ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"26" липня 2012 р. Справа № 2a-1694/12/0970
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Боршовського Т.І.
за участю секретаря судового засідання Стефінки Н.Л.
представника позивача: Скарбек Т.В.
представника відповідача : Кушніра О.В.
представника третьої особи: Маланюк О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Аварійно-рятувального загону спеціального призначення територіального управління МНС України в Івано-Франківській області
до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -Управління Державної казначейської служби України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області
про скасування рішення №1340 від 01.06.2012 року,-
ВСТАНОВИВ:
20.06.2012 року Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення територіального управління МНС України в Івано-Франківській області звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про скасування рішення №1340 від 01.06.2012 року.
Ухвалою суду від 06.07.2012 року відкрито провадження у справі.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він є платником єдиного внеску на загальнообов'язкове соціальне страхування і виплачує грошове забезпечення особам, які проходять службу в органах і підрозділах цивільного захисту. При цьому, розмір єдиного внеску складає 34,7% грошового забезпечення, який перераховується на рахунок відповідача 37198071000916 та 2,6% грошового забезпечення, який перераховується на рахунок відповідача 37195085000916. Зазначає про те, що ним було своєчасно перераховано суму єдиному внеску в розмірі 2,6% за листопад 2011 року, однак вказані кошти помилково були зарахуванні управлінням держказначейства не на той рахунок відповідача. Вимоги про сплату заборгованості по єдиному внеску відповідачем не виставлялось. За таких обставин, вважає, що рішення відповідача №1340 від 01.06.2012 року, яким йому нараховано за прострочення сплати зобов'язань по єдиному внеску штраф в розмірі 3779,35 грн. та пеню за період з 20.01.2012 року по 22.05.2012 року в розмірі 83,37 грн., є таким, що прийнято з порушенням норм п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», п. 6.3 Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженої постановою Пенсійного фонду України від 27.09.2010 року № 21-5. Просить скасувати рішення відповідача №1340 від 01.06.2012 року.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив суд задовольнити їх в повному обсязі.
Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську (надалі -відповідач, УПФУ в м.Івано-Франківську) в письмових запереченнях на адміністративний позов № 256/4/06 від 23.07.2012 року, зазначило про те, що Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення територіального управління МНС України в Івано-Франківській області є платником єдиного внеску, однак в порушення вимог Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 27.09.2010 року № 21-5, не перерахував вчасно сум єдиного внеску в листопаді 2011 року, внаслідок чого до нього було правомірно застосовано оскарженою постановою штрафні санкції та нараховано пеню з простроченої суми. Судом надавалась можливість представникам позивача та третьої особи ознайомитись зі вказаними запереченнями на позов.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги заперечив, з підстав, викладених в письмових запереченнях від 23.07.2012 року. Просив в позові відмовити повністю.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -Управління Державної казначейської служби України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області (надалі -третя особа, Управління держказначейства) в письмових поясненнях № 03-13/1378 від 25.07.2012 року, зазначило про те, що воно відповідно до вимог ст. 43 Бюджетного кодексу України, п.п. 2.4-2.8 наказу Державного казначейства України від 09.08.2004 року № 136, чинного на момент виникнення спірних правовідносин, здійснювало казначейське обслуговування сторін у справі. 24 листопада 2011 року Управлінням було отримано від позивача реєстр фінансових зобов'язань від 23.11.2011 року та платіжне доручення № 737 від 23.11.2011 року про відрахування від грошового забезпечення за листопад 2011 року в розмірі 2,6% на сумі 9322,54 грн. на рахунок відповідача -37195085000916, однак вказані кошти помилково було перераховано на інший рахунок відповідача -37198071000916, про що йому стало відомо лише з ухвали суду від 06.07.2012 року в цій справі.
Представник третьої особи в судовому засіданні озвучила вказані вище пояснення.
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 26 липня 2012 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, з заслухавши пояснення представників сторін, третьої особи, дослідивши зібрані в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, судом встановлено наступне.
Рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську №1340 від 01.06.2012 року Аварійно-рятувальному загону спеціального призначення територіального управління МНС України в Івано-Франківській області було нараховано штраф в розмірі 3779,35 грн. та пеню в розмірі 83,37 грн. за період з 20.01.2012 року по 22.05.2012 року за несвоєчасну сплату єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування відповідно до ч. 10 та п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».
Вказане рішення отримано позивачем 07.06.2012 року.
Судом встановлено, що Аварійно-рятувальному загону спеціального призначення територіального управління МНС України в Івано-Франківській області зареєстрований як юридична особа 19.06.2003 року, ідентифікаційний код -08588725, про що свідчить виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 07.05.2012 року (а.с. 9), та у відповідності до пунктів 1, 9 частини 1 статті 4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" є платником єдиного внеску.
Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (надалі -Закон) платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.
Пунктом 1 ч.1 ст. 7 Закону передбачено, що єдиний внесок нараховується:
для платників, зазначених у пунктах 1 (крім абзацу сьомого), 2, 3, 6, 7 і 8 частини першої статті 4 цього Закону, - на суму нарахованої заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України "Про оплату праці", та суму винагороди фізичним особам за виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами;
для платників, зазначених в абзаці сьомому пункту 1 частини першої статті 4 цього Закону, - на суму грошового забезпечення, оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності, що здійснюється за рахунок коштів роботодавця, та допомоги по тимчасовій непрацездатності; допомоги або компенсації відповідно до законодавства.
Нарахування та сплата єдиного внеску за платників, зазначених у пунктах 10, 12, 13 та 14 частини першої статті 4 цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, але не менше мінімального страхового внеску за кожну особу.
Згідно з абз. 1 ч. 6 ст. 8 Закону, єдиний внесок для платників, зазначених в абзаці сьомому пункту 1 частини першої статті 4 цього Закону (військових частин та органів, які виплачують грошове забезпечення особам, зазначеним у пункті 9 частини першої статті 4 цього Закону), встановлюється у розмірі 34,7 відсотка суми грошового забезпечення. Частиною 10 цієї ж статті Закону передбачено, що єдиний внесок для платників, зазначених у пункті 9 частини першої статті 4 цього Закону, встановлюється у розмірі 2,6 відсотка грошового забезпечення.
Як встановлено судом з матеріалів справи, пояснень Управління держказначейства, що й не заперечується відповідачем, позивач повинен був в спірному періоді перераховувати єдиний внесок в розмірі 34,7% суми грошового забезпечення на р/р 37198071000916 Управління пенсійного фонду в місті Івано-Франківську, а єдиний внесок в розмірі 2,6% відрахування від грошового забезпечення на р/р 37195085000916 Управління пенсійного фонду в місті Івано-Франківську.
Частинами 5 та 8 статті 9 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" визначено, що платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом. Базовим звітним періодом для відповідача є календарний місяць. Сплата єдиного внеску здійснюється виключно у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки територіальних органів Пенсійного фонду, відкриті в органах Державного казначейства України для його зарахування.
Згідно пункту 6 частини 1 статті 1 Закону, сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені цим Законом, обчислена територіальними органами Пенсійного фонду України у випадках, передбачених цим Законом, вважається недоїмкою.
Пунктом 2 ч. 11 ст. 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" визначено, що територіальний орган Пенсійного фонду за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску застосовує до платника єдиного внеску штрафні санкції у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.
Відповідно до ч 10 ст. 25 Закону на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.
Згідно ч. 14 ст. 25 цього ж Закону, про нарахування пені та застосування штрафів, передбачених цим Законом, посадова особа територіального органу Пенсійного фонду в порядку, встановленому Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, приймає рішення, яке протягом трьох робочих днів надсилається платнику єдиного внеску. Суми пені та штрафів, передбачених цим Законом, підлягають сплаті платником єдиного внеску протягом десяти робочих днів після надходження відповідного рішення.
Судом встановлено, що позивач 24 листопада 2011 року було подано в Управління державного казначейства в м.Івано-Франківську платіжне доручення № 737 від 23 листопада 2011 року про перерахування на р/р 37195085000916 Управління пенсійного фонду в місті Івано-Франківську 9322,54 грн. відрахування від грошового забезпечення за листопад 2011 року в розмірі 2,6% (а.с. 8). Однак, як вбачається з копії банківської виписки за 24.11.2011 року, вказана вище сума єдиного внеску була списана з рахунку позивача та перерахована Управлінням державного казначейства в м.Івано-Франківську на р/р 37198071000916 Управління пенсійного фонду в місті Івано-Франківську (а.с. 11).
Як вбачається з письмових поясненнях третьої особи, Управлінням було отримано від позивача реєстр фінансових зобов'язань від 23.11.2011 року та платіжне доручення № 737 від 23.11.2011 року про відрахування від грошового забезпечення за листопад 2011 року в розмірі 2,6% на сумі 9322,54 грн. на рахунок відповідача -37195085000916, однак вказані кошти було списано з рахунку позивача та помилково перераховано на інший рахунок відповідача -37198071000916.
Процедура нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування страхувальниками, визначеними Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", нарахування і сплати фінансових санкцій органами пенсійного фонду України, стягнення заборгованості зі сплати страхових коштів визначена Інструкцією про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженої постановою Пенсійного фонду України від 27.09.2010 року № 21-5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.10.2010 року за № 994/18289, з наступними змінами та доповненнями (надалі -Інструкція).
Так, згідно п. 4.2 розділу 4 вказаної Інструкції:
сплата єдиного внеску здійснюється платниками виключно у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки органів Пенсійного фонду, відкриті в органах Державного казначейства України для його зарахування.
Єдиний внесок сплачується шляхом перерахування платником безготівкових коштів з його банківського рахунка.
Платники, зазначені у підпунктах 2.1.3 та 2.1.4 пункту 2.1 розділу II цієї Інструкції, які не мають банківського рахунка, сплачують єдиний внесок шляхом готівкових розрахунків через банки чи відділення зв'язку.
Днем сплати єдиного внеску вважається:
у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунка платника на відповідні рахунки Пенсійного фонду - день списання банком або Державним казначейством України суми платежу з рахунка платника незалежно від часу її зарахування на рахунок Пенсійного фонду;
у разі сплати єдиного внеску готівкою - день прийняття до виконання банком або іншою установою - членом платіжної системи документа на переказ готівки разом із сумою коштів у готівковій формі.
Єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.
Таким чином, чинне законодавство пов'язує факт сплати єдиного внеску не з днем, коли кошти надійшли від страхувальника на рахунок пенсійного фонду, а з днем списання Державним казначейством України суми платежу з рахунка платника незалежно від часу її зарахування на рахунок Пенсійного фонду.
Враховуючи вищенаведене, суд погоджується з доводами позивача про те, що ним було своєчасне сплачено єдиний внесок в розмірі 9322,54 грн., що складає 2,6% відрахування від грошового забезпечення за листопад 2011 року.
Окрім цього, слід зазначити, що розмір штрафних санкцій застосованих до позивача оскаржуваним рішенням відповідача не відповідає вимогам п. 2 ч. 1 ст. ст. 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування". Відповідачем не було доведено суду жодними належними та допустимими доказами обґрунтованості розміру вказаних штрафних санкцій, і як наслідок пені, хоча позивач вказував на це в позовній заяві, і відповідач, враховуючи проведення судом попереднього судового засідання та судового розгляду справи по суті мав можливість їх надати. За наведеного, виходячи з встановленої ч. 2 ст. 71 КАС України презумпції неправомірності дій, бездіяльності, рішень суб'єкта владних повноважень, в разі заперечення ним проти позову, та відповідно його обов'язку довести протилежне, в суду немає правових підстав для висновку про обґрунтованість та законність розрахунку вказаних штрафних санкцій та пені.
За таких обставин, у відповідача не було правових підстав для застосування до позивача штрафу та нарахування пені за несвоєчасне сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за спірний період відповідно до ч. 10, п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування".
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що адміністративний позов Аварійно-рятувального загону спеціального призначення територіального управління МНС України в Івано-Франківській області до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про скасування рішення №1340 від 01.06.2012 року є обґрунтованими, а тому підлягає до задоволення.
Окрім того, суд, у відповідності до вимог п. 1 ч. 2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне зазначити в резолютивній частині даної постанови про визнання протиправним та скасування рішення №1340 від 01.06.2012 року.
На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську №1340 від 01.06.2012 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя: Боршовський Т.І.
Постанова складена в повному обсязі 31.07.2012 року.