абз. 2 пп. 4.5.2, пп. 4.5.3 п. 4.5 та пп. 4.6.2 п. 4.6 розділу IV цієї Інструкції, обчислена органами Пенсійного фонду України у випадках, передбачених Законом, є недоїмкою.
З наведеного вбачається, що недоїмка є сума не погашеного зобов'язання щодо сплати єдиного внеску без врахування штрафної санкції та пені.
В свою чергу Управління Пенсійного Фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецькій області вважає, що недоїмка складається з непогашеної суми з урахуванням штрафної санкції та пені і таким чином при погашенні недоїмки знову нараховувалася штрафна санкція і пеня на штрафну санкцію і пеню, що є порушенням пункту 6.2 розділу VI Інструкції №21-5 від 27.09.2010 року.
Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити в повному обсязі.
У судовому засіданні представник відповідача заперечувала проти задоволення позову та просила відмовити у задоволені позовних вимог в повному обсязі, з огляду на наступне.
Частиною 2 ст. 1 Закону Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» встановлено, що єдиний внесок це консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі, він підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника (ч. 12 ст. 9 Закону № 2464).
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.
Платник єдиного внеску несе відповідальність за своєчасність, повноту нарахування та сплати такого внеску.
Пунктом 2 ч. 11 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» передбачено, що територіальні органи Пенсійного фонду застосовують до платника єдиного внеску штрафну санкцію за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску у вигляді штрафу у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум. Розрахунок цієї штрафної санкції здійснюється на підставі даних картки особового рахунку платника. Крім того, на суми недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.
Згідно до ч. 6 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.
Цей механізм зарахування забезпечує рівність платників у питанні додержання платіжної дисципліни та відповідальності у разі її порушення. Тільки такий порядок зарахування забезпечує рівність застрахованих осіб у частині зарахування періодів роботи до страхового стажу, у разі якщо страхувальник має борги зі сплати єдиного внеску. Тобто, до страхового стажу включаються періоди роботи по мірі сплати боргів у чіткому календарному порядку. Іншого порядку зарахування платежів законодавством не передбачено.
Відповідно до даних картки особового рахунку, ДП "Артемвугілля" не було своєчасно та в повному обсязі сплачено єдиний внесок за ставкою (49,7%), (34,7%), (33,2%),(8,41%), (3,6%),(2,6%) та (2%) з липня по грудень 2011 року, у зв'язку з чим рішеннями від 26.03.2012 №№ 443/32270533- 461/32270533 року Управлінням Пенсійного фонду в Центрально-Міському районі м. Горлівки були застосовані штрафні санкції та пеня.
Щодо не узгодження територіальним органом Пенсійного фонду України рішення про застосування штрафної санкції та пені з центральним органом виконавчої влади у сфері труда та соціальної політики, - воно є помилковим, оскільки Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» передбачено що узгоджується порядок застосування рішень. Постановою правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 № 24-5 було затверджено Інструкцію про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яка зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.10.2010 року за № 994/18289 (надалі Інструкція № 21-5) та погоджено із: головою Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва М.Бродський; директором Державного центру зайнятості - керівник виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття В.Галицький; міністром праці та соціальної політики України В.Надрага; головою Спільного представницького органу сторони роботодавців на національному рівні О.В.Мірошниченко; в.о.
Директора Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України С. Лапчик; за дорученням першого заступника Керівника Спільного представницького органу профспілок, заступник Голови Федерації профспілок України С.Я.Українець; директором виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності С.П. Санченко; віце-президентом Спілки орендарів і підприємців України Богдан Ільченко.
Щодо строків прийняття рішення про застосування фінансової санкції та пені, в запереченні зазначено наступне.
Згідно п. 16 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» строк давності щодо нарахування, застосування та стягнення сум недоїмки, штрафів та нарахованої пені не застосовуються. Триденний термін поширюється лише на надіслання платнику єдиного внеску першого примірника прийнятого рішення (ч. 2, п. 7.7., п. 7 Інструкції Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове пенсійне страхування до Пенсійного фонду України № 21-5).
Рішення від 26.03.2012 №№ 443/32270533 - 461/32270533 були прийняті на підставі п.7.2 та п. 7.6 Інструкції № 21-5 після сплати (погашення) у повному обсязі недоїмки окремо за кожний базовий звітний період незалежно від кількості випадків сплати за вказаний період. Відповідно до п. 7.7 цієї Інструкції Рішення про нарахування пені та застосування штрафів, передбачених п.п. 7.2, та 7.6 розділу VII цієї Інструкції, приймає начальник управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті або його заступник. Рішення приймаються за встановленою формою у двох примірниках.
Перший примірник рішення протягом трьох робочих днів із дня його винесення надсилається платнику у порядку, встановленому для надсилання вимог, або вручається під підпис керівнику або головному бухгалтеру платника. Другий примірник залишається в структурному підрозділі, па який покладено обов'язки з організації контролю за надходженням сум єдиного внеску та інших платежів до Пенсійного фонду. Надіслані (вручені) рішення про застосування фінансових санкцій реєструються в журналі обліку рішень за формою згідно з додатком 17.
Рішення від 26.03.2012 року №№443/32270533 - 461/32270533 були направлені до ДП "Артемвугілля" 27.04.2012 року рекомендованим листом, тобто, у встановлений Законом строк.
Крім цього, між сторонами узгоджено графік погашення недоїмки зі сплати заборгованості з єдиного внеску, який було складено на підставі даних картки особового рахунку платника. На підставі цих даних платнику (позивачу) були нараховані фінансові санкції (рішення по яким є предметом оскарження у даній справі). Таким чином, позивачем фактично підтверджено правомірність зарахування внесених ним платежів як в рахунок погашення недоїмки з єдиного внеску, так і в рахунок погашення фінансових санкцій.
В судовому засіданні представник відповідача підтримала заперечення в повному обсязі та просила у задоволенні позову відмовити.
Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в матеріалах справи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на повному, всебічному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню виходячи з наступного.
Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» визначено, правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку.
Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 1 зазначеного Закону визначено, що Пенсійний фонд України - орган, уповноважений відповідно до цього Закону вести облік платників єдиного внеску, забезпечувати збір та ведення обліку страхових коштів, контролювати повноту та своєчасність їх сплати, вести Державний реєстр загальнообов'язкового державного соціального страхування та виконувати інші функції, передбачені законом.
Тобто, позивач у справі - орган владних повноважень, який виконує владні управлінські функції, надані йому чинним законодавством, відносно платників єдиного внеску.
Державне підприємство «Артемвугілля» є юридичною особою (ЄДРПОУ 32270533), знаходиться за адресою: Донецька область, м. Горлівка, пр. Леніна, б. 13. Перебуває на обліку, як платник єдиного внеску в Управлінні Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки з 06.03.2003 року реєстраційний номер 05-11-01-3227.
Згідно п.1 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» платниками єдиного внеску є роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, зазначеним у витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.
Таким чином, в розумінні зазначеної норми Закону відповідач є платником страхових внесків.
Відповідно до частини другої ст. 12 Закону № 2464-VI Пенсійний фонд відповідно до покладених на нього завдань забезпечує збір та ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску; здійснює контроль за додержанням законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, правильністю нарахування, обчислення, повнотою і своєчасністю сплати єдиного внеску; встановлює форми, строки і порядок прийняття та обробки звітності, зокрема в електронній формі, від платників щодо нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску.
Відповідно до п. 1 ст. 14 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування (фіксований податок, єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок, придбали спеціальний торговий патент), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру.
Згідно з п. 6 ч. 2 ст. 17 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страхувальник зобов'язаний нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.
Відповідно до ч. 6 ст. 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду, базовим звітним періодом є для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць.
Згідно п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф залежно від строку затримки платежу в розмірі: 10 відсотків своєчасно не сплачених зазначених сум - у разі затримки їх сплати у строк до 30 календарних днів включно; 20 відсотків зазначених сум - у разі затримки їх сплати у строк до 90 календарних днів включно; 50 відсотків зазначених сум - у разі затримки їх сплати понад 90 календарних днів. Одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу;
Нарахування фінансових санкцій здійснюється на підставі облікових даних картки особового рахунку підприємств, яка формується за даними звітів платників податків, розрахованих самостійно
При складанні рішення здійснюється розрахунок фінансової санкції на підставі особового рахунку платника страхових внесків.
Як вбачається з матеріалів справи, ДП «Артемвугілля», здійснювало платежі єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне частинами - як до 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом (тобто, своєчасно), так і після цієї дати (з прострочкою платежу) (а.с. 181-243 1 том, а.с. 1-247 2 том).
Факт сплати та розмір сплачених позивачем сум внесків сторонами не оспорюється.
Територіальним органом Пенсійного фонду України суми, отримані від позивача, відповідно до ч. 6 ст. 25 Закону України № 2464, зараховувались в рахунок погашення суми недоїмки, пені та фінансових санкцій, що виникли раніше, у порядку календарної черговості їх виникнення, що відображено в картці особового рахунку страхувальника.
Вказані обставини сторонами визнаються і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання, що відповідно до ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для звільнення від доказування.
26.03.2012 року відповідачем були прийняті рішення про застосування до позивача штрафних санкцій та нарахування пені (розрахунки фінансових санкцій додаються до рішень):
- № 443/32270533 про нарахування фінансової санкції та нарахування пені за період з 22.08.2011 р. по 31.08.2011 р. за ставкою 2 % та 33,2 % (штраф в розмірі 2094,36 грн, пеня 21,00 грн) (а.с. 52-53);
- № 444/32270533 фінансової санкції та нарахування пені за період з 20.09.2011 р. по 18.11.2011 р. за ставкою 2,6 % та 34,7 % (штраф в розмірі 316,36 грн, пеня 143,61 грн) (а.с. 54-55);
- № 445/32270533 фінансової санкції та нарахування пені за період з 20.09.2011 р. по 31.10.2011 р. за ставкою 8,41 % (штраф в розмірі 2670,14 грн, пеня 701,04 грн) (а.с.56-57);
- № 446/32270533 фінансової санкції та нарахування пені за період з 20.09.2011 р. по 27.10.2011 р. за ставкою 36,76 % - 49,7 % (36,3 % 5,3 %) (штраф в розмірі 566793,68 грн, пеня 140705,03 грн.) (а.с. 58-59);
- № 447/32270533 фінансової санкції та нарахування пені за період з 20.09.2011 р. по 28.10.2011 р. за ставкою 2 % та 33,2 % (штраф в розмірі 34954,56 грн, пеня 12415,13 грн.) (а.с. 60-61);
- № 448/32270533 фінансової санкції та нарахування пені за період з 24.10.2011 р. по 18.11.2011 р. за ставкою 3,6 % (штраф в розмірі 177609,30 грн, пеня 23198,40 грн) (а.с. 62-63);
- № 449/32270533 фінансової санкції та нарахування пені за період з 24.10.2011 р. по 20.12.2011 р. за ставкою 2,6 % та 34,7 % (штраф в розмірі 239,18 грн, пеня 91,65 грн) (а.с. 64-65);
- № 450/32270533 фінансової санкції та нарахування пені за період з 24.10.2011 р. по 23.11.2011 р. за ставкою 2 % (штраф в розмірі 4230,31 грн, пеня 606,58 грн) (а.с. 66-67);
- № 451/32270533 фінансової санкції та нарахування пені за період з 24.10.2011 р. по 17.11.2011 р. за ставкою 36,76 % - 49,7 % (36,3%, 5,3 %) (штраф в розмірі 1354843,79 грн, пеня 161311,77 грн) (а.с. 68-69);
- № 452/32270533 фінансової санкції та нарахування пені за період з 21.11.2011 р. по 20.12.2011 р. за ставкою 2,6 % та 34,7 % , 33,2 % (штраф в розмірі 30913,41 грн, пеня 8964,88 грн.) (а.с. 70-72);
- № 453/32270533 фінансової санкції та нарахування пені за період з 21.11.2011 р. по 30.12.2011 р. за ставкою 2 % (штраф в розмірі 4286,17 грн, пеня 609,87 грн) (а.с. 73-74);
- № 454/32270533 фінансової санкції та нарахування пені за період з 21.11.2011 р. по 08.12.2011 р. за ставкою 8,41 % (штраф в розмірі 2670,13 грн, пеня 453,92 грн) (а.с. 75-76);
- № 455/32270533 фінансової санкції та нарахування пені за період з 21.11.2011 р. по 08.12.2011 р. за ставкою 36,76 % - 49,7 % (36,3%, 5,3 %) (штраф в розмірі 567138,09 грн, пеня 96107,61 грн) (а.с. 77-78);
- № 456/32270533 фінансової санкції та нарахування пені за період з 21.11.2011 р. по 08.12.2011 р. за ставкою 34,7 % та 2,6 % (штраф в розмірі 316,36 грн, пеня 142,36 грн) (а.с. 79-80));
- № 457/32270533 фінансової санкції та нарахування пені за період з 20.12.2011 р. по 17.01.2012 р. за ставкою 36,76 % - 49,7 % (36,3%, 5,3 %) (штраф в розмірі 529144,94 грн, пеня 147510,66 грн) (а.с. 81-82);
- № 458/32270533 фінансової санкції та нарахування пені за період з 20.12.2011 р. по 31.01.2012 р. за ставкою 2 % та 33,2 % (штраф в розмірі 34688,29 грн, пеня 13953,94 грн) (а.с. 83-84);
- № 459/32270533 фінансової санкції та нарахування пені за період з 20.01.2012 р. по 148.02.2012 р. за ставкою 36,76 % - 49,7 % (36,3%, 5,3 %) (штраф в розмірі 459153,69 грн, пеня 141126,59 грн) (а.с. 85-86);
- № 460/32270533 фінансової санкції та нарахування пені за період з 20.12.2011 р. по 20.01.2012 р. за ставкою 8,41 % та 3,6 % (штраф в розмірі 43122,67 грн, пеня 13311,92 грн) (а.с. 87-88);
- № 461/32270533 фінансової санкції та нарахування пені за період з 20.01.2012 р. по 17.02.2012 р. за ставкою 34,7%, 2,6 % та 33,2 % (штраф в розмірі 61391,21 грн, пеня 12296,31 грн) (а.с. 89-90).
Нарахування фінансової санкції та пені здійснювалось на підставі облікових даних картки особового рахунку підприємства, яка формується за даними звітів платника, розрахованих самостійно, тобто, в порядку, передбаченому діючим законодавством.
Щодо ствердження позивача про необхідність винесення рішення про застосування штрафних санкцій та пені протягом трьох робочих днів після закінчення строку внесення кінцевого відповідного платежу за відповідний базовий звітний період (за думкою позивача це витікає з норм Закону України № 2464-VI та Інструкції № 21-5), суд зазначає наступне.
Відповідно до п. 16 ст. 25 Закону України № 2464-VI строк давності щодо нарахування, застосування та стягнення сум недоїмки, штрафів та пені не застосовується.
Як зазначено у ч. 2 пп. 7.7 п. 7 Інструкції № 21-5, перший примірник рішення протягом трьох робочих днів із дня його винесення надсилається платнику у порядку, встановленому для надсилання вимог, або вручається під підпис керівнику або головному бухгалтеру платника, банку чи фізичній особі - платнику єдиного внеску. Тобто, триденний термін, згаданий позивачем, встановлений для направлення рішення про застосування штрафних санкцій та пені на адресу платника внесків, а не для винесення відповідного рішення.
Стосовно посилань позивача на порушення відповідачем порядку прийняття рішень про застосування фінансових санкцій та пені, так як зазначені рішення (за думкою позивача) повинні прийматись з обов'язковим погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, необхідно зазначити наступне.
Відповідно до ч. 4 ст. 25 Закону України 2464-VI територіальний орган Пенсійного фонду у порядку, за формою і в строки, встановлені Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, надсилає платникам єдиного внеску, які мають недоїмку, вимогу про її сплату.
Тобто, Законом передбачено узгодження з центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики порядку, форми та строків надсилання платнику податків рішення про застосування штрафних санкцій та пені, а не кожного окремого рішення Управління Пенсійного фонду України.
Постановою Правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 року № 24-5 затверджена Інструкція про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (зареєстр. в Мінюсті України 27.10.2010 року за № 994/18289). Зазначена Інструкція погоджена з Головою Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, Директором Державного центру зайнятості - керівником виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, Міністром праці та соціальної політики України, Головою Спільного представницького органу сторони роботодавців на національному рівні, В. о. Директора Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, За дорученням першого заступника Керівника СПО, заступником Голови Федерації профспілок України, Директором Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Віце-Президентом Спілки орендарів і підприємців України.
Крім цього, суд вважає необхідним зазначити, що сторонами у справі 30.05.2012 року підписаний графік погашення існуючої заборгованості позивача перед УПФУ зі сплати єдиного внеску. Як пояснила представник відповідача (і це не спростовано представником позивача під час розгляду справи), у зазначеному графіку відображена існуюча заборгованість позивача станом на 01.05.2012 року, розрахована на підставі на підставі даних картки особового рахунку платника. Як було зазначено вище, на підставі даних картки особового рахунку платника позивачу були нараховані фінансові санкції, тобто, позивачем фактично підтверджено правомірність зарахування внесених ним платежів як в рахунок погашення недоїмки з єдиного внеску, так і в рахунок погашення фінансових санкцій.
Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачем правомірно, в порядку, розмірі та в строки, що відповідають вимогам чинного законодавства, прийняті рішення про застосування до ДП «Артемвугілля» штрафних санкцій та пені №№ 443/32270533 - № 461/32270533 від 26.03.2012 року.
Відповідно, позовні вимоги Державного підприємства «Артемвугілля» є не обґрунтованими та не підлягають задоволенню.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст.. 5. 14, 17, 20, 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 8-14, 71, 72, 94, 157, 159, 160-164, 167, 181, 185, 186 КАС України,-
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні позовної заяви Державного підприємства «Артемвугілля» до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області про визнання недійсним рішень Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області № 443/32270533, № 444/32270533, № 445/32270533, № 446/32270533, № 447/32270533, № 448/32270533, № 449/32270533, № 450/32270533, № 451/32270533, № 452/32270533, № 453/32270533, № 454/32270533, № 455/32270533, № 456/32270533, № 457/32270533, № 458/32270533, № 459/32270533, № 460/32270533, № 461/32270533 від 26.03.2012 року в частині нарахування штрафних санкцій в розмірі 2 654 790,67 грн та пені в розмірі 643 188,61 грн - відмовити.
Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, її вступна та резолютивна частини проголошена в судовому засіданні 17 вересня 2012 року в присутності представників сторін.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою ст. 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови складений 24 вересня 2012 року.
Суддя Волгіна Н.П.