справа № 1570/2647/2012
У Х В А Л А
Іменем України
24 вересня 2012 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Андрухіва В.В.
при секретарі Белан М.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної податкової служби в Одеській області, Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області про визнання неправомірним та скасування наказу про звільнення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, визнання неправомірною бездіяльності, зобов'язання видати накази, стягнення моральної шкоди, -
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Державної податкової служби в Одеській області, Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області (відповідач залучений судом) про визнання неправомірним та скасування наказу голови Державної податкової служби в Одеській області від 06.03.2012 року № 93-О про звільнення ОСОБА_1 з 14.03.2012 року від виконання обов'язків по посаді старшого слідчого з особливо важливих справ відділу організації досудового слідства слідчого управління Державної податкової служби в Одеській області, яку ОСОБА_1 займала на період відпустки по догляду за дитиною основного працівника ОСОБА_2, у зв'язку із закінченням терміну строкового трудового договору, п.2 ст.36 КЗпП України; про зобов'язання голову Державної податкової служби в Одеській області поновити ОСОБА_1 з 14.03.2012 року виконуючим обов'язки по посаді старшого слідчого з особливо важливих справ відділу організації досудового слідства слідчого управління Державної податкової служби в Одеській області, нарахувати і виплатити ОСОБА_1 середню заробітну плату за час вимушеного прогулу за період з 15.03.2012 року по момент винесення судового рішення, у відповідності до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого Постановою КМ України від 08.02.1995р. № 100 (з урахуванням незаконно невиплачених надбавок за вислугу років і ранги державного службовця та їх індексації); про стягнення грошової компенсації за спричинену моральну шкоду в сумі 5000 грн.; а також визнання неправомірною бездіяльності Державної податкової служби в Одеській області по невнесенню до трудової книжки ОСОБА_1 запису про прийняття нею 11.05.2005 року Присяги державного службовця України, по невиданню 11.05.2005 року наказу про присвоєння 15 рангу державного службовця, 12.05.2007 року -наказу про присвоєння чергового 14 рангу державного службовця, з 12.05.2009 року -наказу про присвоєння чергового 13 рангу державного службовця, з 12.05.2011 року - наказу про присвоєння чергового 12 рангу державного службовця, по не нарахуванню і невиплаті надбавок за вислугу років на державній службі і не присвоєння рангів, всіх виплачуваних ОСОБА_1 з 11.05.2005 року по 14.03.2012 року сум; про зобов'язання голову Державної податкової служби в Одеській області видати накази про присвоєння ОСОБА_1 з 11.05.2005 року 15 рангу державного службовця, з 12.05.2007 року -чергового 14 рангу державного службовця, з 12.05.2009 року -чергового 13 рангу державного службовця, з 12.05.2011 року -чергового 12 рангу державного службовця, про внесення до трудової книжки ОСОБА_1 записів про прийняття нею 11.05.2005 року Присяги державного службовця України, про присвоєння з 11.05.2005 року 15 рангу державного службовця, з 12.05.2007 року -чергового 14 рангу державного службовця, з 12.05.2009 року -чергового 13 рангу державного службовця, з 12.05.2011 року -чергового 12 рангу державного службовця, про усунення порушень прав ОСОБА_1 та здійснення перерахунку і виплату не донарахованих з причини не нарахування надбавок за вислугу років на державній службі і не присвоєння рангів, всіх виплачуваних з 11.05.2005 року по 14.03.2012 року сум (з 11.05.2008 року до 11.05.2010 року надбавка за вислугу років щомісячно у розмірі 10 відсотків до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг, а з 11.05.2010 року і до 14.03.2012 року -у розмірі 15 відсотків).
Розглядаючи вимоги ОСОБА_1 в частині визнання неправомірною бездіяльності ДПС в Одеській області по невнесенню до її трудової книжки запису про прийняття нею присяги, по невиданню наказів про присвоєння рангів державного службовця, по не нарахуванню та невиплаті надбавок за вислугу років на державній службі та ранги, про зобов'язання видати відповідні накази, про усунення порушень її прав та здійснення перерахунку та виплату доплат за ранги та надбавок за вислугу років державного службовця, судом встановлені наступні обставини.
Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Як вбачається з ч.3 ст. 99 КАС України, для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
ОСОБА_1 з 11.05.2005 року по 14.03.2012 року працювала в ДПА в Одеській області (яка у 2012 році перетворена в ДПС в Одеськй області), що підтверджується копією трудової книжки (а.с.31-36).
Відповідно до ст.17 Закону України «Про державну службу»від 16 грудня 1993 року (із змінами та доповненнями) особи, які вперше зараховуються на державну службу, приймають Присягу державного службовця, текст якої ними підписується та зберігається в особовій справі. Про прийняття Присяги робиться запис у трудовій книжці.
Як вбачається з дослідженої судом особової справи ОСОБА_1, відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну службу» вона на конкурсній основі на державну службу не приймалася та Присягу державного службовця не приймала.
Таким чином, про невнесення до трудової книжки запису про прийняття Присяги державного службовця ОСОБА_1 повинна була дізнатися з моменту її прийняття на роботу, тобто з 11.05.2005 року, оскільки у конкурсі на заміщення посади державного службовця вона участі не брала та Присягу державного службовця не приймала.
Про не присвоєння 15 рангу державного службовця та наступних рангів -14, 13, 12 рангу та невидання наказів з цього приводу позивачка повинна була дізнатися 12.05.2005 року, 13.05.2007 року, 13.05.2009 року, 13.05.2011 року відповідно.
Тобто, початком перебігу строку звернення до суду з вимогами щодо не присвоєння рангів та не видання відповідних наказів, зобов'язання видати накази про присвоєння рангів є наступний день після того, як, на думку позивачки, їй відповідний ранг мав бути присвоєний. Останнім днем строку звернення до суду з зазначеними вимогами є відповідно 11.08.2005 року (тримісячний строк звернення до суду, передбачений ч.1 ст.233 КЗпП України, поширювався на дані правовідносини до набрання чинності Кодексом адміністративного судочинства України, коли такі спори вирішувалися в порядку цивільного судочинства), 12.06.2007 року, 12.06.2009 року, 12.06.2011 року.
Про не нарахування та невиплату щомісячних надбавок за ранги та вислугу років на державній службі позивачка повинна була дізнатися під час отримання заробітної плати за відповідний місяць та розрахункових листів, які видавалися позивачці та в яких зазначені усі складові заробітної плати. Тобто, кожного місяця, отримуючи заробітну плату, позивачка бачила, що їй виплачується лише посадовий оклад.
Таким чином, місячний строк для звернення до адміністративного суду, встановлений ч.3 ст.99 КАС України, з вищезазначеними вимогами (нарахування надбавок) починається з першого числа місяця, наступного за місяцем, за який позивачці було нараховано та виплачено заробітну плату, а останнім днем строку є останній день місяця, наступного за розрахунковим. Зокрема, щодо не нарахування надбавок за серпень 2005 року початком строку звернення до суду є 1 вересня 2005 року, а останнім днем -30 вересня 2005 року, щодо надбавок за вересень 2005 року початком строку є 1 жовтня 2005 року, а останнім днем строку -31 жовтня 2005 року і т.д. І нарешті, початком строку звернення до суду щодо надбавок за березень 2012 року є 15 березня 2012 року (оскільки позивачка звільнена 14.03.2012р.), а останнім днем строку - 14 квітня 2012 року.
Щодо не нарахування та невиплати надбавок за період з травня по липень 2005 року включно, необхідно зазначити, що до набрання чинності Кодексом адміністративного судочинства з 01.09.2005 року, даний спір підлягав розгляду як трудовий спір в порядку цивільного судочинства з застосуванням строків звернення до суду, встановлених ч.1 ст.233 КЗпП України. Зокрема, до вимог про не нарахування надбавок застосовувався тримісячний строк звернення до суду. Тобто, за вимогою щодо не нарахування надбавок за травень 2005 року початком строку є 1 червня 2005 року, а останнім днем -31 серпня 2005 року, за вимогою щодо надбавок за червень 2005 року початком строку є 1 липня 2005 року, а останнім днем -30 вересня 2005 року, за вимогою щодо надбавок за липень 2005 року початком строку є 1 серпня 2005 року, а останнім днем - 31 жовтня 2005 року.
Відповідно до ст..238 КЗпП України при розгляді трудових спорів у питаннях про грошові вимоги, крім вимог про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, орган, який розглядає спір, має право винести рішення про виплату працівникові належних йому сум без обмеження будь-яким строком.
Разом з тим, оскільки спірні надбавки (за ранги та вислугу років) взагалі не були встановлені позивачці, а тому і не нараховувалися їй, вони не є «належними працівникові сумами», тому положення ст..238 КЗпП України щодо не обмеження виплат будь-яким строком не застосовується до даних правовідносин.
Таким чином, викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважною причини пропуску строку звернення до суду в частині вимог про визнання неправомірною бездіяльності по невнесенню до трудової книжки ОСОБА_1 запису про прийняття присяги, по невиданню наказів про присвоєння рангів, по не нарахуванню і невиплаті надбавок за вислугу років на державній службі і не присвоєння рангів, про зобов'язання видати відповідні накази, про внесення до трудової книжки записів про прийняття присяги та присвоєння рангів, про усунення порушень прав позивача та здійснення перерахунку і виплату не донарахованих сум - був передчасним.
Інших підстав для визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду з зазначеними позовними вимогами суд не вбачає.
Слід також зазначити, що статтею 99 КАС України визначаються строки звернення до адміністративного суду з позовом - з метою досягнення юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.
Дотримання строку звернення з адміністративним позовом є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах. Ця умова дисциплінує учасників публічно-правових відносин у випадку, якщо вони стали спірними, запобігає зловживанням і можливості регулярно погрожувати зверненням до суду, сприяє стабільності діяльності суб'єктів владних повноважень щодо виконання своїх функцій. Відсутність цієї умови призводила б до постійного збереження стану невизначеності у публічно-правових відносинах.
Згідно ч.1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.
Відповідно до ч. 2 ст.100 КАС України позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.
Згідно ч.3 ст.162 КАС України, якщо в ході судового розгляду справи суд встановить, що провадження у справі відкрито за позовною заявою, поданою з пропущенням установленого законом строку звернення до адміністративного суду, або викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, позовна заява залишається без розгляду.
Частиною 2 ст.158 КАС України передбачено, що судове рішення, яким суд зупиняє чи закриває провадження у справі, залишає позовну заяву без розгляду або приймає рішення щодо інших процесуальних дій, клопотань, викладається у формі ухвали.
Таким чином, адміністративний позов у частині вимог про визнання неправомірною бездіяльності по невнесенню до трудової книжки ОСОБА_1 запису про прийняття присяги, по невиданню наказів про присвоєння рангів, по не нарахуванню і невиплаті надбавок за вислугу років на державній службі і не присвоєння рангів, про зобов'язання видати відповідні накази, про внесення до трудової книжки записів про прийняття присяги та присвоєння рангів, про усунення порушень прав позивача та здійснення перерахунку і виплату не донарахованих сум підлягає залишенню без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду.
На підставі викладеного, керуючись ст.100, ч.2 ст.158, ч.3 ст.162 КАС України, суд, -
У Х В А Л И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної податкової служби в Одеській області, Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області в частині вимог: про визнання неправомірною бездіяльності Державної податкової служби в Одеській області по невнесенню до трудової книжки ОСОБА_1 запису про прийняття нею 11.05.2005 року Присяги державного службовця України, по невиданню 11.05.2005 року наказу про присвоєння 15 рангу державного службовця, 12.05.2007 року -наказу про присвоєння чергового 14 рангу державного службовця, з 12.05.2009 року -наказу про присвоєння чергового 13 рангу державного службовця, з 12.05.2011 року -наказу про присвоєння чергового 12 рангу державного службовця, по не нарахуванню і невиплаті надбавок за вислугу років на державній службі і не присвоєння рангів, всіх виплачуваних ОСОБА_1 з 11.05.2005 року по 14.03.2012 року сум; про зобов'язання голову Державної податкової служби в Одеській області видати накази про присвоєння ОСОБА_1 з 11.05.2005 року 15 рангу державного службовця, з 12.05.2007 року -чергового 14 рангу державного службовця, з 12.05.2009 року -чергового 13 рангу державного службовця, з 12.05.2011 року -чергового 12 рангу державного службовця, про внесення до трудової книжки ОСОБА_1 записів про прийняття нею 11.05.2005 року Присяги державного службовця України, про присвоєння з 11.05.2005 року 15 рангу державного службовця, з 12.05.2007 року -чергового 14 рангу державного службовця, з 12.05.2009 року -чергового 13 рангу державного службовця, з 12.05.2011 року -чергового 12 рангу державного службовця, про усунення порушень прав ОСОБА_1 та здійснення перерахунку і виплату не донарахованих з причини не нарахування надбавок за вислугу років на державній службі і не присвоєння рангів, всіх виплачуваних з 11.05.2005 року по 14.03.2012 року сум (з 11.05.2008 року до 11.05.2010 року надбавка за вислугу років щомісячно у розмірі 10 відсотків до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг, а з 11.05.2010 року і до 14.03.2012 року -у розмірі 15 відсотків) -залишити без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду.
Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п'яти днів з наступного дня після отримання повного тексту ухвали до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції з одночасною подачею копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.
Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не буде подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Повний текст ухвали виготовлено 28.09.2012 року.
Суддя: В.В.Андрухів