ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46
Р І Ш Е Н Н Я
іменем України
15.07.08 р. Справа № 39/141пн
Господарський суд Донецької області у складі судді Морщагіній Н.С.
при секретарі Бахрамовій А.А.
розглянув у відкритому судовому засіданні господарського суду справу
за позовом: Приватного підприємства “ТМК” м. Макіївка
до відповідача: Макіївської міської ради м. Макіївка
про визнання права набуття земельної ділянки в оренду
За участю представників сторін:
від позивача: Гончаров О.М. – за довіреністю;
від відповідача: Аксьончикова Н.О. – за довіреністю;
ВСТАНОВИВ:
Позивач, Приватне підприємство “ТМК” м. Макіївка, звернувся до господарського суду Донецької області з позовом до відповідача, Макіївської міської ради м. Макіївка, про визнання за Приватним підприємством “ТМК” м. Макіївка права набуття земельної ділянки в оренду, загальною площею 0, 65 га, розташованої в районі торгового комплексу “Амстор” по вул. Донецьке шосе в Центрально-міському районі м. Макіївки, для будівництва та експлуатації магазину непродовольчих товарів шляхом укладання прямого договору оренди з Макіївською міською радою строком на 49 років в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України “Про оренду землі” в редакції, що діяла на момент звернення ПП “ТМК” з клопотанням на адресу міської ради.
В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на заву № 2 від 16.08.2006 р., рішення виконавчого комітету Макіївської міської ради № 1414/4 від 06.10.2006 р., висновок про погодження на розміщення об’єкта Макіївської міської санітарно-епідеміологічної станції № 2759/03.1 від 25.09.2006 р., технічні умови № 161 від 10.04.2007 р. КП “Макіївський міськводоканал”, технічні умови ВАТ “Макіївкагаз” № 76/07 від 31.05.2007 р., рішення виконавчого комітету Макіївської міської ради № 943/2 від 0.06.2007 р., висновок головного управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Макіївської міської ради № 01/1062-13/20 від 22.06.2007 р., акт вибору та обстеження земельних ділянок передбачених під розміщення від 27.06.2007 р., висновок відділу культури виконавчого комітету Макіївської ради № 113 від 03.07.2007 р., попередній висновок на розміщення об’єкта Макіївської санітарно-епідеміологічної станції № 2453/03.1 від 04.07.2007 р., висновок Державного управління охорони навколишнього природного середовища Донецької області № 02/272 від 04.07.2007 р., висновок Макіївської міської санітарно-епідеміологічної станції № 3072/03.1 від 26.07.2007 р., комплексний експертний висновок Донецької обласної служби української державної інвестиційної експертизи “Доноблінвестекспертиза” № 1777/2 від 13.11.2007 р., дозвіл виконавчого комітету Макіївської міської ради № 03-1710-12/30 від 14.11.2007 р., лист ДП “Донецьке лісове господарство” № 409 від 15.11.2007 р., висновок ДП “Донецьке лісове господарство” № 50 від 10.12.2007 р., звіт про проектні дослідницькі роботи “Донбасінжпроект”, висновок № 1135/03-1від 03.07.2007 р., гірничо-геологічне обґрунтування “Донбасінжпроект”, містобудівне обґрунтування ПП “Домінанта”.
Відповідач надав відзив на позов, проти позовних вимог заперечив, посилаючись на те, що згідно внесених Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” змін до земельного законодавства - визначено виключно конкурсні засади передання в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, додатково вказував на невизначеність порядку організації та проведення аукціону на набуття права оренди землі.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та оцінивши подані докази, господарський суд встановив.
Позивач, звернувся до господарського суду з позовом про визнання за ним права набуття земельної ділянки в оренду, обґрунтовуючи позовні вимоги відмовою органу місцевого самоврядування від передачі спірної земельної ділянки на умовах, визначених ст. 124 Земельного кодексу України, в редакції, що діяла на момент звернення ПП “ТМК” з клопотанням на адресу міської ради.
Земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, Законом України “Про оренду землі”, ст.ст. 792-797 ЦК України, а також іншими нормативно-правовими актами прийнятими на їх виконання.
Приписи ст. ст. 13 і 41 Конституції України визначають, що від імені Українського народу права власності здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією, і усі суб'єкти права власності рівні перед законом. Кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.
У відповідності до ст. 9 Земельного кодексу України до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на їх території належить, зокрема, розпорядження землями територіальної громади міста; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.
Стаття 12 Земельного кодексу України визначає повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.
Згідно з ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Зазначена норма Земельного кодексу України кореспондується з вимогами ч. 3 ст. 16 Закону України “Про оренду землі”, відповідно до якої необхідною передумовою укладення договору оренди землі визначено згоду орендодавця передати земельну ділянку в оренду.
На підставі положень наведених вище норм позивач, 16.08.2006 р. звернувся до Макіївського міського голови з заявою №2 про надання в оренду земельної ділянки, розташованої в районі торгового комплексу “Амстор” по вул. Донецьке шосе в Центрально-міському районі м. Макіївки, для будівництва та експлуатації магазину непродовольчих товарів.
06.10.2006 р. за результатами розгляду заяви ПП “ТМК” виконавчим комітетом Макіївської міської ради ухвалене рішення № 1414/4, яким позивачеві погоджено місце розташування та дозволено проектування комплексу СТО з магазином на земельній ділянці площею 0,65 га по вул. Донецьке шосе у Центрально-міському районі міста.
Пунктом 2 резолютивної частини означеного рішення позивача зобов’язано у встановленому порядку розробити та погодити проектно-кошторисну документацію на об’єкт забудови та оформити відведення земельної ділянки відповідно до діючого законодавства.
Строк розробки позивачем проектно-кошторисної документації відносно вказаного об’єкту встановлений згідно п. 2 Рішення (із змінами, внесеними згідно рішення виконавчого комітету Макіївської міської ради № 943/2 від 20.06.2007 р.) до 20.06.2007 р.
На виконання рішення Макіївської міської ради № 1414/4 від 06.10.2006 р. (із змінами, внесеними згідно рішення виконавчого комітету Макіївської міської ради № 943/2 від 20.06.2007 р.) позивачем у встановленому порядку видано завдання ПП “Домінанта” на розробку містобудівного обґрунтування розміщення об’єкта забудови та отримані відповідні дозволи державних органів та органів місцевого самоврядування на забудову земельної ділянки загальною площею 0, 65 га, розташованої в районі торгового комплексу “Амстор” по вул. Донецьке шосе в Центрально-міському районі м. Макіївки
висновок про погодження на розміщення об’єкта Макіївської міської санітарно-епідеміологічної станції № 2759/03.1 від 25.09.2006 р.;
технічні умови № 161 від 10.04.2007 р. КП “Макіївський міськводоканал”;
технічні умови ВАТ “Макіївкагаз” № 76/07 від 31.05.2007 р.,;
висновок головного управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Макіївської міської ради № 01/1062-13/20 від 22.06.2007 р.;
висновок відділу культури виконавчого комітету Макіївської ради № 113 від 03.07.2007 р.;
попередній висновок на розміщення об’єкта Макіївської санітарно-епідеміологічної станції № 2453/03.1 від 04.07.2007 р.;
висновок Державного управління охорони навколишнього природного середовища Донецької області № 02/272 від 04.07.2007 р.;
висновок Макіївської міської санітарно-епідеміологічної станції № 3072/03.1 від 26.07.2007 р.;
комплексний експертний висновок Донецької обласної служби української державної інвестиційної експертизи “Доноблінвестекспертиза” № 1777/2 від 13.11.2007 р.;
дозвіл виконавчого комітету Макіївської міської ради № 03-1710-12/30 від 14.11.2007 р;
27.06.2007 р. постійно діючою комісією з питань вибору земельних ділянок складено акт вибору та обстеження земельної ділянки загальною площею 0, 65 га, розташованої в районі торгового комплексу “Амстор” по вул. Донецьке шосе в Центрально-міському районі м. Макіївки, для будівництва та експлуатації магазину непродовольчих товарів.
Подальше оформлення права користування спірною земельною ділянкою загальною площею 0, 65 га, розташованої в районі торгового комплексу “Амстор” по вул. Донецьке шосе в Центрально-міському районі м. Макіївки призупинено, у зв’язку з відмовою органів місцевого самоврядування від укладання договору в порядку визначеному ст. 124 Земельного кодексу України, чинної на момент звернення на момент звернення ПП “ТМК” з клопотанням на адресу міської ради, та з посиланням на розпорядження Кабінету Міністрів України № 610-р від 10.04.2008 р.
Як вбачається з наданих суду документів, зокрема листа ДП “Донецьке лісове господарство” № 409 від 15.11.2007 р. спірна земельна ділянка віднесена до земель лісового фонду Пролетарського лісництва ДП “Донецьке лісове господарство”, урочища “Кобильське”, квартал 16, виділ 5.
Згідно висновку ДП “Донецьке лісове господарство” № 50 від 10.12.2007 р. позивачеві надано дозвіл на відвід спірної земельної ділянки з вилученням із земель лісогосподарського призначення ДП “Донецьке лісове господарство”.
Заперечення відповідача щодо неможливості вилучення земель даної категорії, з посиланням на розпорядження Кабінету Міністрів України № 610-р від 10.04.2008 р., згідно якого зупинено прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення, судом до уваги не приймаються, оскільки згідно встановленого ст. 5 ЦК України загальноправового принципу ретроактивності закону, гарантованого ст. 58 Конституції України, акти цивільного законодавства не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують цивільну відповідальність особи.
Таким чином, до спірних правовідносин повинні застосовуватись положення норм земельного законодавства, що діяли на час розроблення та погодження позивачем документів на розміщення об’єкту забудови.
При зверненні до суду з позовом позивач виходив з того, що Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” змін до земельного законодавства, скасовано, встановлений ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на момент звернення ПП “ТМК” з клопотанням на адресу міської ради) порядок надання земель комунальної власності в оренду, що в подальшому може завадити реалізації його переважного права на оренду спірної земельної ділянки.
Статтею 16 Цивільного кодексу України передбачено право особи звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
За приписом ст.1 Господарського процесуального кодексу України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів.
За своїм загальноправовим змістом, вимоги позивача щодо визнання за ним права набуття земельної ділянки в оренду строком на 49 років шляхом укладання прямого договору оренди – є засобом захисту цивільного права у вигляді визнання права, передбаченого ст.ст. 16 ЦК України, 20 ГК України та закріпленого ст. 152 Земельного кодексу України.
Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
Порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам та порядок передачі земельних ділянок в оренду визначені ст. ст. 123, 124 Земельного кодексу України та ст. 16 Закону України “Про оренду землі”.
В силу ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на момент звернення ПП “ТМК з клопотанням на адресу міської ради) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, позивачем здійснено комплекс підготовчих дій, пов’язаних з реалізацією наданого права на оренду спірної земельної ділянки.
Наведений вище порядок набуття позивачем в оренду спірної земельної ділянки визначений Законом України „Про планування і забудову” та рішенням Донецької міської ради від 16.12.2005 р. № 23/21 „Про затвердження порядку відведення земельних ділянок в оренду і надання у постійне користування” та не суперечить приписам ст. 124 Земельного кодексу України, ст. 16 Закону України “Про оренду землі”.
Прийняття Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, яким внесено зміни до ст. 124 Земельного кодексу України, та визначено виключно конкурсні засади передання в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, не є підставою, що позбавляє позивача пріоритетного права на укладання договору оренди визначеної та погодженої з органом місцевого самоврядування земельної ділянки, оскільки згідно встановленого ст. 5 ЦК України загальноправового принципу ретроактивності закону, гарантованого ст. 58 Конституції України, акти цивільного законодавства не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують цивільну відповідальність особи.
Згідно із зазначеним вище правилом дія закону чи іншого нормативно-правового акта поширюється тільки на ті відносини, які виникли після набуття ним чинності.
Таким чином, з урахуванням вимог ст. 58 Конституції України, ст. 16 Закону України “Про оренду землі”, ст. 124 Земельного кодексу України, позивач має право на проведення дій, пов’язаних з переданням в оренду спірної земельної ділянки на засадах, встановлених у вищевказаних актах в редакції, що діяла на момент звернення ПП “ТМК” з клопотанням на адресу міської ради.
З огляду на наведене, суд дійшов висновку про правомірність захисту цивільного права позивача у заявлений ним спосіб, визнавши за ним право набуття земельної ділянки в оренду, загальною площею 0, 65 га, розташованої в районі торгового комплексу “Амстор” по вул. Донецьке шосе в Центрально-міському районі м. Макіївки, для будівництва та експлуатації магазину непродовольчих товарів шляхом укладання прямого договору оренди з Макіївською міською радою строком на 49 років в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України “Про оренду землі” в редакції, що діяла на момент звернення ПП “ТМК” з клопотанням на адресу міської ради.
При визначенні підвідомчості цієї справи господарським судам суд виходив з того, що між сторонами існує спір про право позивача на укладання договору оренди земельної ділянки.
Правовідносини, що склалися між сторонами з приводу визнання за позивачем права на укладення спірного договору оренди, носять договірний характер, при цьому, Макіївська міська рада, виступає як власник спірної земельної ділянки, яка, в силу свого статусу та наданих повноважень має право розпоряджатись нею в установленому порядку.
Відповідно, відповідач, у спірних правовідносинах не здійснює владних повноважень, а виступає як суб'єкт господарських відносин.
Судові витрати за клопотанням позивача покладаються на нього.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.22, 33, 36, 43, 49, 75, 82-85 ГПК України, суд –
ВИРІШИВ:
Позовні вимоги Приватного підприємства “ТМК” м. Макіївка – задовольнити.
Визнати за Приватним підприємством “ТМК” м. Макіївка право набуття земельної ділянки в оренду, загальною площею 0, 65 га, розташованої в районі торгового комплексу “Амстор” по вул. Донецьке шосе в Центрально-міському районі м. Макіївки, для будівництва та експлуатації магазину непродовольчих товарів шляхом укладання прямого договору оренди з Макіївською міською радою строком на 49 років в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України “Про оренду землі” в редакції, що діяла на момент звернення ПП “ТМК” з клопотанням на адресу міської ради.
В судовому засіданні оголошено повний текст рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття і може бути оскаржене через господарський суд Донецької області в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня прийняття рішення або в касаційному порядку протягом одного місяця з дня набрання рішенням законної сили.
Суддя