ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2012 р. Справа № н-136088/11/9104/

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого судді: Довга О.І.,

суддів: Савицька Н.В., Каралюс В.М.

при секретарі судового засідання - Курдоби Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Експерт-Логіст-Львів» про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 30.08.2012 року у справі № 136088/11/9104 за апеляційною скаргою Прокурора Пустомитівського району Львівської області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 05.07.2011 року у справі № 2а-5832/11/1370 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Експерт-Логіст-Львів» до Львівської обласної державної адміністрації про визнання окремих положень розпоряджень нечинними, -

В С Т А Н О В И В :

Відповідно до Розпоряджень Голови Львівської ОДА № 275/0/5-10, №276/0/5-10, № 277/0/5-10, № 280/0/5-10 від 29 березня 2010 року «Про зміну цільового призначення земельних ділянок ТзОВ «Експерт-Логіст-Львів»: затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок із зміною цільового призначення, що перебувають у власності ТзОВ «Експерт-Логіст-Львів» на території Годовицько-Басівської сільської ради; змінено цільове призначення вказаних земельних ділянок, та переведено їх з категорії земель сільськогосподарського призначення в категорію земель рекреаційного призначення (цільове використання - «під будівництво кварталів дачної забудови з об'єктами інфраструктури»). Пунктами 3.1. кожного із спірних розпоряджень, на Товариство покладено обов'язок відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Експерт-Логіст-Львів» звернулось до Львівського окружного адміністративного суду з позовом, яким просило визнати нечинними п. 3.1 вказаних Розпоряджень Голови Львівської ОДА, з посиланням на: земельні ділянки належать Товариству на праві власності; будівництво дачних будинків відноситься до будівництва житлових будинків. Відтак, згідно ст. 208 Земельного кодексу України, ТзОВ «Експерт-Логіст-Львів» звільняється від відшкодування втрат за використання земельних ділянок під будівництво дачних будинків.

05.08.2011 року Львівським окружним адміністративним судом прийнято постанову у справі № 2а-5832/11/1370, якою задоволено позов ТзОВ «Експерт-Логіст-Львів» до Львівської ОДА про визнання нечинним п. 3.1 кожного із спірних Розпоряджень.

Не погодившись із вказаною постановою суду Прокурором Пустомитівського району Львівської області було подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду в інтересах Львівської ОДА.

За наслідками розгляду апеляційної скарги Прокурора Львівським апеляційним адміністративним судом 30.08.2012 року прийнято постанову, якою апеляційну скаргу Прокурора Пустомитівського району Львівської області задоволено, постанову Львівського окружного адміністративного суду від 05.07.2011 року у справі № 2а-5832/11/1370 скасовано, та прийнято нову постанову - про відмову у задоволені позову.

05.09.2012 року ТзОВ «Експерт-Логіст-Львів» подало до Львівського апеляційного адміністративного суду заяву про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 30.08.2012 року у справі № 136088/11/9104, за апеляційною скаргою Прокурора Пустомитівського району Львівської області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 05.07.2011 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Експерт-Логіст-Львів» до Львівської обласної державної адміністрації про визнання окремих положень розпоряджень нечинними.

Як вбачається з матеріалів справи Товариство у своїй заяві про перегляд постанови Львівського апеляційного адміністративного суду у зв'язку з нововиявленими обставинами посилається на те, що генеральний план сіл Годовиця та Басівка, з урахуванням основних проектних рішень генерального плану, був схвалений протоколом засідання містобудівної ради головного управління містобудування, архітектури та просторового розвитку облдержадміністрації 22.10.2008 року. Відповідно до затвердженого генерального плану земельні ділянки ТзОВ «Експерт-Логіст-Львів» включені до згаданого плану та схвалені під індивідуальну житлову забудову. З урахуванням таких фактів, а також норм чинного земельного законодавства, Товариство вважає, що обов'язку відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва у ТзОВ «Експерт-Логіст-Львів» немає. Про дану обставину Заявнику стало відомо після винесення постанови Львівським апеляційним адміністративним судом.

Прокурор та представник Львівської ОДА, вдруге в судове засідання на виклик суду не з'явилися, хоча належним чином були повідомлені про день, час і місце судового розгляду.

Відповідно до вимог п.4 ст. 196 КАС України, неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, представника ТзОВ «Експерт-Логіст-Львів» на підтримання поданої заяви про перегляд постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 30.08.2012 року у справі № 136088/11 у зв'язку з нововиявленими обставинами, перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що заява підлягає до задоволення, з наступних підстав.

У відповідності до ст. 245 КАС України, постанова або ухвала суду, що набрала законної сили, може бути переглянута у зв'язку з нововиявленими обставинами. Підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами крім інших є істотні для справи обставини, що не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи. Нововиявлені обставини, це обставини які раніше не були предметом розгляду, з незалежних від суду та осіб, які брали участь у розгляді адміністративної справи причин, які можуть вплинути на результати розгляду справи.

Судова постанова чи ухвала підлягають перегляду за вказаних обставин, зокрема, в тих виключних випадках, коли у справі, вирішеній судом, з'ясовуються такі нові обставини, які існували в об'єктивній дійсності на момент вирішення судом спірного правовідношення, але не були і не могли бути відомі зацікавленому учаснику та суду. Підставою для перегляду судових постанов та ухвал за нововиявлених обставин може бути тільки відкриття таких невідомих раніше обставин, які, якщо вони були б відомі суду під час вирішення справи, суттєво вплинули б на висновки суду щодо прав та обов'язків осіб, які беруть участь у процесі. При цьому мова йде про нові обставини, факти, а не нові докази встановлених раніше або не врахованих судом обставин.

У своїй заяві, як на підставу перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами, ТзОВ «Експерт-Логіст-Львів» посилається на наявність генерального плану сіл Годовиця та Басівка, який був схвалений протоколом засідання містобудівної ради головного управління містобудування, архітектури та просторового розвитку облдержадміністрації від 22 жовтня 2008 року. Відповідно до затвердженого генерального плану, земельні ділянки ТзОВ «Експерт-Логіст-Львів» включені до даного плану та передбачені під індивідуальну житлову забудову.

Як встановлено в судовому засіданні, про дану обставину на час розгляду спору Товариству не було відомо, оскільки управлінням містобудування та будівництва Львівської обласної державної адміністрації про дані факти не інформовано ТзОВ «Експерт-Логіст-Львів», та про затвердження генерального плану останньому не повідомлялось. Про наявність такої обставини Заявник дізнався 03.09.2012 року, після прийняття Львівським апеляційним адміністративним судом постанови № 136088/11 від 30.08.2012 року.

Відповідно до ст. 19 Земельного кодексу України землі сільськогосподарського призначення, землі житлової та господарської забудови і землі рекреаційного призначення відносяться до різних за основним цільовим призначенням категоріям земель, правовий статус яких визначається згідно з нормами гл.гл. 5, 6, 9 Земельного кодексу України відповідно.

Статтею 20 Земельного кодексу України встановлено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень (частина 1). Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення (частина 2). Відповідно до ч. 3 ст. 20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюються за ініціативою власника земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Встановлена у Земельному кодексі України норма щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва передбачає компенсацію суспільству негативних наслідків, що наступають внаслідок переведення особливо цінних земель сільськогосподарського призначення та лісового фонду до інших категорій земель, а об'єктом відповідних суспільних правовідносин є не всі землі сільськогосподарського призначення, а лише сільськогосподарські угіддя, визначені у ст. 22 Земельного кодексу України.

Головною ознакою, за якою слід вважати наявними втрати сільськогосподарського виробництва, є втрачання сільськогосподарськими угіддями своєї функції головного засобу виробництва у сільському господарстві та їх вибуття з господарського обігу, причому на термін, не обмежений у часі, що і відбувається у випадку вилучення земель.

Відповідно до норми ст. 207 Земельного кодексу України відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва може здійснюватись лише тоді, коли відповідні органи державної влади або місцевого самоврядування приймають рішення про примусове вилучення чи викуп земельної ділянки у землекористувачів чи землевласників для суспільних потреб, не пов'язаних з веденням сільськогосподарського, лісогосподарського виробництва.

Проте, статтею 208 Земельного кодексу України передбачено випадки звільнення від відшкодування втрат сільськогосподарського та лісового виробництва. Згідно з пунктом 1 статті 208 Земельного кодексу України від відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва звільняються громадяни та юридичні особи у разі використання земельних ділянок під будівництво і обслуговування жилих будинків і господарських будівель.

Відповідно до Розпорядження Голови Пустомитівської районної державної адміністрації від 16 грудня 2009 року № 880 ТзОВ «Експерт-Логіст-Львів» було надано дозвіл на розробку проекту відведення по зміні цільового призначення земельних ділянок площами 9,1128 га, 9,8423 га, 8,0775 га, 7,9674 га, належних йому на праві приватної власності, для ведення підсобного сільськогосподарського господарства на будівництво кварталів дачної забудови з об'єктами інфраструктури на території Годовицько-Басівської сільської ради за межами населеного пункту.

Згідно абзацу 2 пункту 2.4 Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24.05.2001 N 127 ( 0582-01 ) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10.07.2001 р. за N 582/5773 (із змінами і доповненнями, внесеними наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 08.02.2006 N 42 (0201-06 ), дачний будинок - це житловий будинок для використання протягом року з метою позаміською відпочинку. У межах одного поселення або району можуть передбачатися змішані типи використання земельних ділянок: для відпочинку, ведення садівництва та городництва тощо, з будівництвом як дачних, так і садових будинків. На ділянках садових (дачних) будинків можуть бути розміщені також господарські будівлі (у тому числі для утримання домашньої птиці, кролів тощо).

Таким чином, під дачним будівництвом слід розуміти будівництво жилих будинків та господарських споруд.

Відповідно до п. 3.41 Державних будівельних норм 360-92 «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень (ДБН 360-92) дачний будинок визначено як житловий будинок для використання протягом року для позаміського відпочинку. Пунктом 3.48 зазначених норм визначено регламент погодження граничних розмірів площі забудови і поверховості садового будинку та дачного будинку, згідно з яким «загальна площа і поверховість дачного будинку та господарських будівель на ділянці встановлюється архітектурно-планувальним завданням з урахуванням чинних будівельних та інших нормативів щодо відстаней та інсоляції будинків і території суміжних ділянок, а також місцевих правил забудови». Розташування та проектування дачних будинків повинно здійснюватися згідно з нормативами, встановленими для житлових будинків садибної забудови.

З врахуванням викладеного суд зазначає, що дачна ділянка, на відміну від садової, відноситься не до земель сільськогосподарського призначення, а до земель рекреаційного призначення, і може використовуватися для будівництва дачного будинку, як об'єкта приватизації (індивідуальної) рекреації. Відтак, основним цільовим призначення дачної земельної ділянки є будівництво й обслуговування дачного будинку, призначеного для тимчасового (сезонного) проживання і відпочинку власника дачі та членів його родини. Виходячи з вищевикладеного, громадяни та юридичні особи звільняються від відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, оскільки дачний будинок відноситься до житлового будинку.

Вищевказані нововиявлені обставини на думку суду доведені Заявником належними доказами.

Таким чином, заява ТзОВ «Експерт-Логіст-Львів» про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Львівського апеляційного адміністративного суду №136088/11/9104 від 30.08.2012 року підлягає задоволенню, а вказана постанова адміністративного суду апеляційної інстанції скасуванню.

Керуючись ст.ст. 245-253, ст. ст. 254,255 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Експерт-Логіст-Львів» про перегляд постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 30.08.2012 року у справі № 136088/11/9104 задоволити.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 30.08.2012 року у справі № 136088/11/9104 скасувати.

Апеляційну скаргу Прокурора Пустомитівського району Львівської області, поданої в інтересах Львівської обласної державної адміністрації залишити без задоволення.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 05.07.2011 року у справі № 2а-5832/11/1370 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у кас акційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом 20-ти днів після набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя О.І.Довга

Судді В.М.Каралюс

Н.В.Савицька

Повний текст постанови складено 02.10.2012 р.