ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"13" серпня 2012 р. Справа № 2a-2064/12/0970
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Боршовського Т.І.
за участю секретаря судового засідання Дущак С.М.
позивача: ОСОБА_1
третьої особи на стороні позивача - ОСОБА_2
представника третьої особи на стороні відповідача 1 - ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, за участі третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7; ОСОБА_8, ОСОБА_9 до Калуської районної державної адміністрації, за участі третьої особи 1, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Мостищенської сільської ради та третьої особи 2, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Управління Держкомзему у Калуському районі Івано-Франківської області, про визнання протиправними дій та зобов'язання прийняти рішення.
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Калуської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності Калуської районної державної адміністрації щодо відмови у наданні йому земельних ділянок для ведення фермерського господарства та про зобов'язання відповідача до прийняття рішення про надання ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки в селі Мостище для ведення фермерського господарства.
Ухвалою суду від 17.07.2012 року відкрито провадження у справі.
В обґрунтування позовних вимог позивач -ОСОБА_1 посилається на те, що маючи намір разом зі своїми родичами створити фермерське господарство, звернувся відповідно до ст.ст. 2, 5, 7 Закону України «Про фермерське господарство», ч. 3 ст. 122 Земельного кодексу України до Калуської районної державної адміністрації (надалі -РДА) про надання в оренду земельних ділянок для ведення такого господарства, однак листом відповідача від 02.03.2012 року № П/360 йому було відмовлено у зв'язку з тим, що відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності здійснюється за результатами проведення земельних торгів, однак такі дії, на думку позивача, є неправомірним, оскільки не відповідають вимогам ст. 124, п. 15 ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України.
06.08.2012 року позивачем подано суду заяву про уточнення позовних вимог, в якій він частково змінив предмет позову, з оскарження бездіяльності щодо відмови в наданні в оренду земельних ділянок для ведення фермерського господарства, на оскарження дій щодо такої відмови.
Суд, вислухавши думку представників відповідача та третіх осіб, виходячи з положень ст. 137 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС) дійшов висновку про задоволення вказаної заяви та прийняття до розгляду змінених позовних вимог.
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити їх в повному обсязі.
Треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7; ОСОБА_8, ОСОБА_9 в судовому засіданні 06.08.2012 року позовні вимоги ОСОБА_1 підтримали.
Калуська РДА в письмових запереченнях на адміністративний позов від 30.07.2012 року просила відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 В обгрунтування вказаних заперечень посилається на те, що заява позивача про надання в оренду земельних ділянок була подана без дотримання вимог ст. 7 Закону України «Про фермерське господарства»щодо змісту таких заяв. Також відповідач зазначає про те, що позивач вже створив фермерське господарство «Соковиті трави»у селі Мостище. Також вказано на те, що позивачу вже надано згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування нежитлових приміщень по АДРЕСА_1 однак вказаний проект землеустрою станом на 27.07.2012 року не подано на затвердження Калуської РДА.
Представник відповідача в судовому засіданні 06.08.2012 року позовні вимоги заперечила з підстав, вказаних у письмових запереченнях на адміністративний позов. В дане судове засідання представник відповідача не з'явився.
Третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Мостищенська сільська рада в письмових запереченнях на позовну заяву від 06.08.2012 року зазначила про те, що ОСОБА_1 вже створене фермерське господарство «Соковиті трави», а тому він повинен був звертатись як голова цього фермерського господарства. Також вказана третя особа зазначила про те, що ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7; ОСОБА_8, ОСОБА_9 не є членами фермерського господарства і мають звертатись про виділення їм земельних ділянок кожен окремо. Окрім цього, третя особа пояснила про те, що позивачу при створенні ним фермерського господарства роз'яснювалось про те, що фермерський фонд відсутній і фермерство створене на орендованих паях. Просить в позові відмовити.
В судовому засіданні представник вказаної третьої особи проти позову заперечила та просила в його задоволенні відмовити.
Третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Управління Держкомзему у Калуському районі Івано-Франківської області в письмових поясненнях від 06.08.2012 року зазначило про те, що відповідно до проекту формування території та встановлення меж Мостищанської сільської ради та населеного пункту Мостище земельна ділянка, контур 169г, площею 3,8га знаходиться за межами населеного пункту та відносить до земель запасу -пасовище Мостищанської сільської ради.
В дане судове засідання представник від вказаної третьої особи не з'явився.
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 13 серпня 2012 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши зібрані в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, судом встановлено наступне.
13.02.2012 року фізичні особи - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7; ОСОБА_8, ОСОБА_8, ОСОБА_9 звернулись з заявою до Калуської РДА про надання їм земельних ділянок для ведення фермерського господарства за адресою: АДРЕСА_1, які не надані для обслуговування будівель; земельної ділянки площею 3,8 га на генеральному плані позначену контуром 169г, а також вільних земельних ділянок в урочищі «Роздоріжжя»в сторону хімфабрики.
Листом Калуської РДА від 02.03.2012 року № П-360, повідомлено ОСОБА_1 за результатами його звернення про те, що відповідно до статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають в державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів.
Судом встановлено, що відповідно до наданих суду довідок Управління Держкомзему у Калуському районі Івано-Франківської області від 02.08.2012 року № 070113/196 та від 09.08.2012 року № 07-04-13/203, акту вибору (обстеження) земельної ділянки від 05.03.2012 року, пояснень представників відповідача та третіх осіб на стороні відповідача, що й не заперечується позивачем, вказані у заяві від 13.02.2012 року земельні ділянки знаходяться за межами населеного пункту -села Мостище.
Також судом встановлено, що за ОСОБА_1 з 03.09.2008 року зареєстровано право власності на нежитлові будівлі в АДРЕСА_1, що підтверджується витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно.
Окрім цього, як вбачається з розпорядження Калуської РДА від 29.07.2010 року № 241 «Про надання згоди на розроблення проекту землеустрою»ОСОБА_1 надано згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування нежитлових будівель (зерносховища, конюшн, силосної ями, навісу) за межами населеного пункту с.Мостище Мостищенської сільської ради по вул.Шевченка, 3б -територія господарського двору, площею 0,9518 га.
Як вбачається з пояснень позивача, представника відповідача, станом на час розгляду справи проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування нежитлових будівель по вул.Шевченка, 3б, на затвердження не подавався.
Судом також встановлено, що позивач, а також ОСОБА_4, ОСОБА_2 є членами Фермерського господарства «Соковиті трави», що підтверджується копією статуту вказаного фермерського господарства, державна реєстрація якого проведена 24.12.2008 року, про що подано виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців серії ААБ № НОМЕР_1, оригінали яких досліджено судом в судовому засіданні.
В судовому засіданні 06.08.2012 року позивач, а також треті особи на його стороні зазначили про те, що мають намір створити нове фермерське господарство, для ведення якого й звернулись до Калуської РДА з заявою від 13.02.2012 про надання їм земельних ділянок.
Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про фермерське господарство»право на створення фермерського господарства має кожний дієздатний громадянин України, який досяг 18-річного віку та виявив бажання створити фермерське господарство.
Згідно з нормами ч.ч. 1-3 ст. 7 цього ж Закону, для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради.
У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.
Перелік документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у сфері аграрної політики.
Заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки.
Проект відведення земельних ділянок розробляється за рахунок Українського державного фонду підтримки фермерських господарств.
Проект відведення земельної ділянки погоджується та затверджується відповідно до закону.
Земельні ділянки для ведення фермерського господарства передаються громадянам України у власність і надаються в оренду із земель державної або комунальної власності.
Пунктом 3 ст. 122 Земельного кодексу України передбачено, що районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності (крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті) у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:
а) сільськогосподарського використання;
б) ведення водного господарства;
в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини шостої цієї статті.
Окрім цього, абзацом 1 пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України передбачено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзацах другому та четвертому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
За наведеного, суд приходить до висновку про те, що позивач та треті особи на його стороні звернулись з заявою від 13.02.2012 року про надання земельних ділянок для ведення фермерського господарства до компетентного органу, який уповноважений розпоряджатись землями державної власності, а також землями, що знаходяться поза межами населеного пункту -села Мостище Калуського району, та які не знаходяться в приватній власності та не віднесені до земель, зазначених в абзацах другому та четвертому цього пункту 11 Перехідних положень Земельного кодексу України.
Щодо доводів відповідача в обґрунтування заперечень проти позову про недотримання заявниками вимог ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство»щодо змісту заяви про надання земельних ділянок для створення фермерського господарства, то, на думку суду, вони не заслуговують на увагу, оскільки, як вбачається з листа відповідача від 02.03.2012 року № П-360, вказані обставини не були підставою для відмови.
Відповідно до статті 124 Земельного кодексу України, на яку йде посилання у листі відповідача від 02.03.2012 року № П-360, передбачено порядок передачі земельних ділянок в оренду.
Зокрема, відповідно до вказаної норми Кодексу, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.
Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.
Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.
Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем. Підставою для укладення договору оренди може бути цивільно-правовий договір про відчуження права оренди.
В той же час, абзацом 15 частини 2 ст. 134 Земельного кодексу України передбачено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів, для сінокосіння і випасання худоби, для городництва.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, враховуючи вищенаведені норми законодавства, вище встановлені обставини справи, Калуська РДА в листі від 02.03.2012 року фактично відмовила позивачу та третім особам, зокрема, в можливості отримання в оренду земельної(-их) ділянок для ведення фермерського господарства, а саме, виходячи з поетапності надання земельних ділянок, передбаченої ч. 2 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство», - в наданні згоди на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки, з підстав, які не передбачені ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство», ст. 124, п. 2 ст. 134 Земельного кодексу України.
Щодо пояснень представника відповідача про те, що позивачем вже створено фермерське господарство «Соковиті трави», членами якого є також ОСОБА_4, ОСОБА_2, а тому він не вправі звертатись про виділення йому земельних ділянок для створення нового фермерського господарства, то, на думку суду, вони не підтверджують правомірності дій відповідача. Як вбачається зі заяви від 13.02.2012 року про надання земельних ділянок для ведення фермерського господарства, адресованої відповідачу, вона подана та підписана позивачем не як головою вказаного фермерського господарства. Окрім цього, як вбачається з змісту вказаної заяви, її заявником є не лише позивач, але й інші фізичні особи, які не є членами фермерського господарства «Соковиті трави»і які відповідно до Закону України «Про фермерське господарство»мають право на отримання у власність чи в оренду земельних ділянок для створення та ведення фермерського господарства. Також слід зазначити, що Законом України «Про фермерське господарство»не передбачено прямої заборони щодо можливості створення членом фермерського господарства іншого фермерського господарства. Окрім цього, відповідачем не було надано мотивованої відмови позивачу зі вказаних вище підстав.
За наведеного, суд, керуючись ч. 2 ст. 162 КАС України, приходить до висновку про те, що дії Калуської РДА щодо відмови ОСОБА_11 в наданні земельних ділянок, вказаних у заяві від 13.02.2012 року, в оренду для ведення фермерського господарства з підстав, викладених в листі від 02.03.2012 року № П/ 360, є протиправними.
Що стосується позовної вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання відповідача до прийняття рішення про надання йому в оренду земельної ділянки в селі Мостище для ведення фермерського господарства, то вона підлягає частковому задоволенню.
Так, ч. 4 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство»передбачено, що в разі відмови органів державної влади та органів місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки для ведення фермерського господарства питання вирішується судом. Рішення суду про задоволення позову є підставою для відведення земельної ділянки в натурі (на місцевості), видачі документа, що посвідчує право власності або укладання договору оренди. Відведення земельної ділянки в натурі (на місцевості) проводиться після збирання врожаю на цій ділянці попереднім землекористувачем.
Однак, як вбачається з комплексного аналізу ч. 2 ст. 7 вищевказаного Закону, ч. 1 ст. 6 Закону України «Про оренду землі», ч.ч. 3-6, 9-11 ст. 123, ч. 3 ст. 124 Земельного кодексу України, вирішення судом питання щодо відмови органів державної влади та органів місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства, враховуючи поетапність процедури надання земельних ділянок в оренду, може бути предметом розгляду суду лише в разі, якщо заявнику було надано згоду на підготовку проекту відведення (землеустрою) земельної ділянки в оренду, однак після його виготовлення та подання відповідному компетентному органу на затвердження, було отримано рішення вказаного органу про відмову в його затвердженні та наданні земельної ділянки в оренду. В даному спірному випадку, як встановлено судом, позивачу не було відмовлено в затвердженні проекту відведення (землеустрою) земельної ділянки та наданні її в оренду для ведення фермерського господарства, а фактично відмовлено в наданні згоди на підготовку проекту відведення (землеустрою) земельної ділянки в оренду.
За наведеного, суд, враховуючи, встановлену законодавством України поетапність надання земельних ділянок в оренду, а також, що відповідно до ст.ст. 17, 116, 122, п. 11 Перехідних положень Земельного кодексу України питання щодо розпорядження землями державної та комунальної власності за межами населених пунктів є виключною компетенцією, зокрема, районних державних адміністрацій, і що набуття права користування вказаними земельними ділянками здійснюється виключно за рішеннями вказаних органів виконавчої влади, не може перебрати на себе повноваження, які належать до виключної компетенції вказаних органів, в даному випадку Калуської РДА, та зобов'язати її прийняти рішення про надання позивачу в оренду земельної ділянки в селі Мостище для ведення фермерського господарства.
Однак, суд, керуючись нормами ч. 2 ст. 11, ч. 2 ст. 162 КАС України, вважає за необхідне для повного захисту прав та інтересів позивача в спірних правовідносинах, вийти за межі позовних вимог та зобов'язати відповідача розглянути питання щодо надання позивачу згоди на підготовку проекту відведення (землеустрою) земельної ділянки згідно заяви від 13.02.2012 року та прийняти за наслідками розгляду мотивоване рішення.
Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України відшкодувати позивачу з Державного бюджету України судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 32,19 грн.
На підставі статті 124 Конституції України, керуючись ч. 1 ст. 94, статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Калуської районної державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 в наданні земельних ділянок, вказаних у заяві від 13.02.2012 року, в оренду для ведення фермерського господарства з підстав, викладених в листі від 02.03.2012 року № П/ 360.
Зобов'язати Калуську районну державну адміністрацію розглянути питання щодо надання ОСОБА_1 згоди на підготовку проекту відведення (землеустрою) земельної ділянки згідно заяви від 13.02.2012 року та прийняти за наслідками розгляду мотивоване рішення.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, що проживає за адресою: Івано-Франківська область, Калуський район, село Мостище, вулиця Шевченка, 24, судові витрати по сплаті судового збору в сумі 32 (тридцять дві) гривні 19 копійок.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Постанова набирає законної сили в порядку та строки, встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя: Боршовський Т.І.
Постанова складена в повному обсязі 16.08.2012 року.