ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"02" червня 2012 р. Справа № 2a-1494/12/0970
16 год. 40 хв.
м. Івано-Франківськ
Колегія суддів Івано-Франківського окружного адміністративного суд у складі: Головуючого судді: Боршовського Т.І., суддів: Микитин Н.М., Грицюка П.П.
за участі секретаря Дущак С.М.
позивача: ОСОБА_1
третьої особи : ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Косівської районної виборчої комісії Івано-Франківської області
третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2
про визнання повторних проміжних виборів недійсними,-
ВСТАНОВИЛА:
29.05.2012 року кандидат в депутати до Косівської районної ради на повторних проміжних виборах в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 35 (с. Черганівка), призначених на 27 травня 2012 року - ОСОБА_1 (надалі - позивач), звернувся з адміністративним позовом до Косівської районної виборчої комісії (надалі -відповідач, районна виборча комісія) про визнання вказаних виборів недійсними.
Позовні вимоги мотивовані тим, що один із зареєстрованих кандидатів - ОСОБА_2 в порушення вимог статті 47 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" № 2491-VI від 30.08.2010 року в редакції закону на час виникнення спірних правовідносин, проводив передвиборчу агітацію, шляхом розповсюдження друкованих агітаційних листівок, як зазначено в позовній заяві, з завідомо неправдивими обвинуваченнями на адресу позивача, в суботу - 26 травня 2012 року та ранком в неділю - 27 травня 2012 року в день виборів. На думку позивача, вказані дії ОСОБА_2 суттєво вплинули на волевиявлення виборців села Черганівка. Також позивач зазначив, що за браком часу не зміг запобігти вказаній вище незаконній агітації.
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав з підстав вказаних в позовній заяві. Окрім цього, додатково пояснив, що ним зафіксовано факт проведення незаконної агітації ОСОБА_2 актами про виявлення порушення законодавства України про вибори до місцевих рад від 26 та 27 травня 2012 року. Також пояснив, що вказані акти ним не подавались на розгляд ні до дільничної, ні до територіальної виборчої комісії.
Від відповідача представник в судове засідання не з'явився. Від вказаної сторони надійшла заява № 32 від 01 червня 2012 року про розгляд справи без участі представника в зв'язку з хворобою голови Комісії. Також відповідачем надано пояснення про те, що на адресу Косівської районної виборчої комісії не надходило скарг на незаконне ведення передвиборчої агітації суб'єктами виборчого процесу у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 35 с.Черганівка.
У відповідності до частини 12 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України справу розглянуто за відсутності представника відповідача, згідно поданої ним заяви.
Третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 (надалі - третя особа) пояснив, що порушення чинного виборчого законодавства щодо проведення передвиборчої агітації він не допускав, оскільки агітаційні листівки розповсюджувались ним в передбачені законодавством строки. Також зазначив, що позивач невірно тлумачить зміст складеного ним акту від 27 травня 2012 року, оскільки в даному акті він не підтверджував факт розповсюдження агітаційних листівок 26.05.2012 року, а лише цитував слова самого позивача. Також вказав на недотримання позивачем порядку оскарження дій суб'єкта виборчого процесу згідно чинного законодавства та неправильний спосіб захисту своїх прав в цьому процесі.
Суд, розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення позивача та третьої особи, дослідивши подані сторонами докази в порядку статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
27 травня 2012 року відбулося голосування на повторних проміжних виборах депутата до Косівської районної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 35 (с.Черганівка).
Як вбачається з копії протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців по виборчій дільниці № 08049 з виборів депутатів до Косівської районної ради Івано-Франківської області в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 35 від 27 травня 2012 року, вказана комісії встановила про те, що з 848 виборців, внесених до списку виборців на виборчів дільниці, взяли участь в голосуванні 413 виборців, з них проголосували за: ОСОБА_3 - 54, за ОСОБА_2 - 135, за ОСОБА_1 - 132, за ОСОБА_4 - 67. Пять виборчих бюлетнів визнано недійсними.
Постановою Косівської районної виборчої комісії від 01 червня 2012 року № 29 "Про підсумки голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 35 села Черганівка Косівського району" визнано обраним депутатом до Косівської районної ради ОСОБА_2 та проведено відповідну реєстрацію. Дана постанова прийнята на підставі протоколу засідання Косівської районної виборчої комісії № 14 від 01 червня 2012 року. Окрім цього, як вбачається з пояснень позивача та третьої особи, на час судового розгляду дана постанова є чинною, і не оскаржувалась ні в судовому, ні в позасудовому порядку.
Позивач в позовній заяві вважає, що вищевказані вибори слід визнати недійсними, оскільки дії кандидата в депутати - ОСОБА_2, а саме: проведення ним незаконної агітації шляхом розповсюдження друкованих агітаційних листівок в суботу - 26 травня 2012 року та ранком в неділю - 27 травня 2012 року в день виборів, суттєво вплинули на волевиявлення виборців та спотворили результати виборів.
В підтвердження своїх вимог позивачем подано суду агітаційну листівку (без дати) від імені ОСОБА_2, а також копію акту (заяви) від 27 травня 2012 року за підписом ОСОБА_2, адресованого голові Косівської районної виборчої комісії про вжиття заходів щодо запобігання проведення ОСОБА_1 агітаційної діяльності в день виборів перед виборчою дільницею та в інших місцях. Однак, як вбачається зі змісту вказаного акту від 27 травня 2012 року, він не підтверджує факт порушення передвиборчої агітації саме з боку ОСОБА_2 Окрім цього, за результами розгляду даного Акту, Косівська районна виборча комісія звернула увагу саме позивачу про заборону проведення агітації в день голосування.
Також в підтвердження позовних вимог в судовому засіданні позивачем подано акти про виявлення порушення законодавства України про вибори до місцевих рад від 26 та 27 травня 2012 року. Однак, як встановлено судом з пояснень позивача, вказані акти не подавались ним на розгляд ні до дільничної, ні до територіальної виборчої комісії. За наведеного, вказані акти не можуть бути взяті судом до уваги як належні докази у справі, оскільки в передбаченому ст. 85 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" зазначені актами дії не оскаржувались та відповідно не були предметом перевірки в ході здійснення виборчого процесу.
Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів визначає Закон України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" № 2491-VI від 30.08.2010 року з наступними змінами (надалі - Закон).
Так, відповідно до ст. 6 вказаного Закону місцеві вибори є вільними. Виборцям забезпечуються умови для вільного формування своєї волі та її вільного виявлення при голосуванні.
Застосування насильства, погроз, обману, підкупу чи будь-яких інших дій, що перешкоджають вільному формуванню та вільному волевиявленню виборця, забороняється.
Частиною 1 статтеі 11 Закону передбачено, що виборчий процес - це здійснення суб'єктами, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.
Виборчий процес здійснюється на засадах:
1) законності та заборони незаконного втручання будь-кого у цей процес;
2) політичного плюралізму та багатопартійності;
3) публічності і відкритості;
4) рівності суб'єктів виборчого процесу перед законом;
5) рівності прав усіх кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови;
6) свободи передвиборної агітації, рівних можливостей доступу до засобів масової інформації незалежно від форми власності;
7) неупередженості органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, керівників підприємств, установ і організацій до місцевих організацій партій, кандидатів у депутати та кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.
Згідно з частинами 1, 2 ст. 47 Закону передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови. Право вести передвиборну агітацію мають місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, а також кандидати у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, зареєстровані відповідною територіальною виборчою комісією для участі у місцевих виборах. Громадяни України мають право вільно і всебічно обговорювати політичні, ділові та особисті якості кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, кандидатів у депутати.
Місцева організація партії, кандидати у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови мають право розпочати свою передвиборну агітацію з дня, наступного за днем прийняття відповідною територіальною виборчою комісією рішення про реєстрацію кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови. Передвиборна агітація закінчується о 24 годині останньої п'ятниці перед днем виборів. Ведення передвиборної агітації до початку і після закінчення встановлених у цій статті строків забороняється.
Напередодні і в день виборів забороняється проведення масових акцій (зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо) від імені кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, місцевих організацій партій - суб'єктів виборчого процесу, а також політичних партій, місцеві організації яких є суб'єктами виборчого процесу.
Статтею 85 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" встановлено порядок оскарження дій чи бездіяльності, що стосується місцевих виборів.
Зокрема, вказаною нормою передбачено, що кандидат у депутати може звернутися до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею та статтями 86 - 89 цього Закону, зокрема, як на дії іншого кандидата у депутати, так і на дії виборчої комісії, члена виборчої комісії, що стосуються виборчого процесу, в тому числі й щодо порушень вимог закону щодо порядку передвиборчої агітації та голосування, чи невжиття заходів щодо їх усунення.
Як вбачається з пояснень відповідача, наданих в заяві № 32 від 01.06.2012 року, на адресу Косівської районної виборчої комісії не надходило скарг від позивача на незаконне ведення передвиборчої агітації суб'єктами виборчого процесу у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 35 с.Черганівка.
В той же час, позивачем відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України не подано суду доказів зверенння як до дільничної виборчої комісії, так і до територіальної виборчої комісії зі скаргами на дії іншого кандидата в депутати до Косівської районної ради по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 35 с.Черганівка - ОСОБА_2 Навпаки, позивач сам в позовній заяві зазначив про те, що ним не вживалось жодних заходів щодо усунення в передбаченому законодавством порядку виявлених ним порушень Закону, з посиланням на брак часу.
Також, статтею 85 Закону передбачено, що суб'єкт виборчого процесу може звернутися до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.
Зокрема, ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено право суб'єктів виборчого процесу, в тому числі й кандидатів в депутати районної ради, на оскарження рішень, дій чи бездіяльності виборчих комісій, членів цих виборчих комісій,
Таким чином, діючими нормами законодавства встановлено порядок та способи захисту субєктів виборчого процесу від порушень Закону, зокрема, й порушень як зі сторони іншого кандидата в депутати, так і зі сторони виборчої комісії. В той же час, не передбачено можливості визнання недійсними самих виборів, як способу захисту порушеного права суб'єкта виборчого процесу.
Окрім цього, як встановлено судом вище, позивачем не оскаржувались дії та рішення дільничної та Косівської територіальної районної виборчої комісії щодо складання протоколів про підрахунок голосів виборців по виборчій дільниці, про підсумки голосування, про встановлення результатів виборів та рішення (постанова) про визнання обраним депутатом.
Отже, враховуючи відсутність в матеріалах справи доказів визнання неправомірними в установленому законодавством порядку вказаних вище дій відповідача по складанню вказаних протоколів, визнання незаконною постанови Косівської районної виборчої комісії від 01 червня 2012 року № 29 "Про підсумки голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 35 села Черганівка Косівського району", неправовомірності дій третьої особи щодо проведення передвиборчої агітації, колегія суддів вважає, що в адміністративного суду відсутні правові підстави для задоволенння поданого позову.
На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -
ПОСТАНОВИЛА:
В задоволенні позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до частини 5 статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніше двадцять четвертої години дня, що передує дню голосування. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Відповідно до частини 3 статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Копію постанови невідкладно видати особам, які брали участь у справі та направити відповідачу.
Про ухвалене судом рішення повідомити відповідну виборчу комісію та комісію вищого рівня.
Головуючий суддя: Боршовський Т.І.
Судді: Микитин Н.М.
Грицюк П.П.