ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
____________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 вересня 2012 р. Справа № 2-а-3229/12/2170
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції в Херсонській області до Комунального закладу "Нововоронцовський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)" про зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
Державна фінансова інспекція в Херсонській області (далі -позивач,ДФІ) звернулась до Херсонського окружного адміністративного суду із позовом до Комунального закладу «Нововоронцовський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) (далі -відповідач), в якому просить зобов'язати виконати в повному обсязі п.3,п.5,п.6 вимоги про усунення фінансових порушень від 16.01.2012р. № 45-15/35.
Позовні вимоги позивач мотивує тим, що за наслідками проведеної працівниками Державної фінансової інспекції в Херсонській області ревізії фінансово-господарської діяльності комунального закладу «Нововоронцовський територіальний центр соціального обслуговування , оформленої актом від 29.12.2011р.№ 54-30/16, позивачем надіслано на адресу відповідача вимогу від 16.01.2012р. № 45-15/35, згідно з п.3 якої останнього зобов'язано провести донарахування та виплатити працівникам належні їм кошти, згідно п.5 стягнути з осіб, які отримали безпідставно зайво нараховану та виплачену заробітну плату, згідно п.6 стягнути з осіб, які отримали зайво нараховане та виплачене підвищення посадових окладів шляхом зменшення асигнувань за будь-яким КЕКВ у поточному році або шляхом врахування цієї суми при затвердженні кошторису на 2012 рік.
У зв'язку із невиконанням у визначений строк вимоги про усунення фінансових порушень, Державна фінансова інспекція в Херсонській області звернулася до суду із позовом до комунального закладу «Нововоронцовський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) про зобов'язання відповідача виконати п.3, п.5,п.6 вимоги ДФІ від 16.01.2012 р. № 45-15/35.
В ході розгляду справи від позивача надійшла заява про зменшення позовних вимог, в якому стверджується, що на даний час п.3 вимоги про усунення порушень від 16.01.2012р. №45-15/35 виконано, що підтверджується розрахунково-платіжною відомістю за лютий 2012р. Крім того, станом на 07.09.2012р. часткового виконано п.5 на суму 300 грн. та п.6 на суму 100 грн. вимог про усунення порушень від 16.01.2012р. №45-15/35, що також підтверджується копіями квитанцій.
Отже, позивач зменшив позовні вимоги та просить зобов'язати відповідача виконати п.5 та п.6 вимоги про усунення порушень від 16.01.2012р. № 45-15/35.
Відповідно до ст.ст. 122, 128 КАС України та з урахуванням належного повідомлення сторін про дату, час і місце судового розгляду справи, суд вважає можливим розглянути справу у порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні докази у їх сукупності, суд встановив наступні обставини.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 р. № 765 утворено територіальні органи Державної фінансової інспекції, як юридичну особу публічного права, шляхом перетворення територіальних органів Головного контрольно-ревізійного управління.
Пунктом 7 статті 10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" від 26.01.1993 року № 2939-ХІІ (далі - Закон № 2939-ХІІ) встановлено право органів державної контрольно-ревізійної служби у випадку, коли ревізією фінансово-господарської діяльності об'єкта контролю, виявлені порушення, надсилати такому об'єкту письмову вимогу щодо усунення порушень законодавства, із зазначенням строку виконання вимоги.
Аналізуючи зазначену норму законодавства, слід відмітити, що вимога про усунення порушень є відповідним рішенням суб'єкта владних повноважень, що приймається на підставі висновків ревізії та згідно статті 15 Закону № 2939-ХІІ є обов'язковою до виконання, тобто містить формальні ознаки рішення суб'єкта владних повноважень.
Відповідно до п. 1.4.2 Плану контрольно-ревізійної роботи контрольно-ревізійного відділу в Нововоронцовському районі на ІІІ квартал 2011 року, Контрольно-ревізійним відділом в Нововоронцовському районі проведено ревізію фінансово-господарської діяльності комунального закладу "Нововоронцовський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)" за період 01.09.2009р по 01.10.2011р. За результатами перевірки складено акт від 29.12.2011р. № 54-30/16.
Актом зафіксовано ряд допущених відповідачем порушень діючого законодавства, внаслідок чого позивачем на адресу комунального закладу "Нововоронцовський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)" надіслано вимогу від 16.01.2012р. № 45-15/35, п.5 якої відповідача зобов'язано усунути порушення ст. 94 Кодексу Законів про працю України шляхом стягнення з осіб, які отримали зайво нараховану та виплачену заробітну плату в загальній сумі 4809,10 грн. в порядку та розмірах, встановлених ст.ст. 127, 136 Кодексу Законів про працю України (далі - КЗпП) або стягнути з винних осіб заподіяну шкоду у порядку та розмірах, визначених ст.ст. 130-136 КЗпП; п.6 вимоги відповідача зобов'язано усунути порушення п.2.4.5 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров'я України від 5 жовтня 2005 року №308/519 "Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення" шляхом стягнення з осіб, які отримали зайво нараховане та виплачене підвищення до посадових окладів в загальній сумі 1081,95 грн. в порядку та розмірах, встановлених ст.ст. 127, 136 Кодексу Законів про працю України (далі - КЗпП) або стягнути з винних осіб заподіяну шкоду у порядку та розмірах, визначених ст.ст. 130-136 КЗпП.
Вирішуючи даний спір, суд виходить з наступного.
Згідно зазначеного вище акту від 29.12.2011р. № 54-30/16, ревізією, зокрема, встановлено здійснення позивачем незаконних видатків у загальній сумі 35,44 тис. грн., яке в тому числі відбулось внаслідок порушення вимог п.2.4.5 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров'я України від 5 жовтня 2005 року №308/519 "Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення", який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 17 жовтня 2005 р. за № 1209/11489 (далі - Наказ №308/519).
Порушення полягало у тому, що відповідачем при нарахуванні та виплаті працівникам посадових окладів, надбавок та доплат до штатних розписів Територіального центру включено підвищення посадових окладів соціальному працівнику відділення соціальної допомоги вдома у зв'язку зі шкідливими і важкими умовами праці в розмірі 15% посадового окладу (ставки), при тому що перелік посад працівників, яким посадові оклади (тарифні ставки) підвищуються у зв'язку зі шкідливими і важкими умовами праці, керівником установи за погодженням з профспілковим комітетом не затверджувався.
Такий свій висновок позивач мотивує тим, що пп.12 п.2.4.5 Наказу №308/519 визначено конкретний перелік посад працівників, яким посадові оклади (тарифні ставки) підвищуються у зв'язку із шкідливими і важкими умовами праці, при цьому згідно з пп.1 вказаного Наказу цей перелік затверджується керівником закладу, установи за погодженням з профспілковим комітетом у залежності від функціональних обов'язків та обсягу роботи у шкідливих та важких умовах праці.
Проте, керівником комунального закладу «Нововоронцовський територіальний центр соціального обслуговування відповідний перелік посад не затверджувався і з профспілковим комітетом не погоджувався.
Також позивач вказує, що згідно Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск 80 «Соціальні послуги», затвердженого Міністерством праці та соціальної політики України від 23.10.1998р., професія соціального працівника Територіального центру до завдань та обов'язків входить застосування на практиці нормативно-правових актів з питань соціального захисту населення, виявлення та реєстрації у встановленому порядку малозабезпечених, одиноких та одиноко проживаючих громадян, ведення особистого прийому громадян з метою надання інформації та роз'яснень з питань соціального захисту громадян, оформлення відповідних документів та інші функціональні обов'язки, пов'язані із соціальним обслуговуванням. З цього позивач приходить до висновку, що у соціального працівника відсутні роботи, які б включали надання побутових, медичних послуг із наявністю шкідливих та важких факторів.
Таким чином, актом ревізії встановлено, що відповідачем в порушення вимог пп.12 п.2.4.5 до Наказу №308/519 за січень-серпень 2011 року соціальному працівнику Територіального центру зайво нараховано підвищення посадових окладів на 15% за роботу зі шкідливими та важкими умовами праці, та виплачено заробітної плати КЕКВ 1111 на загальну суму 1081,95 грн та відповідно зайво нараховано та перераховано до державних цільових фондів по КЕКВ 1120 на загальну суму 393,83 грн.
За наслідками проведеної ревізії та на підставі акту від 29.12.2011р. № 54-30/16 позивачем надіслано на адресу відповідача вимогу від 16.01.2012р. № 45-15/35, згідно з п.6 якої останнього зобов'язано стягнути з осіб, які отримали зайво нараховане та виплачене підвищення до посадових окладів в загальній сумі 1081,95 грн. в порядку та розмірах, встановлених ст.ст. 127, 136 Кодексу Законів про працю України (далі - КЗпП) або стягнути з винних осіб заподіяну шкоду у порядку та розмірах, визначених ст.ст. 130-136 КЗпП.
У зв'язку із невиконанням у визначений строк в повному обсязі вимоги про усунення фінансових порушень, Державна фінансова інспекція в Херсонській області звернулася до суду із позовом до комунального закладу «Нововоронцовський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) про зобов'язання відповідача виконати п.6 вимоги від 16.01.2012 р. № 45-15/35.
Суд погоджується із висновками позивача про неправомірність нарахування та виплати соціальному працівнику відділення соціальної допомоги вдома комунального закладу «Нововоронцовський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) підвищення до посадового окладу у зв'язку зі шкідливими і важкими умовами праці в розмірі 15% посадового окладу (ставки), з наступних підстав.
В ході судового розгляду встановлено, що керівником комунального закладу «Нововоронцовський територіальний центр соціального обслуговування перелік посад працівників, яким посадові оклади (тарифні ставки) підвищуються у зв'язку із шкідливими і важкими умовами праці не затверджувався і з профспілковим комітетом не погоджувався, в той час як наявність затвердженого переліку згідно із вимогами п.2.4.5 Наказу №308/519 є обов'язковою умовою для встановлення працівникам підвищення до посадового окладу у зв'язку зі шкідливими і важкими умовами праці в розмірі 15% посадового окладу (ставки).
Операцію з нарахування заробітної плати відображено в меморіальному ордері №5 "Зведення розрахункових відомостей із заробітної плати та стипендій" за січень-серпнеь 2011р. за дебетом субрахунку 802 "Видатки з місцевого бюджету на утримання установи та інші заходи", кредитом субрахунку 661 "Розрахунки із заробітної плати".
Таким чином, відповідачем в порушення п.2.4.5 Наказу №308/519 безпідставно нараховано та виплачено підвищення посадових окладів на 15% за роботу зі шкідливими та важкими умовами праці за КЕКВ 1111 на загальну суму 1081,95 грн та відповідно зайво нараховано та перераховано до державних цільових фондів по КЕКВ 1120 на загальну суму 393,83 грн.
При цьому судом встановлено, що п.6 вимоги від 16.01.2012р. № 45-15/35, згідно з якою відповідача зобов'язано стягнути з осіб, які отримали зайво нараховане та виплачене підвищення до посадових окладів в загальній сумі 1081,95 грн. в порядку та розмірах, встановлених ст.ст. 127, 136 Кодексу Законів про працю України (далі - КЗпП) або стягнути з винних осіб заподіяну шкоду у порядку та розмірах, визначених ст.ст. 130-136 КЗпП, комунальним закладом "Нововоронцовський територіальний центр соціального обслуговування" в повному обсязі не виконано.
Так, відповідачем частково усунуто вказане порушення на суму 100 грн., отже неусунутим залишається порушення щодо безпідставного нарахування і виплати підвищення на суму 981,95 грн. та зайвого перерахування до державних цільових фондів на суму 393,83 грн.
Отже, позов в цій частині є обгрунтованим і підлягає задоволенню.
Щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача виконати п.5 вимоги від 16.01.2012 р. № 45-15/35, суд зазначає наступне.
Проведеною позивачем вибірковою ревізією питань наявності фактів оплати праці за невідпрацьований час за жовтень- грудень 2009 року, січень-квітень та листопад-грудень 2010 року встановлено, що штатними розписами комунального закладу "Нововоронцовський територіальний центр соціального обслуговування" затверджена 1 посада опалювача на 1 рік з відповідним посадовим окладом та з 40-годинним робочим тижнем. Але фактично відповідачем утримується 2 опалювача на опалювальний сезон в межах затвердженого фонду оплати праці.
Відповідно до ст.50 Кодексу законів про працю в Україні визначено, що нормальна тривалість робочого часу працівників не може перевищувати 40 годин на тиждень. Колективним договором терцентру встановлено 40-годинний робочий тиждень.
Як видно з матеріалів справи, норма тривалості робочого часу за період з 15.10.2009р. по 31.12.2009р. становить 448 год., а фактично опалювачем ОСОБА_1 та ОСОБА_2 відпрацьовано 342 год. та 374,0 год. відповідно, що на 106 год та 74 год. відповідно менше, ніж передбачено законодавством.
За період жовтень-грудень 2010 року також зафіксовано порушення стосовно встановленої законодавством норми робочого часу, проте заробітна плата нарахована згідно затвердженого штатного розпису.
Згідно із п.п.1,3 ст.9,п.7 ст.8 Закону "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16 липня 1999 року №996-XIV (далі - Закон №996-XIV), підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи, які фіксують факти здійснення господарських операцій. Первинні документи повинні бути складені під час здійснення господарської операції, а якщо це неможливо - безпосередньо після її закінчення. Для контролю та впорядкування оброблення даних на підставі первинних документів можуть складатися зведені облікові документи.
Інформація, що міститься у прийнятих до обліку первинних документах, систематизується на рахунках бухгалтерського обліку в регістрах синтетичного та аналітичного обліку шляхом подвійного запису їх на взаємопов'язаних рахунках бухгалтерського обліку. Операції в іноземній валюті відображаються також у валюті розрахунків та платежів по кожній іноземній валюті окремо.
Головний бухгалтер або особа, на яку покладено ведення бухгалтерського обліку підприємства : забезпечує дотримання на підприємстві встановлених єдиних методологічних засад бухгалтерського обліку, складання і подання у встановлені строки фінансової звітності; організує контроль за відображенням на рахунках бухгалтерського обліку всіх господарських операцій; бере участь в оформленні матеріалів, пов'язаних з нестачею та відшкодуванням втрат від нестачі, крадіжки і псування активів підприємства; забезпечує перевірку стану бухгалтерського обліку у філіях, представництвах, відділеннях та інших відокремлених підрозділах підприємства.
Внаслідок порушень відповідачем вимог ст.94 КЗпП, п.п.1,3 ст.9,п.7 ст.8 Закону №996-XIV, за період з жовтня по грудень 2009 р., з січня по квітень та з листопада по грудень 2010р. опалювачам комунального закладу "Нововоронцовський територіальний центр соціального обслуговування" зайво нараховано та виплачено заробітної плати на загальну суму 4809,1 грн. та відповідно зайво перераховано до державних цільових фондів - 1750,4 грн.
Операції з нарахування заробітної плати відображені в табелях обліку використання робочого часу, в меморіальних ордерах №5 "Зведення розрахункових відомостей із заробітної плати та стипендій" за жовтень- грудень 2009 року, січень-квітень та листопад-грудень 2010 року за дебетом субрахунку 802 "Видатки з місцевого бюджету на утримання установи та інші заходи", кредитом субрахунків 661 "Розрахунки із заробітної плати", 651 "Розрахунки з пенсійного забезпечення", 652 "Розрахунки із соціального страхування", 653 "Розрахунки із страхування на випадок безробіття", 654 "Розрахунки з інших видів страхування".
Внаслідок вказаного порушення у Звіті про надходження та використання коштів загального фонду за 2009-2010р.р. касові та фактичні видатки за кодом 091204 КЕКВ 1111 завищено на 1130,30 грн. та за КЕКВ 1120 - на 411,40 грн., за 2010 рік касові та фактичні видатки за вказаними кодами завищені на 3678,80 грн. та 1339,00 грн. відповідно, а також занижені за кодом 091204 КЕКВ 1111 на 951,30 грн.
Судом встановлено, що п.5 вимоги від 16.01.2012р. № 45-15/35, згідно з якою відповідача зобов'язано стягнути з осіб, які отримали зайво нараховану та виплачену заробітну плату в загальній сумі 4809,10 грн. в порядку та розмірах, встановлених ст.ст. 127, 136 Кодексу Законів про працю України (далі - КЗпП) або стягнути з винних осіб заподіяну шкоду у порядку та розмірах, визначених ст.ст. 130-136 КЗпП, комунальним закладом "Нововоронцовський територіальний центр соціального обслуговування" в повному обсязі не виконано.
Так, відповідачем частково усунуто вказане порушення на суму 300 грн., отже неусунутим залишається порушення щодо безпідставного нарахування і виплати заробітної плати на суму 4509,10 грн. та зайвого перерахування до державних цільових фондів на суму 1750,40 грн.
Отже, позов в цій частині також є обгрунтованим і підлягає задоволенню.
Суд при цьому враховує, що сам акт ревізії від 29.12.2011р. №54-30/16 підписаний директором комунального закладу "Нововоронцовський територіальний центр соціального обслуговування(надання соціальних послуг)" без заперечень, що підтверджує факт згоди відповідача з викладеними у акті ревізії обставинами.
Крім того, доказів оскарження у судовому порядку вимоги про усунення фінансових порушень відповідачем до суду не надано. Отже, відповідачем не доведено відсутність в його діях порушень стосовно безпідставно нарахованих та виплачених грошових коштів працівникам підприємства і не спростовано доводів позивача, покладених в обгрунтування позову.
Враховуючи наведене, суд вважає, що позовні вимоги з урахуванням їх зміни позивачем в ході судового розгляду є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 122, 128 158, 160, 162-163 КАС України, суд -
постановив:
Адміністративнй позов задовольнити.
Зобов'язати комунальний заклад «Нововоронцовський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» виконати в повному обсязі п.5 та п.6 вимоги про усунення фінансових порушень від 16.01.2012р. №45-15/35.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Пекний А.С.
кат. 9.3