копія
СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 вересня 2012 р. Справа № 2a-1870/5418/12
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Осіпова О.О. розглянувши в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу держкомзему у Недригайлівському районі Сумської області , реєстратора Відділу Держкомзему у Недригайлівському районі Сумської області Шевцової Ірини Сергіївни, третя особа: Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Дружба - Нова" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернулася з позовом до Відділу Держкомзему у Недригайлівському районі Сумської області, реєстратора Відділу Держкомзему у Недригайлівському районі Сумської області Шевцової Ірини Сергіївни, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії відповідачів щодо здійснення державної реєстрації договору оренди землі від 08.10.2010 року, сторонами якого є Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Дружба-Нова" та позивач, і внесення відповідних відомостей до Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі;
- зобов'язати відповідачів скасувати державну реєстрацію договору оренди землі від 08.10.2010 року, сторонами якого є Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Дружба-Нова" та позивач та скасувати запис про державну реєстрацію вказаного договору оренди землі у відповідному розділі Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі.
Ці вимоги ОСОБА_1 мотивує тим, що 08.10.2010 року між нею та Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Дружба - Нова" (надалі по тексту - СТОВ „Дружба-Нова") був укладений договір оренди земельної ділянки, загальною площею 3,0098га, розташованої на території Деркачівської сільської ради Недригайлівського району Сумської області.
Однак, після ретельного вивчення змісту вказаного договору, позивач з'ясувала, що умови договору суттєво звужують її права як власника земельної ділянки та не відповідають в повній мірі її інтересам. Зокрема, позивача не влаштували умови, передбачені п.2.3 розділу 2, п.6.2 розділу 6, п. 9.3 розділу 9 та п.12.5 розділу 12 договору. Тому позивач направила на адресу Відділу Держкомзему у Недригайлівському районі Сумської області заяву з проханням не реєструвати договір оренди землі від 08.10.2010 року, підписаний між нею та СТОВ „Дружба-Нова" та скріплений печаткою вказаного товариства.
Таким чином, позивач вважала, що відкликала свій підпис з усіх примірників зазначеного договору оренди землі, внаслідок чого він є нечинним, невчиненим та неукладеним на підставі ст.18, 20 Закону України „Про оренду землі", ч.1 ст. 210, ч.3 ст. 640 Цивільного Кодексу України.
У лютому 2012 року ОСОБА_1 стало відомо про те, що цей договір був зареєстрований 31.01.2012 року заступником начальника Відділу Держкомзему у Недригайлівському районі Сумської області - реєстратором Шевцовою І.С.
Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Позивач вважає дії відповідачів щодо здійснення державної реєстрації договору оренди землі від 08.10.2010 року та внесення відповідних відомостей до Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі необґрунтованими та незаконними, оскільки відповідно до ст.41 Конституції України ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.
Представник позивача, будучи належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, у судове засідання не з'явився.
Представник Відділу Держкомзему у Недригайлівському районі Сумської області проти задоволення позовних вимог у судовому засіданні заперечував, пославшись на те, що самостійно відповідач не може внести запис про скасування державної реєстрації, такі відомості можна внести на підставі судового рішення.
Представник третьої особи - СТОВ „Дружба-Нова", у судовому засіданні заперечуючи проти задоволення позовних вимог, пояснив, що договір оренди земельної ділянки, укладений з позивачем 08.10.2010 року, повністю відповідає вимогам ст.15 Закону України „Про оренду землі", оскільки містить всі визначені цією статтею істотні умови та має передбачені чинним законодавством невід'ємні частини.
Крім того, у своїх запереченнях на позовну заяву представник третьої особи - СТОВ „Дружба-Нова" зазначив, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.09.2010р. №1021 „Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі" скасування запису про державну реєстрацію договорів оренди землі здійснюється на підставі рішення суду, якого в даному випадку немає (а.с.33-38).
Вислухавши представника Відділу Держкомзему у Недригайлівському районі Сумської області, представника третьої особи, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
08 жовтня 2010 р. між ОСОБА_1 та СТОВ „Дружба-Нова" був укладений договір оренди земельної ділянки, загальною площею 3,0098 га, розташованої на території Деркачівської сільської ради Недригайлівського району Сумської області (копія договору на а.с.45-53).
31.01.2012 року Відділом Держкомзему у Недригайлівському районі Сумської області здійснено державну реєстрацію зазначеного договору (а.с.87-88).
Відповідно до частини 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з п. п. 1, 2 ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.
За ч.1, ч.2 ст. 210 ЦК України правочин підлягає державній реєстрації лише у випадках, встановлених законом. Такий правочин є вчиненим з моменту його державної реєстрації. Перелік органів, які здійснюють державну реєстрацію, порядок реєстрації, а також порядок ведення відповідних реєстрів встановлюються законом.
Так, згідно п.2 ч.1 ст. 4 Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 року обов'язковій державній реєстрації підлягає право оренди земельної ділянки.
Ст. 24 зазначеного Закону містить виключний перелік підстав для відмови у проведенні державної реєстрації права, жодна з яких, як вбачається з матеріалів справи, не існувала на момент проведення державної реєстрації договору оренди землі від 01.09.2010 року.
Посилання позивача на невідповідність змісту договору оренди земельної ділянки її інтересам, як власника земельної ділянки, після підписання його сторонами, та на звернення позивача із заявою до Відділу Держкомзему у Недригайлівському районі Сумської області з проханням не реєструвати договір оренди землі від 08.10.2010 року (а.с.90) як на підставу для відмови у проведенні державної реєстрації, спростовуються положеннями ч.1 ст. 24 Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 року, які встановлюють вичерпний перелік підстав для відмови у проведенні державної реєстрації прав на нерухоме майно: заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; об'єкт нерухомого майна або більша його частина розміщені на території іншого органу державної реєстрації прав; із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа; подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам,що їх посвідчують; заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; заявлене право вже зареєстровано.
Зазначений перелік не містить такої підстави для відмови у проведенні державної реєстрації прав на нерухоме майно, як звернення із заявами про відкликання свого підпису з примірників договорів оренди, поданих на реєстрацію.
Окремого правового аналізу заслуговує п.4 ч.1 ст. 24 Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень " від 01.07.2004 року, в якому закріплена така підстава для відмови у проведенні державної реєстрації прав на нерухоме майно, як невідповідність поданих документів вимогам, встановлених цим Законом.
Зокрема, ч.1, ч.2 ст. 17 Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 року передбачає такі вимоги до документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень:
Текст документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, повинен бути написаний розбірливо. Прізвище, ім'я, по батькові фізичних осіб та їх місце проживання, а також найменування юридичних осіб та їх місцезнаходження повинні бути написані повністю. Не приймаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень документи з підчищеннями або дописками, закресленими словами та іншими не обумовленими в них виправленнями, заповнені олівцем, а також з пошкодженнями, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст.
Крім того, згідно абзацу 2 п.1 ч.2 ст. 9 Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 року, п.п.1 п. 12 „Порядку державної ресторації прав та їх обтяжень", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 року №703, державний реєстратор встановлює відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом).
Таким чином, державний реєстратор під час перевірки поданих на реєстрацію договорів не зобов'язаний перевіряти їх умови з точки зору вигідності чи не вигідності для осіб, що їх підписали. В інакшому випадку це призвело б до втручання у приватноправові відносини сторін договору та порушило їх свободу у визначенні його умов з урахуванням вимог Цивільного Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості
Із копії договору про оренду земельної ділянки між позивачем та СТОВ „Дружба-Нова" від 08 жовтня 2010 року вбачається, що він був укладений відповідно до норм Цивільного та Земельного кодексів України та на підставі вільного волевиявлення сторін і в момент укладання не суперечив нормам земельного законодавства (а.с.45-53).
Посилання в позовній заяві на невідповідність договору оренди земельної ділянки вимогам ст. 15 Закону України "Про оренду землі" є безпідставним, виходячи з наступного.
Згідно ст. 15 Закону України "Про оренду землі" визначено, що істотними умовами договору оренди є: об'єкт оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки), строк дії договору оренди, орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату, умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду, умови збереження стану об'єкта оренди, умови і строки передачі земельної ділянки орендарю, умови повернення земельної ділянки орендодавцеві, існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки, визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини, відповідальність сторін ,умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки.
Договір оренди земельної ділянки, укладений СТОВ "Дружба-Нова" з позивачем, повністю відповідає вимогам ст. 15 Закону України "Про оренду землі", оскільки містить всі визначені нею істотні умови, має передбачені чинним законодавством невід'ємні частини - плани або схеми земельних ділянок, які передаються в оренду, кадастрові плани земельних ділянок з відображенням обмежень (обтяжень) у їх використанні та встановлених земельних сервітутів, вчинений в належній формі, в якій сторони виклали досягнуту згоду стосовно всіх істотних умов, що підтвердили своїми підписами під текстом договору.
Тому зазначений договір оренди землі підлягав державній реєстрації.
Ст. 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено, що державний реєстратор приймає рішення про скасування запису.
Ч.2 статті 26 цього ж Закону встановлено, що запис скасовуються, якщо підстави, за яких вони були внесені, визнані судом недійсними.
Згідно п.27 Постанови Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 р. № 1021 "Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі" передбачено, що запис у Поземельній книзі і Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі скасовується (поновлюється) посадовою особою територіального органу Держземагенства на підставі рішення суду.
Таким чином, скасування запису відбувається в судовому порядку на підставі рішення суду. Державному реєстратору надається право приймати рішення про скасування реєстраційного номеру (щодо реєстрації права власності, а не користування) за наявності підстав, передбачених ст. 21 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.
Тому державний реєстратор з наведених у позові підстав не мав право самостійно прийняти рішення про скасування запису.
Крім того, позивачем не надано доказів, щодо звернення ним до суду про розірвання, визнання недійсним договору у досудовому чи у судовому порядку, а тому вимога до відповідачів про зобов'язання вчинити дії без розірвання діючого договору чи визнання його недійсним є завчасною.
Згідно ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Отже, позивачем не зазначено та не доведено, яким чином дії відповідачів зачіпають чи порушують його особисті права та інтереси, а тому, суд вважає, що вони не впливають та не порушують прав та інтересів позивача, що є підставою для відмови в задоволенні позовних вимог внаслідок їх необґрунтованості.
Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Відділу держкомзему у Недригайлівському районі Сумської області, реєстратора Відділу Держкомзему у Недригайлівському районі Сумської області Шевцової Ірини Сергіївни, третя особа: Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Дружба - Нова" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії -відмовити в повному обсязі.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя (підпис) О.О. Осіпова
З оригіналом згідно
Суддя О.О. Осіпова