Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 вересня 2012 р. Справа № 2а/0570/11897/2012
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 13:20
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Троянова О.В.
при секретарі Максімчук М.О.
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом:
Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледар Донецької області (м. Вугледар)
до
Відділу державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку (м. Донецьк)
про
скасування постанови про зупинення виконавчого провадження від 13.08.2012 року, зобов'язання вжити заходи
за участю представників сторін:
від позивача: не з'явився,
від відповідача: не з'явився,
Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледар Донецької області звернулось до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Відділу державної виконавчої служби Вугледарського міського управління юстиції про скасування постанови про зупинення виконавчого провадження від 13.08.2012 року, зобов'язання вжити заходи.
Представник позивача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.
Відповідач у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином, про що в матеріалах справи наявні відомості.
Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України, у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд -
ВСТАНОВИВ:
11 вересня 2012 року Управління Пенсійного фонду Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледар Донецької області звернулось до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Відділу державної виконавчої служби Вугледарського міського управління юстиції про:
- скасування постанови про зупинення виконавчого провадження від 13.08.2012 року;
- зобов'язання відділ ДВС Ворошиловського районного управління юстиції поновити виконавче провадження та вжити заходів щодо примусового виконання виконавчого листа від 19.07.2012 року виданого Донецьким окружним адміністративним судом на постанову суду у адміністративній справі №2а/0570/2238/2012;
Свої вимоги мотивує тим, що на виконанні у відповідача знаходиться виконавчий лист виданий на виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 19.7.12р. по справі №2а/0570/2238/2011 про стягнення з Державне підприємство «Державна вугільна енергетична компанія» на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледар Донецької області заборгованості в розмірі 88197,52 грн.
13 серпня 2012 року відповідачем була винесена постанова про зупинення виконавчого провадження. Позивач не погоджується з вказаною постановою відповідача в частині зупинення примусового виконання рішення суду в частині стягнення з Державне підприємство «Державна вугільна енергетична компанія» заборгованості , що відповідач при винесенні спірної постанови не пересвідчився, що Закон України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» не відносить заборгованість з фактичних витрат по виплаті та доставці пенсій, призначених на пільгових умовах підприємств паливно-енергетичного комплексу перед Управлінням Пенсійного фонду України до заборгованості за цим законом. Недоведеність віднесення заборгованості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, перед позивачем до такої, що погашається за процедурою Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» унеможливлює застосування приписів зазначеного Закону до спірних правовідносин.
Відповідач позовні вимоги не визнав надав суду заперечення відповідно до яких посилаючись на те, що на виконавче провадження, щодо якого йдеться в позові, поширюється дія постанови державного виконавця від 13.08.2012 року, що винесена в межах виконавчого провадження, якою воно зупинено на підставі п. 15 ч. 1 ст. 34 Закону України "Про виконавче провадження" у зв'язку з внесенням підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".
Також відповідач зазначає, що згідно з п.1.4 ст.1 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" до заборгованості підприємств віднесених до вказаної категорії відноситься у тому числі суми пені, штрафних та фінансових санкції, які не сплачені. Відповідач зазначає, що наведеним положенням встановлено вичерпний перелік сум коштів, що підпадають під визначення заборгованості при застосуванні цього Закону України, на які поширюються положення п.15 ч.1 ст.37 Закону України «Про виконавче провадження», щодо обов`язкового зупинення виконавчого провадження. Вказує, що дія Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" поширюється на правовідносини що виникли між позивачем та третьою особою у зв`язку з чим, відповідач вважає, що відсутні підстави щодо поновлення виконавчого провадження. Просив в задоволенні позову відмовити.
Під час розгляду справи судом встановлено, що 13.08.2012 року Відділом державної виконавчої служби Вугледарського міського управління юстиції у м. Донецьку було винесено постанову про зупинення виконавчого провадження №33850399 з примусового виконання виконавчого листа щодо стягнення з Державного підприємства «Державна вугільна енергетична компанія» на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледар Донецької області заборгованості у розмірі 88197,52 грн.
Правовою підставою для зупинення виконавчого провадження зазначено підприємство-боржник внесено до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відносно Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».
Відповідно до ст.ст. 1, 2 Закону України «Про державну виконавчу службу» завданням державної виконавчої служби є своєчасне, повне і неупереджене примусове виконання рішень, передбачених законом. Правовою основою діяльності державної виконавчої служби становлять Конституція України, цей Закон, інші закони та нормативно-правові акти, що прийняті на їх виконання.
Ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України
У відповідності до вимог ст. 1 Закону України «Про державну виконавчу службу» виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) є сукупністю дій органів і посадових осіб, зазначених у Законі, спрямованих на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які здійснюються на підставах, у спосіб та в межах повноважень, визначених Законом, іншими нормативно-правовими актами, виданими відповідно до Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до Закону підлягають примусовому виконанню.
Статтею 5 Закону передбачено, що державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і Законом.
Відповідно до п. 15 ч. 1 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження підлягає обов'язковому зупиненню у випадках внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".
Частина 3 ст. 37 вказаного Закону визначає, що виконавче провадження з підстави, передбаченої пунктом 15 частини першої цієї статті, не зупиняється за рішеннями про виплату заробітної плати, відшкодування матеріальної (майнової) шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, стягнення аліментів.
Статтею 39 вказаного Закону визначено, що виконавче провадження зупиняється у випадках, передбачених пунктом 15 статті 37 цього Закону, - до закінчення строку дії процедури погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу, визначеного Законом України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".
Відповідно до п. 2 глави 11 "Прикінцеві положення" Закону України "Про виконавче провадження" на строк участі підприємств паливно-енергетичного комплексу, які внесені до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу та беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", щодо таких підприємств зупиняється дія статей 4, 5 цього Закону, крім виконання рішень про виплату заробітної плати, відшкодування матеріальної (майнової) шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, стягнення аліментів.
Підприємство паливно-енергетичного комплексу вважається таким, що бере участь у процедурі погашення заборгованості, з дня видання наказу Міністерством палива та енергетики України про затвердження переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості. Документом, що підтверджує участь підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості, є виписка з Реєстру.
Як зазначалось відповідачем та не заперечувалось позивачем Державне підприємство «Державна вугільна енергетична компанія» внесено до зазначеного реєстру відповідно до виписки з реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу.
Законом України "Про внесення зміни до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" щодо порядку погашення заборгованості від 13 січня 2011 року №2940-VI у пункті 3.4 статті 3 вказаного Закону слова та цифри "1 січня 2011 року" замінено словами та цифрами "1 січня 2013 року". Закон набув чинності 29 січня 2011 року.
Таким чином, з 29.01.11р. відповідно до п. 3.4. ст. 3 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" процедура погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу діє до 1 січня 2013 року.
Закон України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" визначає комплекс організаційних та економічних заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу.
Метою цього Закону є сприяння поліпшенню фінансового становища підприємств паливно-енергетичного комплексу, запобіганню їх банкрутству та підвищенню рівня інвестиційної привабливості шляхом урегулювання процедурних питань та впровадження механізмів погашення заборгованості, надання суб'єктам господарської діяльності права їх застосування, визначення порядку взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування, розпорядників бюджетних коштів із суб'єктами господарської діяльності щодо застосування механізмів погашення заборгованості.
Пунктом 1.3 ст. 1 вказаного Закону встановлено, що учасники розрахунків -це підприємства паливно-енергетичного комплексу, суб'єкти господарської діяльності, розпорядники коштів державного та місцевих бюджетів, державні цільові фонди, Державний комітет України з державного матеріального резерву, правонаступники ліквідованих фондів, що були передбачені законодавством, розпорядник цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України, які мають дебіторську або кредиторську заборгованість та здійснюють заходи щодо її погашення на умовах, визначених цим Законом.
Частиною 6 п. 3.7 ст. 3 вказаного Закону, яка визначає порядок участі підприємств паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості, в редакції, яка була чинною на час винесення державним виконавцем спірної постанови, було передбачено, що на строк участі підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості підлягають зупиненню виконавчі провадження та заходи примусового виконання рішень щодо цього підприємства із стягнення заборгованості, яка виникла до 1 січня 2012 року, що підлягають виконанню в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження", крім рішень про виплату заробітної плати, вихідної допомоги, інших виплат (компенсацій), що належать працівнику у зв'язку з трудовими відносинами, відшкодування матеріальної (майнової) шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, стягнення аліментів.
12 червня 2011 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо збільшення обсягів дохідної частини бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування"від 19 травня 2011 року №3385-VI, яким абз. 6 п. 3.7 ст. 1 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" (після слів "крім рішень") доповнено словами: "та рішень про стягнення заборгованості із сплати внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, яка виникла до 1 січня 2011 року, і заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів Пенсійного фонду України".
Згідно з пунктом 1.4 ст. 1 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" заборгованість -це підтверджена учасниками розрахунків на розрахункову дату сума коштів, яка:
1) підлягає сплаті за товари, роботи (послуги), спожиті у процесі виробництва (видобутку), передачі (транспортування) та/або постачання енергоносіїв, відповідно до укладених договорів або з інших підстав, передбачених законом, у тому числі суми пені, штрафних та фінансових санкцій, але не сплачена;
2) є податковим боргом та підлягає сплаті, але не сплачена, до бюджетів усіх рівнів та державних цільових фондів, у тому числі ліквідованих;
3) підлягає сплаті, але не сплачена, до цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України;
4) передбачена видатками бюджетів усіх рівнів, але не отримана суб'єктами господарської діяльності, у тому числі за пільгами та субсидіями, для сплати за спожиті енергоносії;
5) підлягає сплаті і виникла внаслідок відсутності у Державному бюджеті України минулих років видаткових статей або передбачення видатковими статтями часткового фінансування видатків для розрахунків за енергоносії, у тому числі за пільгами та субсидіями (трансфертами), спожиті підприємствами, організаціями, закладами та установами, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів.
Таким чином, п. 15 ч. 1 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження"підлягає застосуванню в контексті положень Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", який визначає коло осіб, на яких поширюється його дія, а також передумови його застосування.
Дія Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" на правовідносини, що виникли між позивачем та Державним підприємством «Державна вугільна енергетична компанія», не поширюються.
Таким чином, заборгованість, що стягується в примусовому порядку, до встановленого п. 1.4 ст. 1 вказаного Закону переліку не відноситься. Враховуючи наведене і виконавче провадження зупиненню не підлягало.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледар Донецької області до Відділу державної виконавчої служби Вугледарського міського управління юстиції в частині скасування постанови про зупинення виконавчого провадження від 13.08.2012 року по справі №2а/0570/2238/2011 про стягнення з Державне підприємство «Державна вугільна енергетична компанія» на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледар Донецької області заборгованості в розмірі 88917,52 грн. є обґрунтованими у зв`язку з чим підлягають задоволенню.
Аналогічна правова позиція неодноразово висловлювалася Верховним Судом України (зокрема, в постанові від 16 вересня 2009 року, в ухвалі від 06 жовтня 2010 року) та Вищим адміністративним судом України (в ухвалах від 30 вересня 2010 року по справі № К-21889/10, від 25 листопада 2010 року по справі № К-20945/10, від 01 вересня 2010 року по справі № К-20828/10).
Щодо позовних вимог про зобов'язання відділу ДВС Вугледарського міського управління юстиції поновити виконавче провадження та вжити заходів щодо примусового виконання виконавчого листа від 12.06.2012 року виданого Донецьким окружним адміністративним судом на постанову суду у адміністративній справі №2а/0570/2238/2011 суд зазначає , що також не підлягають задоволенню з огляду на те, що частиною 1 ст 19 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено перелік підстав для відкриття виконавчого провадження, зокрема державний виконавець відкриває виконавче провадження на підставі виконавчого документа, зазначеного в статті 17 Закону України "Про виконавче провадження":
- за заявою стягувача або його представника про примусове виконання рішення;
- за заявою прокурора у випадках представництва інтересів громадянина або держави у суді;
- у разі якщо виконавчий лист надійшов від суду на підставі ухвали про надання дозволу на примусове виконання рішення іноземного суду в порядку, встановленому законом;
- в інших передбачених законом випадках.
Як встановлено судом 13.08.12р. Відділом державної виконавчої служби Вугледарського міського управління юстиції у м. Донецьку було винесено постанову ВП №33850399 про відкриття виконавчого провадження.
Таким чином виконавче провадження на підставі ч.5 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження" після усунення обставин, які стали підставою для його зупинення підлягає поновленню, про що державний виконавець виносить постанову про поновлення виконавчого провадження за власною ініціативою або за заявою стягувача. Копії постанови надсилаються сторонам у триденний строк.
З огляду на вищевикладене суд зазначає, що вимоги позивача в цій частині не підлягають задоволенню у зв'язку з необґрунтованістю.
Згідно із вимогами статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати не підлягають стягненню.
Враховуючи наведене та керуючись Конституцією України, Законом України "Про виконавче провадження", Законом України "Про державну виконавчу службу", Законом України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 161, 162, 163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледар Донецької області до Відділу державної виконавчої служби Вугледарського міського управління юстиції, за участю третьої особи Державне підприємство «Державна вугільна енергетична компанія» про скасування постанови про зупинення виконавчого провадження від 13.08.2012 року, зобов'язання вжити заходи - задовольнити частково.
Скасувати постанову Відділу державної виконавчої служби Вугледарського міського управління юстиції від 13.08.12р. про зупинення виконавчого провадження за виконавчим листом по справі №2а/0570/2238/2011 про стягнення з Державне підприємство «Державна вугільна енергетична компанія» на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледар Донецької області заборгованості в розмірі 88197,52 грн.
В іншій частині позову відмовити.
Постанову ухвалено у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини 24 вересня 2012 року.
Повний текст постанови складений 01 жовтня 2012 року.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Троянова О.В.