ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД _________________________________________________________________________________________ |
П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ |
"07" листопада 2006 р. | Справа № 15/215-06-5795А |
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого Таценко Н.Б.
суддів Сидоренко М.В., Мишкіної М.А.
при секретарі судового засідання Кійко О.В.
за участю представників сторін
від позивача: Колесніченко Н.В. –довіреність № 14/9/10-0 від 10.01.2006р.
від відповідача: Рахнянська С.В. –довіреність № ю-1-8/06 від 18.05.2006р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної судноплавної компанії „Чорноморське морське пароплавство”
на постанову господарського суду Одеської області
від 16.08.2006р.
у справі № 15/215-06-5795А
за позовом Державної податкової інспекції у Київському районі м. Одеси
до Державної судноплавної компанії „Чорноморське морське пароплавство”
про стягнення 414 139,62 грн.
Повна фіксація судового процесу здійснювалась згідно ст. 129 Конституції України та ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постановою господарського суду Одеської області від 16.08.2006р. (суддя Петров В.С.) адміністративний позов ДПІ у Київському районі м. Одеси про стягнення з Державної судноплавної компанії „Чорноморське морське пароплавство” заборгованості перед бюджетом по земельному податку в розмірі 414 139,62 грн. задоволено по ст. ст. 13, 14, 15, 17, 27 Закону України "Про плату за землю", ст. 2 Закону України від 19.09.1996р. № 378/96-ВР "Про внесення змін до Закону України „Про плату за землю", який введений в дію з 01.01.1997р., ст. 20 Земельного Кодексу України, ст. 5 Закону України від 06.10.1998р. № 161-ХІV "Про оренду землі", п.п.3.1.1 п.3.1 ст.3, п.п. 4.1.4 "а" п. 4.1 ст. 4, п. 5.1 ст. 5, п.п. 10.1.1. п. 10.1. ст. 10, ст. 15, п. 17.2 статті 17 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", п. 11 ст. 10 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" з посиланнями на визначення грошової оцінки земельних ділянок і ставок податку ДСК "Чорноморське морське пароплавство" за даними земельного кадастру у Київському районі м. Одеси у відповідності з "Грошовою оцінкою земель міста Одеси", затвердженою рішенням Одеської міської ради від 09.12.1999р. № 438-ХХІІІ, ч. 1 ст. 7 Закону України "Про плату за землю", довідками грошової оцінки земельних ділянок та ставки земельного податку, що складає: вул. Варненская, 13а - 568,63 грн. за 1 кв.м.; вул. Гераневая, 8 - 275,93 грн. за 1 кв.м.; вул. Глушко, 6в - 601,17 грн. за 1 кв.м.; вул. Доковая, 13а - 269,66 грн. за 1 кв.м.; вул. Танкерная, 2 - 842,70 грн. та 235,96 грн. за 1 кв.м.; вул. Королева, 37 б - 589,38 грн. та 165,03 грн. за 1 кв.м., самостійне визначене платником податку податкове зобов’язання вважається узгодженим з дня подання розрахунку земельного податку, форма розрахунку якого поряд з довідкою до уточненого розрахунку та порядок їх подання до органу державної податкової служби затверджені наказом ДПА України від 26.10.2001р. № 434 відповідно до ст. 8 Закону України "Про державну податкову службу в Україні", надання ДСК "Чорноморське морське пароплавство" до ДПІ у Київському районі м. Одеси податкових декларацій, які відображені в облікових картках платника, винесення ДПІ у Київському районі податкового повідомлення - рішення на загальну суму 16 434,00 грн. на підставі акту про результати позапланової тематичної перевірки "Державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство" з питань правильності нарахування та сплати податку за землю по Київському району м. Одеси за 2003р. підтверджують існування за компанією станом на 05.06.2006р. заборгованості по сплаті земельного податку у розмірі 414 139,62 грн., неправомірність посилання відповідача на нерегулювання нормами Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" питання про стягнення податкового боргу з осіб, на яких поширюються судові процедури, визначені Законом України „Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом”, оскільки функція органів ДПС щодо стягнення заборгованості підприємств перед бюджетом і державними цільовими фондами за рахунок їх майна закріплена в п. 11 ст. 10 Закону України "Про державну податкову службу в Україні".
Не погоджуючись з вищезазначеною постановою господарського суду ДСК "Чорноморське морське пароплавство" звернулася до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою № 1529 від 08.09.2006р., в якій просить судову постанову скасувати, в задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на неправомірне стягнення з відповідача заборгованості перед бюджетом по земельному податку в розмірі 414 139,62 грн., т. я. ДПІ у Київському районі вправі заявляти вимоги лише в межах ліквідаційної процедури у справі про банкрутство, порушеної ухвалою господарського суду Одеської області від 11.07.2003р. відносно відповідача і котра триває до наступного часу, неврахування господарським судом вимог ст. 18 Закону України „Про плату за землю”, згідно якої у зв’язку з подачею позовної заяви 14.06.2006р. позивач має право на стягнення земельного податку тільки за два попередні роки з 15.06.2004р. по 14.06.2006р., прийняття господарським судом постанови за відсутності обґрунтованого розрахунку суми боргу, в т. ч. без документів, які б підтверджували збільшення суми позову.
В запереченнях № 25753/9/10-0 від 09.10.2006р. на апеляційну скаргу ДПІ у Київському районі м. Одеси просить постанову господарського суду залишити без змін, а апеляційну скаргу баз задоволення, посилаючись на правомірність оскаржуваної постанови господарського суду.
В доповненнях № 27300/9/10-0 від 30.10.2006р. до заперечення на апеляційну скаргу ДПІ у Київському районі м. Одеси в обґрунтування права на стягнення податкового боргу поза межами справи про банкрутство посилається на ст. 124 Конституції України, ст. ст. 1, 13,14 Закону України „Про систему оподаткування”, ст. 10 Закону України „Про державну податкову службу України”, п.п.2.3.1 п.2.3 ст.2, п.п.3.1.1 п.3.1 ст.3, п.19.6 ст.19 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", ст. 18 Закону України „Про плату за землю” не застосовується на підставі п.п.15.2.1 п.15.2 ст. 15 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами". Крім того, до названих доповнень до заперечень на апеляційну скаргу позивачем на виконання вимоги апеляційної інстанції від 24.10.2006р. щодо представлення обґрунтованого розрахунку адміністративного позову виходячи з конкретних сум заборгованостей, зазначених в певному уточнюючому розрахунку платника податку за кожний податковий період, з їх підтвердженням даними облікової картки останнього додано службову записку № 101/19-029 від 26.10.2006р. з відображенням сум боргу ДСК „Чорноморське морське пароплавство” за 2003р., 2004р., 2005р. та 2006р. станом на 05.06.2006р.
В поясненнях № 1887 від 06.11.2006р. щодо розрахунку податкового боргу ДСК „ЧМП” за 2003 –2006р.р. скаржник зазначає про відсутність у податкового органу правових підстав для включення пені в сумі 25 585,95 грн. до своїх розрахунків, оскільки ні адміністративний позов від 14.06.2006р., ні уточнення до нього від 20.07.2006р. не містять вимог щодо стягнення з відповідача вищезазначеної суми, порушення позивачем ст. ст. 1, 12 Закону України „Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом” при нарахуванні пені в сумі 25 585,95 грн. та штрафних санкцій в сумі 201,93 грн., включення в суму заборгованості по сплаті земельного податку 10 956 грн., нарахованих на підставі акта перевірки від 25.05.2004р. № 1554-3-116-01125614/120 повідомленням-рішенням від 02.06.2004р., котре прийняте з порушенням п.7.8 ст.7 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами".
Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, колегія суддів, -
В с т а н о в и л а :
14.06.2006р. ДПІ у Київському районі м. Одеси звернулася до господарського суду Одеської області з адміністративним позовом про стягнення з ДСК „Чорноморське морське пароплавство” заборгованості перед бюджетом по земельному податку в розмірі 376 060,62 грн. по ст. ст. 2, 7, 13, 14, 15, 17, 27 Закону України "Про плату за землю", ст. 5 Закону України „Про оренду землі”, п.3.1.1 п.3. ст.3, п.п.4.1.4 „а” п.4.1 ст.4, п.5.1 ст.5, п.п.10.1.1 п.10.1 ст.10, п.1.7.2 ст.17 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", наказ ДПА України від 26.10.2001р. № 434, посилаючись на неналежне виконання відповідачем самостійно визначених платником податку податкових зобов’язань в розрахунках земельного податку по сплаті останнього протягом 2003 –2006р.р., донарахування земельного податку в сумі 16 434 грн. податковим повідомленням-рішенням № 0002992301/0 від 02.06.2004р. і наявності станом на 05.06.2006р. заборгованості у розмірі 376 060,62 грн.
В уточненні № 16417/9/10-0 від 20.07.2006р. до адміністративного позову позивач просить стягнути з ДСК „Чорноморське морське пароплавство” поточну заборгованість по податку за землю в розмірі 414 139,62 грн.
Постановою господарського суду Одеської області від 16.08.2006р. уточнений адміністративний позов задоволено з мотивів, викладених в описовій частині постанови. Однак висновки господарського суду не відповідають чинному законодавству, матеріалам і обставинам справи, а доводи апеляційної скарги заслуговують на увагу виходячи з наступного. Так, твердження господарського суду про неправомірність посилання відповідача на нерегулювання нормами Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" питання про стягнення податкового боргу з осіб, на яких поширюються судові процедури, визначені Законом України „Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом”, оскільки функція органів ДПС щодо стягнення заборгованості підприємств перед бюджетом і державними цільовими фондами за рахунок їх майна закріплена в п. 11 ст. 10 Закону України „Про державну податкову службу в Україні”, спростовується преамбулою Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" та безпосереднім змістом п.7.8 ст.7 останнього. Вказаний пункт прямо передбачає, що з моменту прийняття ухвали судом про порушення провадження у справі про банкрутство платника податків порядок сплати податкового зобов'язання або погашення податкового боргу такого платника податків, зазначених у заяві, яка подається до суду, визначається згідно з нормами Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", без застосування норм цього Закону (ухвалою господарського суду Одеської області від 11.07.2003р. порушено справу № 32-24-2/136-03-5080 про банкрутство ДСК „Чорноморське морське пароплавство” з введенням мораторію). Вказана обставина підтверджується правовою позицією Вищого адміністративного суду України, викладеною в ухвалі від 24.05.2006р. по справі № 2/103/05, згідно якій Закон України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" слід розглядати як законодавчий акт, що містить спеціальні норми, які мають пріоритет по відношенню до норм загальних зокрема щодо регулювання порядку задоволення вимог кредиторів, включаючи погашення податкової заборгованості. Виходячи з системного аналізу вказаного нормативно-правового акту, введення мораторію на задоволення вимог кредиторів одночасно з порушенням провадження у справі про банкрутство спрямоване на забезпечення визначеності об'єму його майна протягом усієї процедури банкрутства, створення необхідних умов як для подолання неплатоспроможності боржника, так і для більш повного задоволення вимог кредиторів, що проявляється у забезпеченні усіх кредиторів рівними правовими можливостями при задоволенні їх вимог, реалізації їх прав і законних інтересів, забезпеченні конституційного принципу рівності усіх перед законом, тому мораторій на виконання зобов'язань боржника за виключеннями, передбаченими ч.5 ст.12 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", поширюється як на зобов'язання, що виникли до введення мораторію так і на протязі останнього. Причому Вищий адміністративний суд України окремо підкреслив помилковість правової позиції господарського суду щодо висновку про можливість стягнення з позивача грошових коштів за податковим зобов'язанням, нарахованим після введення в дію мораторію.
З врахуванням відсутності у ДПІ у Київському районі м. Одеси права на звернення з адміністративним позовом про стягнення з ДСК „Чорноморське морське пароплавство” заборгованості перед бюджетом по земельному податку в розмірі 414 139,62 грн. поза межами справи про банкрутство правовий аналіз і встановлення конкретного розміру заборгованості згідно наданого апеляційній інстанції розрахунку, котрий всупереч чинному законодавству не був наведений в адміністративному позові, не здійснюється. Аналогічне положення з доводом податкового органу про незастосування ст. 18 Закону України „Про плату за землю” на підставі п.п.1.5.2.1 п.15.2 ст.15 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами".
Викладене свідчить про недоведення ДПІ у Київському районі м. Одеси всупереч ст. 71 КАС України належними і допустимими доказами по ст. 70 останнього Кодексу правомірності звернення з адміністративним позовом про стягнення з ДСК „Чорноморське морське пароплавство” заборгованості перед бюджетом по земельному податку в розмірі 414 139,62 грн.
За таких обставин апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова господарського суду Одеської області від 16.08.2006р. скасуванню з одночасною відмовою в позові із-за відсутності підстав для задоволення останнього.
Керуючись ст. ст. 94, 98, ч.3 ст. 160, ч.4 ст. 167, ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
П о с т а н о в и л а :
1. Апеляційну скаргу задовольнити.
2. Постанову господарського суду Одеської області від 16.08.2006р. по справі №15/215-06-5795А скасувати.
3. В задоволенні адміністративного позову відмовити.
4. Стягнути з Державного бюджету України на користь ДСК „Чорноморське морське пароплавство” 850 грн. державного мита, сплаченого за подачу апеляційної скарги платіжним дорученням № 1393 від 04.09.2006р.
5. Видати виконавчий лист відповідно до ст. 258 КАС України.
Відповідно до ст. 254 КАС України постанова апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту оголошення.
Статтями 13, 211, 212 КАС України передбачено право на касаційне оскарження та визначено порядок і строк останнього.
Виготовлення постанови в повному обсязі буде здійснено протягом 2 днів з дня закінчення розгляду справи.
Головуючий суддя Таценко Н.Б.
Суддя Сидоренко М.В.
Суддя Мишкіна М.А.