ОСОБА_1 УПФУ у Голосіївському районі ОСОБА_1 Голосіївський районний суд міста Києва < Суд-місто > < Суд-вул > < Суд-буд. > < Третя особа -місто > Лятошинського 26.кв.106 Полякова Людмила Володимирівна
Справа № 2601/16651/12
Провадження №: 2-а/2601/592/12
П О С Т А Н О В А
І м е н е м У к р а ї н и
27.09.2012 року Голосіївський районний суд м. Києва у складі:
Головуючого судді Полякова Л.В., при секретарі Фаренюк А.О.,
розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі міста Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В :
в серпні 2012 р. позивач звернулася до Голосіївського районного суду м. Києва з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі міста Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії як «дитині війни»відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»із розрахунку 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»починаючи з 23.07.2011 р. з урахуванням проведених виплат, а також нараховувати і виплачувати їй щомісячне підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком в подальшому.
В обґрунтування позовних вимог зазначила, що відповідно до ст. 1 Закону України від 18.11.2004 «Про соціальний захист дітей війни»вона є особою, що належить до соціальної категорії громадян «діти війни» і має право на пільги, передбачені цим Законом. Відповідно до ст. 6 цього Закону з 01.01.2006р. Пенсійний фонд України повинен нараховувати та виплачувати їй щомісячне підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. У зв'язку з тим, що дія вказаної статті зупинялась відповідно до Закону України від 19.12.2006 р. № 489-V та Закону України від 28.12.2007 р. № 107-VI, зазначене підвищення тривалий час виплачується йому не в повному обсязі. Рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп/07 від 09.07.2007 та № 10-рп/2008 від 22.05.2008, вказані вище зміни, які внесені до ст. 6 Закону, визнано такими, що не відповідають вимогам Конституції України. Позивач вважає, що в результаті прийняття органом державної влади нормативно-правових актів, що були визнані неконституційними, порушено її право.
Ухвалою суду від 27.09.2012 р. позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату їй пенсії як «дитині війни»за період часу з 23.07.2011 р. по 21.02.2012 р. залишено без розгляду.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила задовольнити позов у повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надіслав до суду заперечення проти позову із заявою про розгляд справи у його відсутність. Проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що позивач отримує пенсію за віком та має статус «дитини війни»відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 року №2195- ІV, який набув чинності з 01.01.2006 року.
Стаття 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»(в редакції, що була чинною до 01.01.2008 року) передбачала підвищення пенсії «дітям війни»на 30% мінімальної пенсії за віком.
Пунктом 8 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту громадян»№530 встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується заміст пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,1 гривня, з 1 липня -48,2 та з 1 жовтня -49,8 гривні.
Згідно пунктів 1,2 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження положення про Пенсійний фонд України»від 24.10.2007 року за №1261, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, та іншими нормативно -правовими актами. Також, 18.06.2011 р. набув чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік»від 14.06.2011 р. № 3491-VІ відповідно до якого у 2011 р. норми положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»застосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного Фонду України на 2011 рік.
З 23.07.2011 р. набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 р. «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», якою встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводить в розмірі - 49,8 гривні.
З 01.01.2012 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України №1381 від 28.12.2011 р., якою встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 7% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Суд, вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, вважає, що у позові слід відмовити у повному обсязі, виходячи з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва і отримує пенсію за віком.
Згідно ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»«дитиною війни» є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.
Законом України «Про соціальний захист дітей війни»№ 2195-ІV від 18.11.2004, який набрав чинності з 01.01.2006 р., встановлено правовий статус «дітей війни»і визначено основи їх соціального захисту та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.
Згідно ст. 6 Закону України від 18.11.2004 № 2195-ІV «Про соціальний захист дітей війни», що набрав чинності 01.01.2006, «дітям війни»пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Проте, законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»до внесення в нього змін не передбачено будь-яких обмежень щодо виплати надбавки, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни».
Разом з тим, відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19.06.2011 р., встановлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік".
За наявності нормативно-правових актів, які мають однакову юридичну силу, але по різному регулюють спірні правовідносини -визначають розмір щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни, а саме Закон України «Про соціальний захист дітей війни» та Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»підлягає застосуванню закон за принципом пріоритету норми, яка прийнята пізніше, тобто Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік».
Водночас, на момент набрання чинності зазначеним вище Законом, Кабінетом Міністрів України не встановлено нового порядку та розміру виплат окремим категоріям громадян.
Крім того, прикінцевими положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік», передбачено, що у 2012 р. норми положень ст. 6 Закону України «Про державний бюджет України»на 2012 рік застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного Фонду України на 2012 рік.
З 01.01.2012 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України №1381 від 28.12.2011 року, якою встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 7% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 року №20-рп/2011 надано офіційне тлумачення щодо права адміністративних судів при вирішенні спорів про перерахунок пенсії застосовувати постанови Кабінету Міністрів України, якими у тому числі обмежуються різні види соціальних доплат у зв'язку із відсутністю бюджетного фінансування.
З огляду на викладене суд приходить до висновку про відсутність у позивача правових підстав для визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання його здійснити нарахування та виплату щомісячного підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як «дитині війни», відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період часу з 22.10.2011 року.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 у справі №1-29/2007 № 6-рп/2007, рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 № 10-рп-2008, рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 року №20-рп/2011, ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини» від 23.02.2006, ст.ст. 2, 6-10, 17, 87, 90, 94, 99, 104, 105, 121, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
П О С Т А Н О В И В :
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Голосіївському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського адміністративного апеляційного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції.
Суддя