ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"05" вересня 2012 р. Справа № 2a-1668/12/0970
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Боршовського Т.І.
за участю секретаря судового засідання Кузишин Р.М.
представника позивача: Вальнюка І.Р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Державного підприємства "Виробниче об'єднання "Карпати" (надалі -ДП ВО) до Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області, за участі третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ТОВ «Барвахім», ТОВ «Фірма «Барва», ПАТ «Івано-Франківський завод «Промприлад»про визнання протиправними дій та зобов'язати вчинити дії, -
ВСТАНОВИВ:
Державне підприємство "Виробниче об'єднання "Карпати" (надалі - ДП ВО) звернулось до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області про визнання протиправною дії Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області щодо визначення розміру частки плати (відшкодування) ДП ВО «Карпати»по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій по пенсіонеру ОСОБА_2 за період з 03.03.2008 року по 02.03.2012 року, та про зобов'язання відповідача визначити частку плати (відшкодування) у відсотках ДП ВО «Карпати»у розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в частині пенсій, призначених відповідно до п. «б»-«з»статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»по пенсіонеру ОСОБА_2 за період з 03.03.2008 року по 02.03.2012 року пропорційно стажу роботи в ДП ВО «Карпати»та судового рішення, а саме: 31,25 %, з врахуванням заяв про уточнення позовних вимог від 03.07.2012 року та від 20.08.2012 року
Судом прийнято до розгляду уточнені позовні вимоги позивача відповідно до вимог ст.ст. 51, 137 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України).
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач неправильно визначив позивачу частку плати (відшкодування) у відсотках ДП ВО «Карпати»у розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в частині пенсій, призначених відповідно до п. «б»-«з»статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»по пенсіонеру ОСОБА_2 за період з 03.03.2008 року по 02.03.2012 року, оскільки відповідно до розрахунку такої частки, проведеної відповідно до додатку 6 до пункту 6.4 Інструкції про порядок обчислення та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 року за № 64/8663, а саме за формулою: (30*100%):96, де 30 -стаж роботи ОСОБА_2 в місяцях на підприємстві позивача, який дає право на вищевказану пільгову пенсію, 96 -необхідний стаж роботи в місяцях для призначення пільгової пенсії), - вона має становити 31,25%,
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, з підстав викладених в позовній заяві. Просив позов задовольнити.
Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області в запереченнях на адміністративний позов від 03.07.2012 року та письмових поясненнях від 31.08.2012 року зазначило про те, що позивачу правильно, у відповідності до вимог п.п. 6.1-6.2 Інструкції про порядок обчислення та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1 визначено частку плати по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в частині пенсій, призначених відповідно до п. «б»-«з»статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»по пенсіонеру ОСОБА_2 в розмірі 31,28%, виходячи з розрахунку пільгового стажу роботи з шкідливими та важкими умовами праці в ДП ВО «Карпати»- 2 роки 6 місяців 1 день (30,03 місяці), стажу роботи, необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах -8 років (96 днів), при фактичній наявності стажу у 8 років 3 місяці 5 днів. Просить в позові відмовити повністю.
Представник відповідача в дане судове засідання не з'явився. На адресу суду надійшло клопотання від відповідача про розгляд справи за відсутності його представника в судовому засіданні, та про відмову в задоволенні позову.
Від третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ТОВ «Барвахім», ТОВ «Фірма «Барва», ПАТ «Івано-Франківський завод «Промприлад»представники в судове засідання повторно не з'явились, хоча були повідомлені належним чином як судом, так і сторонами про розгляд даної справи в адміністративному суді, час та дату судових засідань. Письмових пояснень по суті позову суду не подали. За наведеного, суд вважає, що ним забезпечено право вказаних осіб на участь в судовому засіданні та на реалізацію інших прав, передбачених ст.ст. 49, 53 КАС України.
Суд також зазначає про те, що в судове засідання з'явилась ОСОБА_3 та надала суду довіреність на право представляти інтереси Приватного акціонерного товариства «Завод тонкого органічного синтезу «Барва» та копію ухвали Господарського суду Івано-Франківської області від 02.09.2008 року № Б-7/219 про ліквідацію ТОВ «Барва». Однак, з вказаних доказів, пояснень вказаної фізичної особи, судом не встановлено факту правонаступництва ТОВ «Фірма «Барва», а тому вказана особа, враховуючи відкритість процесу, була присутня в судовому засіданні як слухач, без прав та обов'язків осіб, що беруть участь у справі.
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 05 вересня 2012 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши зібрані в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, судом встановлено наступне.
Судом встановлено, що ДП ВО «Карпати», ідентифікаційний код 19389809, станом на час звернення до суду зареєстроване як юридична особа, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців»серії ААВ № 336081 та, відповідно, є платником збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема, відшкодовує фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Також, як вбачається з поданої позивачем копій розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за 2009 рік, з травня 2011 року, відповідачем визначено позивачу по пенсіонерці ОСОБА_2 частку плати даного підприємства по відшкодуванню фактичних витрат витрати на виплату і доставку вказаної пільгової пенсій в розмірі 31,28%.
Згідно вимог пункту 1 статті 2 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" об'єктом оподаткування для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, є фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Відповідно до п.п. 1 абз. 2 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.
Виплата пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів "в"-"е" та "ж" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.
Порядок відшкодування фактичних витрат по виплаті та доставці пенсій визначено Інструкцію про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року за №21-1, із змінами та доповненнями, та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 року за № 64/8663 (надалі -Інструкція).
Згідно вимог пункту 6.1. Інструкції відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в таких розмірах:
- 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень коментованого вище Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах;
- 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 6.2 Інструкції передбачено, що витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи з урахуванням вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах. При визначенні частки сплати окремого підприємства стаж ураховується в місяцях (шляхом переведення років у місяці).
Відповідно до п. 6.3 Інструкції, у разі ліквідації або зміни власника підприємства суми зазначених витрат Пенсійному фонду вносять правонаступники.
Пунктами 6.4-6.5 Інструкції передбачено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених перерахованих) пенсій. Розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.
Як встановлено судом, з матеріалів пенсійної справи (оригінали якої оглянуто судом в судовому засіданні), зокрема, копій протоколу № 5106 від 05.05.2008 року (а.с. 60-61), розрахунку стажу (а.с. 62), розрахунків заробітної плати (а.с. 63-67), заяви ОСОБА_2 про призначення/перерахунку пенсії (а.с. 68), ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 03.03.2008 року призначено та виплачується пенсія на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за списком № 2 відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення нею пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Як вбачається з поданих відповідачем копії витягу з трудової книжки (а.с. 142-151), довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, а саме: позивача від 03.03.2008 року (а.с. 73), ПАТ «Івано-Франківський завод «Промприлад»від 07.02.2008 року (а.с. 71), ТОВ «Фірма «Барва»від 05.02.2008 року (а.с. 72), копій актів зустрічних перевірок документів про стаж роботи (а.с. 80-83), копії наказу позивача № 213 ДСП від 04.03.2008 року про створення на базі Прикарпатського радіозаводу - ДП ВО Карпати»(а.с. 76), копії довідки ТОВ «Фірма «Барва»№ 413 від 12.2006 року про перейменування Івано-Франківського заводу тонкого органічного синтезу на ТОВ «Фірма «Барва»(а.с. 77), копії свідоцтва про укладення шлюбу від 10.01.1976 року (а.с. 74), та поданих позивачем копій довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 15.02.2007 року (а.с. 39), наказу ВО «Карпати»від 05.12.1994 року № 236/к (а.с. 175-177), висновку Державної експертизи умов праці № 33 від 19.02.1997 року (а.с. 178-181), висновку Державної експертизи умов праці № 310 від 27.07.2000 року (а.с. 182-189), вбачається, що стаж ОСОБА_2 на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці по списку № 2, який дає їй право на отримання пільгової пенсій складає 8 років 3 місяці 5 днів, при цьому пільговий стаж роботи зі шкідливими і важкими умовами праці в ДП ВО «Карпати»складає 2 роки 6 місяців 1 день (з 01.02.1990 року по 01.08.1992 року). При цьому, судом не було взято до уваги посилання позивача на довідку Управління Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську від 17.05.2012 року (а.с. 26), в якій зазначено про те, що пільговий стаж ОСОБА_2 складає з 11.02.1990 року по 01.08.1992 року - 2 роки 6 місяців 1 день, оскільки як встановлено в судовому засіданні, виходячи з даних вище досліджених в їх сукупності доказів, у вказаній довідці фактично допущено описку в даті початку пільгового стажу ОСОБА_2 в ДП ВО «Карпати»- 11.02.1990, тоді як правильним є дата 01.08.1990 року, при цьому обрахунок стажу зроблено вірно -2 роки 6 місяців 1 день. В судовому засіданні 31.08.2012 року представник позивача визнав факт правильності обрахунку спеціального стажу роботи ОСОБА_2 в ДП ВО Карпати»- 2 роки 6 місяців 1 день.
В додатку № 6 до пункту 6.4 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, наведено розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з якого вбачається, що при визначенні частки по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій слід дані графи 6 (стаж роботи на даному підприємстві, що враховано при обчисленні плати (років, місяців) помножити на 100 та поділити на дані графи 5 (стаж необхідний для призначення пенсій на пільгових умовах (років, місяців).
Як вбачається з копії розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначенх відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пояснень відповідача, при розрахунку частки ДП ВО «Карпати»по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій ОСОБА_2, УПФ України в Галицькому районі Івано-Франківської області в розмірі 31,28% виходило з наступної формули: стаж роботи ОСОБА_2, що врахований при обчисленні пільгової пенсій : 2 роки (2*12 = 24 місяці) 6 місяців та 1 день (1 день : 30 днів = 0,03 місяця), разом 30,03 місяці, помножити на 100% та поділити на 96 місяців (8 років = 96 місяців - стаж необхідний для призначення пенсії на пільгових умовах у віці 51 рік).
Позивач в заяві про уточнення позовних вимог від 20.08.2012 року та представник позивача в судовому засіданні зазначили про те, що відповідачем при розрахунку неправильно взято до уваги за розмір стажу роботи ОСОБА_2 зі шкідливими і важкими умовами праці в ДП ВО «Карпати»30,03 місяці, тоді як слід враховувати 30 місяців, без переводу днів у місяці, оскільки це суперечить вимогам п. 6.2 Інструкції.
Суд не погоджується з такими доводами позивача, оскільки п. 6.2 Інструкції не передбачено, що стаж роботи в днях, не враховується при визначенні частки сплати окремого підприємства. Навпаки, даною нормою визначено, що стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він лише додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах. При цьому, ні з вищевказаної норми, на яку посилається позивач, ні з комплексного аналізу положень Інструкції не вбачається, що дні стажу роботи не враховуються, чи відбувається заокруглення стажу роботи у днях неповного місяця до повного місяця. Окрім цього, судом також враховано загальні засади трудового та пенсійного законодавства щодо інститутів призначення пенсій, трудового (страхового) стажу, визначені Кодексом законів про працю України, Основами законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Законом України "Про пенсійне забезпечення", з системного аналізу яких можна зробити висновок про право особи на врахування її повного трудового стажу, починаючи з дня прийняття на роботу, закінчуючи днем звільнення (переведення), та обов'язок органів пенсійного фонду та органів соціального страхування враховувати при визначення страхового стажу, необхідного для призначення пенсії, в тому числі на пільгових умовах, повний трудовий стаж особи. За наведеного, відповідач у відповідності до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, зобов'язаний був при розрахунку частки плати позивача у відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсії ОСОБА_2, призначеній відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначеній відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", враховувати повний стаж роботи вказаної особи в ДП ВО «Карпати», в тому числі й дні роботи.
Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що в адміністративному позові слід відмовити повністю.
За відсутності доказів понесення відповідачем витрат, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, враховуючи норми ст. 94 КАС України, судові витрати по судовому збору покладаються на позивача.
На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, -
ПОСТАНОВИВ:
В позові відмовити повністю.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили в порядку та строки, встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя: Боршовський Т.І.
Постанова складена в повному обсязі 10.09.2012 року.