Справа № 0124/7173/2012
2а/0124/549/2012
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 вересня 2012 року Ялтинський міський суд АР Крим як адміністративний суду складі: судді - Прищепа О.І., при секретарі - Кирилової К.Ю.
розглянувши у відкритому письмовому провадженні засіданні в залі суду м. Ялта адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ялтинської міської Ради, про визнання бездіяльності та покладання зобов'язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання бездіяльності протиправною та зобов?язання вчинити певні дії та просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Ялтинської міської Ради щодо не розгляду на черговій сесії питання про надання йому дозволу на виконання проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки у власність орієнтованою площею 0,005 га за адресою: АДРЕСА_1- зобов'язати Ялтинську міську Раду на черговій сесії розглянути питання про надання позивачу дозволу на виконання проекту відводу земельної ділянки у власність орієнтованою площею 0,005 га за адресою: АДРЕСА_1.
Позовні вимоги мотивовані тим, що 19 липня 2012 року позивач звернувся до Ялтинської міської ради з заявою про надання у власність земельної ділянки орієнтованою площею 0,005 га розташованої за адресою: м. Ялта, у районі будинку АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування індивідуального гаражу, однак на черговій сесії Ялтинської міської ради заява досі не розглянута.
Позивач у судове засідання не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи сповіщений належним чином, надав суду заяву про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги підтримав.
Представник відповідача Ялтинської міської Ради у судове засіданні не з'явився, про день, час та місце розгляду справи сповіщений належним чином, надав суду заяву щодо розгляду справи за його відсутності, заперечував проти позовних вимог оскільки питання щодо розгляду заяви позивача буде винесено на найближчу сесію Ради та надав письмові документи.
Відповідно до ч.1 ст.41, ст.3 КАС України, справу розглянуто без проведення фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Вивчивши матеріали справи, вислухавши сторони, дослідивши надані суду письмові докази, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
У відповідності до ст. 6 Конвенції про захист прав людини та основних свобод від 04 листопада 1950 року, ратифікованої Верховною Радою України 17 липня 1997 року, кожен при розгляді питання про його цивільні права та обов'язки має право на відкритий та справедливий судовий розгляд незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
Складовою частиною справедливого судочинства, зокрема, є доступ до процедури зо всіма атрибутами контролю, тобто право на судовий контроль органів державної влади.
Частини друга й третя статті 55 Конституції України визначають, що права і свободи громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження до суду рішень, дій або бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових та службових осіб, кожному гарантується право на землю.
Положення Конвенції і Конституції України з цього питання відтворені у ст. 1 ЦПК України про завдання цивільного судового провадження.
Відповідно до вимог ст.14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.
Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Судом встановлено, що відповідно до рішення виконавчого комітету Ялтинської міської ради № 570 (16) від 28 жовтня 1994 року ОСОБА_1 надано дозвіл на відведення земельної ділянки для розміщення гаражу АДРЕСА_1, площею 0,01 га.
Відповідно до зазначено рішення виконавчого комітету позивачем збудований гараж, про що свідчить технічний паспорт від 16 листопада 1995 року (а.с. 10).
19 липня 2012 року ОСОБА_1 звернувся до Ялтинського міського голови Боярчук О.В. з заявою про надання у власність земельної ділянки орієнтованою площею 0,005 га розташованої за адресою: м. Ялта, у районі будинку АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування індивідуального гаражу.
У відповідності до ст.14 Конституції України кожному громадянинові України, гарантується право на землю.
Згідно зі ст.12 ЗК України, розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян і юридичних осіб, відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.
Відповідно до вимог ч.1,2 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.
Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Відповідно до вимог п.6,7 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної . . . міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.
Міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Відповідно до вимог ч.1 ст.10 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, відповідно до вимог ч.3 ст.24 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.
Виключно на пленарних засіданнях, відповідно до вимог п.34 ч.1 ст.26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.
Аналізуючи вказані норми Земельного кодексу України, ЗУ «Про самоврядування в Україні» та Конституції України слід дійти висновку про те, що відповідна міська рада виключно на пленарному засіданні сесії може розглядати відповідно до закону про регулювання земельних відносин.
Крім того, Рада при наявності для цього підстав має право надати згоди на розробку проекту відведення відносно земельної ділянки, відмовити в наданні згоди або залишити вказане питання без розгляду.
Також, розглядаючи заяву на передачу земельної ділянки у власність та надавая дозвіл на розробку проекту або відмовляю в цьому, чи залишаючи заяву без розгляду Рада повинна перевіряти чи ненадана іспрашуванна ділянка іншим суб'єктам права власності на землю у власність, користування чи оренду.
Тобто орган місцевого самоврядування повинен діяти в межах своїх повноважень та приймати рішення у спосіб передбачений діючим законодавством України, а отже вказане рішення повинно було прийняти у місячний термін та тільки на пленарному засіданні сесії.
Однак, в судовому засіданні достовірно встановлено, що до теперішнього часу тобто протягом місяця з 19 липня по 21 серпня 2012 року) заява ОСОБА_1 від 19 липня 2012 року на пленарному засіданні сесії Ялтинській міській Ради у встановленому законом порядку не розглянута та рішення по ній не прийнято.
При таких обставинах бездіяльність Ялтинській міській ради слід визнати протиправною, у зв'язку з чим позовні вимоги позивача засновані на законі та підлягає судовому захисту.
На підставі викладеного підлягають і задоволенню позовні вимоги позивача про розгляд її заяв на пленарному засідання сесії ради, оскільки вони взагалі не розглядались.
Відповідно до вимог ст.ст.94, 98 КАС України вважає необхідним стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 14, 19, 22, 55, 144 Конституції України, ст.ст. 78, 81, 116, 118 ЗК України, ст. ст.24, 26, 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 1, 2, 8-12, 14, 69 - 72, 128, 138, 139, 143, 158-163 КАС України, -
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Ялтинської міської Ради, про визнання бездіяльності та покладання зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати бездіяльність Ялтинської міської Ради щодо не розгляду на черговій сесії заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на виконання проекту відводу земельної ділянки у власність орієнтованою площею 0,005 га за адресою: АДРЕСА_1 - протиправною.
Зобов'язати Ялтинську міську Раду на черговому пленарному засіданні сесії розглянути заяву ОСОБА_1 від 19 липня 2012 року про надання дозволу на виконання проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки у власність орієнтованою площею 0,005 га за адресою: АДРЕСА_1.
Стягнути з Ялтинській міській Ради на користь ОСОБА_1 судові витрати сумі 33 (тридцять три) гривні
Постанова суду може бути оскаржено до Севастопольського адміністративного апеляційного суду АРК в порядку і строки передбачені ст.186 КАС України.
Суддя: -