ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 серпня 2012 р. Справа № 2а/0470/7852/12
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Бондар М.В.,
при секретарі Салюк Л.Ю.,
за участю:
представника позивача Валанчус Т.О.,
представника відповідача Мосейко А.Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Атлантіс»до Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, -
ВСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю «Атлантіс» (далі - ТОВ «Атлантіс», позивач) звернулось до адміністративного суду з позовною заявою до Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової служби України (далі - відповідач), в якій просить рішення відповідача про застосування фінансових санкцій № 000152 від 13.06.2012 року визнати протиправним та скасувати.
В обґрунтування позову зазначено, що на підставі акту перевірки від 07.02.2012 року №008/02/32/2-30012937 відповідачем було винесено рішення про застосування фінансових санкцій від 13.06.2012 року № 000152. Позивач зазначає, що оскаржуване рішення прийняте в порушення вимог Податкового кодексу України (далі - ПК України) щодо проведення перевірки, а штрафні санкції за оскаржуваним рішенням застосовані безпідставно згідно ч. 2 ст. 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» від 19.12.2005 року №481/95-ВР (далі - Закон № 481/95), оскільки ТОВ «Атлантіс» має акцизний склад у м.Синельникове, на якому під час роботи присутній представник органу державної податкової служби, який під час вивезення лікеро-горілчаних виробів на товарно-транспортних накладних проставляє відмітку «Виїзд дозволено» та вносить запис у книгу реєстрацій. Позивач зазначає також, що не має складських приміщень або виробничих приміщень, які розміщені у Вінницькій області, не використовує та не здійснює будь-яку діяльність у приміщеннях, розташованих у Вінницькій області. З огляду на те, що оскаржуване рішення було прийнято на підставі невірного та помилкового застосування норм чинного законодавства України, воно підлягає скасуванню.
Представник відповідача в судовому засіданні просила відмовити в задоволенні позову, надала суду письмові заперечення, обґрунтовуючи їх тим, що перед початком фактичної перевірки посадовими особами регіонального управління Департаменту у Вінницькій області було пред'явлено наказ від 03.02.2012 року № 25 «Про проведення перевірки» та направлення від 03.02.2012 року № 10 на проведення фактичної перевірки ТОВ «Атлантіс», однак уповноважена особа позивача відмовилась від отримання направлення на перевірку, про що складені відповідні акти. Щодо акту фактичної перевірки, то відповідач зазначає, що його було надіслано відповідачу поштою та вручено 14.02.2012 року, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення. Щодо нарахованого штрафу, на думку відповідача, в порушення вимог п. 230.15 ст. 230 ПК України, ч. 5 ст. 2 Закону № 481/95 та наказу ДПА України від 11.01.2011 року № 14 «Про затвердження Порядку роботи представників органів державної податкової служби на акцизних складах та податкових постах» (далі - Порядок № 14) ТОВ «Атлантіс» здійснювало відвантаження лікеро-горілчаних виробів (оптову торгівлю) із складу м. Вінниця, вул. Гонти, 88а за період з 29.12.2011 року по 12.01.2012 року по товарно-транспортних накладних на переміщення алкогольних напоїв, на яких відсутні відмітки про погодження відпуску шляхом проставлення штампа «Виїзд дозволено» та особистого підпису представника органу державної податкової служби на акцизному складі. Таким чином, рішення № 000152 від 13.06.2012 року про застосування фінансових санкцій у розмірі 2 310 000,00 грн. є правомірним і не підлягає скасуванню.
Дослідивши чинне законодавство, письмові докази по справі та заслухавши пояснення представників сторін, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ТОВ «Атлантіс» (ідентифікаційний код 30012937) зареєстровано як суб'єкт підприємницької діяльності 28.07.1998 року виконавчим комітетом Синельниківської міської ради Дніпропетровської області.
03.02.2012 року на підставі наказу про проведення перевірки № 25 від 03.02.2012 року та направлення № 10 від 03.02.2012 року Регіональним управлінням Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Вінницькій області було проведено фактичну перевірку з питань додержання суб'єктами господарювання вимог, встановлених законодавством України, які є обов'язковими до виконання при здійсненні оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та/або тютюновими виробами господарської одиниці - складу, розташованого за адресою: м. Вінниця, вул. Гонти, 88а. Перевірка проведена в присутності заступника директора Вінницької філії ТОВ «Дистрибюшн компані» Зулінського М.О. За наслідком перевірки складено акт № 008/02/32/2-30012937, в якому встановлено факт відсутності на товарно-транспортних накладних на переміщення алкогольних напоїв, а саме, горілки та лікеро-горілчаних виробів власного виробництва, за період з 29.12.2011 по 12.01.2012 року відмітки про погодження відпуску шляхом проставляння штампа «Виїзд дозволено» та особистого підпису представника органу ДПС на акцизному складі ТОВ «Атлантіс».
Відповідальність за зазначене правопорушення передбачена абз. 16 ч. 2 ст. 17 Закону № 481/95, а саме: до суб'єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі вивезення спирту етилового, горілки та лікеро-горілчаних виробів з території акцизного складу або транспортування такої продукції без відмітки представника органу державної податкової служби на товарно-транспортній накладній про погодження відпуску - 200 відсотків вартості вивезеної або транспортованої продукції, але не менше 15000 гривень.
На підставі акту перевірки № 008/02/32/2-30012937 від 03.02.2012 року відповідачем прийнято рішення № 000152 від 13.06.2012 року про застосування до ТОВ «Атлантіс» фінансової санкції у вигляді штрафу в розмірі 2 310 000,00 грн.
Відповідно до п.п. 230.1 та 230.2 ст. 230 ПК України акцизні склади утворюються з метою підвищення ефективності роботи із запобігання та боротьби з незаконним виробництвом і обігом спирту етилового, горілки та лікеро-горілчаних виробів, посилення контролю за повнотою та своєчасністю надходжень до бюджету акцизного податку. На акцизних складах постійно діють представники органу державної податкової служби за місцем розташування акцизного складу.
Згідно п. 230.18 ст. 230 ПК України транспортування горілки та лікеро-горілчаних виробів, відвантажених з акцизного складу підприємства, на якому виробляються горілка та лікеро-горілчані вироби, без товарно-транспортних накладних з відміткою представника органу державної податкової служби на акцизному складі забороняється.
У відповідності до ч. 5 ст. 2 Закону № 481/95 виробництво спирту етилового, коньячного і плодового, спирту етилового ректифікованого виноградного, спирту етилового ректифікованого плодового, спирту-сирцю виноградного, спирту-сирцю плодового та алкогольних напоїв здійснюється за наявності внесених до Єдиного реєстру місць зберігання спирту. При цьому приміщення, в яких здійснюється виробництво спирту етилового, та місця зберігання спирту, розташовані на державному підприємстві, яке виробляє спирт етиловий, вважаються акцизним складом. Акцизним складом також вважаються виробничі приміщення на території суб'єкта господарювання, де суб'єктом господарювання виробляється, обробляється (переробляється) горілка та лікеро-горілчані вироби, та його складські приміщення, в яких зберігається, одержується чи відправляється горілка та лікеро-горілчані вироби. На акцизних складах постійно діють представники органу державної податкової служби України за місцем розташування акцизного складу.
Згідно п. 14.1.6 ст. 14 ПК України акцизний склад - спеціально обладнані приміщення на обмеженій території (далі - приміщення), розташовані на митній території України, де під контролем постійних представників органу державної податкової служби розпорядник акцизного складу провадить свою господарську діяльність шляхом вироблення, оброблення (перероблення), змішування, розливу, пакування, фасування, зберігання, одержання чи видачі спирту етилового, горілки та лікеро-горілчаних виробів
Пунктом 14.1.224 ст. 14 ПК України визначено, що розпорядник акцизного складу - суб'єкт господарювання, який одержав ліцензію на право виробництва спирту етилового, алкогольних напоїв, зареєстрований платником акцизного податку
Згідно долученої до матеріалів справи ліцензії на виробництво алкогольних напоїв серії АГ № 152010 місцем провадження діяльності та зберіганням спирту ТОВ «Атлантіс» зазначено наступні адреси: 52500, Дніпропетровська область, м. Синельникове, вул. Космічна, 1, та 97326, АР Крим, Кіровський район, с. Ізюмівка, вул. Винзаводська, 1 (а.с.с. 61 т. І).
Судом досліджені долучені до матеріалів справи копії товарно-транспортних накладних, виписаних за перевіряємий період з 29.12.2011 по 12.01.2012 року (а.с.с. 96-182 т. І, т. ІІ, с.с. 5-226 т. ІІІ, с.с. 2- 155 т. ІV) та встановлено відвантаження горілки та лікеро-горілчаних виробів ТОВ «Атлантіс» зі складу за адресою вул. Космічна, 1, м.Синельникове, Дніпропетровська область, 52500 на склад за адресою вул. Гонти, 88а, м.Вінниця.
01.01.2011 року та 01.01.2012 року між ТОВ «Атлантіс» та ТОВ «Дистриб`юшн компані» укладено договори про надання послуг зберігання та навантажувально-розвантажувальних послуг. Відповідно до умов зазначених договів ТОВ «Дистриб`юшн компані» протягом строку дії договору зобов'язується приймати на відповідальне зберігання на складах матеріальні цінності ТОВ «Атлантіс» - алкогольні напої, тару, піддони, найменування, кількість та вартість яких визначена в товарно-транспортних документаціях (актах приймання-передачі товару), а ТОВ «Атлантіс» зобов'язується прийняти їх по закінченню строку зберігання та здійснити оплату за вказані послуги в розміри та строки, визначені умовами договору.
Відповідно до Довідки про внесення місця зберігання до Єдиного державного реєстру серії АП № 222310 від 22.04.2011 року місце зберігання алкогольних напоїв за адресою м. Вінниця, вул. Гонти, 88А зареєстровано за ТОВ «Дистриб`юшн компані» (а.с.с. 196 т. І), яке не є виробником горілки та лікеро-горілчаних виробів, а тому його складські приміщення не є акцизними складами у розумінні п. 14.1.6 ст. 14 ПК України.
З огляду на викладене, ТОВ «Атлантіс» знаходиться за адресою: м. Синельникове, вул. Космічна, 1, Дніпропетровська область, де також знаходиться акцизний склад позивача, з якого здійснюється відвантаження горілки та лікеро-горілчаних виробів, що оформлюється товарно-транспортними накладними на переміщення алкогольних напоїв в яких, у відповідності до вимог 2.8 Порядку № 14 представниками Синельниківського відділення Дніпропетровської МДПІ проставляється штамп «Виїзд дозволено» та вносяться відповідні записи до Журналу реєстрації відвантаження горілки та лікеро-горілчаних виробів, що підтверджується довідкою від 23.05.2012 року № 114/21/30012937 про результати фактичної перевірки ТОВ «Атлантіс» з питань дотримання чинного законодавства в сфері обігу алкогольних напоїв Регіонального управління Департаменту ДПС України у Дніпропетровській області (а.с.с. 222-225 т. І).
З огляду на встановлену судом відсутність порушень п. 230.18 ст. 230 ПК України ТОВ «Атлантіс», рішення про застосування фінансових санкцій від 13.06.2012 року № 000152 підлягає скасуванню.
Крім того, суд зазначає про неправильний розрахунок відповідачем суми штрафних санкцій застосованих до ТОВ «Атлантіс», оскільки абз. 16 ч. 2 ст. 17 Закону № 481/95 передбачає застосування штрафу в розмірі 200 відсотків вартості (але не менше 15 000 грн.) вивезеної або транспортованої продукції в цілому за встановлене правопорушення у конкретний період часу, а не за кожну партію вивезеної або транспортованої продукції окремо.
Частина 2 ст.19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З огляду на викладене, судом встановлено, що відповідач при прийнятті оскаржуваного рішення про застосування фінансових санкцій від 13.06.2012 року №000152 діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені діючим законодавством.
В позовній заяві позивачем заявлено вимогу про покладення витрат зі сплати судового збору на відповідача.
Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Таким чином, документально підтверджені позивачем судові витрати - судовий збір у розмірі 2146,00 грн. підлягає стягненню з Державного бюджету України на користь позивача.
На підставі викладеного, керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення про застосування фінансових санкцій Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової служби України від 13.06.2012 року №000152.
Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Атлантіс» судовий збір у розмірі 2 146 (дві тисячі сто сорок шість) гривень 00 копійок.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, визначені ст. 186 КАС України та набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.
Постанова в повному обсязі виготовлена 21 серпня 2012 року.
Суддя М.В. Бондар