ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 вересня 2012 року Справа № 2а/0370/2697/12
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Денисюка Р.С.,
при секретарі судового засідання Грушецькому П.В.,
з участю представника позивача Канівського В.К.,
представника відповідача Житкової А.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Волинської обласної психіатричної лікарні №1 міста Луцька до Державної інспекції сільського господарства у Волинській області про визнання протиправним та скасування припису,
ВСТАНОВИВ:
Волинська обласна психіатрична лікарня №1 міста Луцька звернулася з позовом до Державної інспекції сільського господарства у Волинській області про визнання протиправним та скасування припису від 19.07.2012 року №000262.
Вказаний позов мотивовано тим, що позивачем 06.08.2012 року було отримано припис старшого державного інспектора Державної інспекції сільського господарства у Волинській області від 19.07.2012 року №000262, яким приписано усунути порушення земельного законодавства. Позивач вважає винесений припис неправомірним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки порушень статтей 120, 141 Земельного кодексу України не допускав. Тому, просить позов задовольнити.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, викладених в позовній заяві та в наданих суду додаткових письмових поясненнях пояснив, що в приписі жодним чином не вказано про обов'язок позивача виготовлення нового акта на землю. Крім того, відповідачем не взято до уваги, що для виготовлення нового акта на землю необхідні кошти, які у кошторисах доходів та видатків лікарні відсутні та за вказаний термін 30 днів виготовити новий акт на землю технічно не можливо. Також зазначив, що під час приватизації земельної ділянки ТзОВ «Атрур-К» не погодило з лікарнею межі земельної ділянки, в результаті чого частина будівлі, яка належить лікарні розміщується на земельній ділянці власником якої є ТзОВ «Артур-К» та на даний час між лікарнею та ТзОВ «Артур-К» триває спір щодо меж земельної ділянки. Просить позов задовольнити повністю.
Представник відповідача в судовому засіданні та в наданому суду письмовому запереченні позовні вимоги не визнала та суду пояснила, що 19.07.2012 року старшим державним інспектором сільського господарства у Волинській області була проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства при наданні та використанні земельної ділянки ТзОВ «Артур-К», що знаходиться в с. Липини Луцького району, в ході якої встановлено, що Волинська обласна психіатрична лікарня №1 м. Луцька користується земельною ділянкою площею 7,5250 га для обслуговування адміністративних господарських та лікувальних будівель лікарні згідно державного акта на право постійного користування землею від 20.05.2004 року серії І-ВЛ №001362.
Також встановлено, що рішенням Липинської сільської ради від 22.08.2006 року №4/19 ТзОВ «Артур-К» вилучено з землекористування Волинської обласної психіатричної лікарні №1 земельну ділянку площею 0,2526 га та переведено в землі запасу Липинської сільської ради та ТзОВ «Артур-К» надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом продажу. Таким чином, ТзОВ «Артур-К» придбало майно, що належить на праві постійного користування Волинської обласної психіатричної лікарні №1.
Оскільки ТзОВ «Артур-К» набуло право власності на споруди, що знаходяться на земельній ділянці, які належать на праві користування Волинській обласній психіатричній лікарні №1 м. Луцька, то таке право користування частиною земельної ділянки площею 0,2526 га лікарні припиняється.
Тому, Волинській обласній психіатричній лікарні №1 м. Луцька було видано припис щодо усунення порушень земельного законодавства від 19.07.2012 року №000262, який позивачем не виконаний. Враховуючи вищевикладене, просить в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні у матеріалах справи докази в їх сукупності, проаналізувавши матеріали справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає, з наступних підстав.
Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюються на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дії чи бездіяльності.
Відповідно до статті 1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Використання власності на землю не може завдавати шкоди правам і свободам громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.
Закон України «Про охорону земель» визначає правові, економічні та соціальні основи охорони земель з метою забезпечення їх раціонального використання, відтворення та підвищення родючості ґрунтів, інших корисних властивостей землі, збереження екологічних функцій ґрунтового покриву та охорони довкілля.
Судом встановлено, що 19.07.2012 року старшим державним інспектором управління контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства у Волинській області була проведена перевірка з питання звернення головного лікаря Волинської обласної психіатричної лікарні №1 м. Луцька Черниша О.В. щодо можливих порушень вимог земельного законодавства при наданні та використанні земельної ділянки ТзОВ «Артур-К» в селі Липини Луцького району, за результатами якої складено акт.
19.07.2012 року головному лікарю Волинської обласної психіатричної лікарні №1 м. Луцька видано припис, яким приписано прийняти міри щодо усунення порушень земельного законодавства у термін 30 днів. Про виконання припису вимагалось повідомити до 18.08.2012 року.
Як вбачається з матеріалів справи, Волинська обласна психіатрична лікарня №1 м. Луцька користується земельною ділянкою площею 7,5250 га для обслуговування адміністративних господарських та лікувальних будівель лікарні згідно державного акта на право постійного користування землею від 20.05.2004 року серії І-ВЛ №001362, що зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №134, даний акт видано на підставі рішення Липинської сільської ради від 24.12.2003 року №10/7.
Згідно клопотання ТзОВ «Артур-К» про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом продажу площею 0,2526 га для обслуговування офісу та фармацевтичних складів в селі Липини Луцького району, за рахунок земель сільської ради в селі Липини не переданих у власність та не наданих в користування, рішенням Липинської сільської ради від 22.08.2006 року №4/19 вилучено з землекористування Волинської обласної психіатричної лікарні №1 земельну ділянку площею 0,2526 га та переведено в землі запасу Липинської сільської ради. Цим же рішенням надано дозвіл ТзОВ «Артур-К» на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом продажу площею 0,2526 га за рахунок земель села Липини Липинської сільської ради по вулиці Теремнівській, 98.
Як вбачається з довідки Волинської обласної психіатричної лікарні №1 м. Луцька №4063/1-27 земельна ділянка навколо приміщення, що належить ТзОВ «Артур-К», за адресою: вул. Теремнівська, 98, с. Липини знаходиться в постійному користуванні лікарні згідно державного акта на право постійного користування землею від 20.05.2004 року №134.
29.10.2007 року рішенням Липинської сільської ради №13/24 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТзОВ «Артур-К» площею 0,2526 га для обслуговування офісу та фармацевтичних складів. Цим рішенням продано у власність ТзОВ «Артур-К» земельну ділянку площею 0,2526 га для обслуговування офісу та фармацевтичних складів в селі Липини Луцького району за ціною 63150,00 грн.
15.11.2007 року між Липинською сільською радою та ТзОВ «Артур-К» укладено договір купівлі-продажу вищевказаної земельної ділянки.
На підставі даного договору ТзОВ «Артур-К» виготовлено державний акт на право власності на земельну ділянку від 22.11.2007 року ЯД №304362.
Таким чином, ТзОВ «Артур-К» придбало майно, а пізніше земельну ділянку, яка була вилучена із користування Волинської обласної психіатричної лікарні №1 м. Луцька.
Тобто, розміри земельної ділянки позивача з врахуванням вилученої земельної ділянки ТзОВ «Артур К» змінилися, а правовстановлюючі документи змінені не були.
Частиною 1 статті 120 Земельного кодексу України визначено, що уразі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.
Згідно з частиною 1 статті 141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці.
Відповідно до частини 3 статті 151 Земельного кодексу України погодження питань, пов'язаних з викупом земельних ділянок, крім тих, що передбачені частиною другою цієї статті, провадиться відповідно Кабінетом Міністрів України, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями, міськими, селищними, сільськими радами згідно з їх повноваженнями щодо викупу цих ділянок.
Частинами 2, 3 статті 151 Земельного кодексу України визначено, що погодження матеріалів місць розташування об'єктів на особливо цінних землях, а також земельних ділянок для розміщення та обслуговування будівель і споруд дипломатичних представництв та консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій провадиться Верховною Радою України. Погодження питань, пов'язаних з викупом земельних ділянок, крім тих, що передбачені частиною другою цієї статті, провадиться відповідно Кабінетом Міністрів України, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями, міськими, селищними, сільськими радами згідно з їх повноваженнями щодо викупу цих ділянок.
Як вбачається з матеріалів справи, ТзОВ «Артур-К» щодо складання державного акта на право власності на земельну ділянку були отримані всі відповідні висновки, а саме: щодо вибору земельної ділянки під забудову Луцької районної санепідемстанції від 26.10.2006 року №772, про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Державного управління екології та природних ресурсів у Волинській області від 19.10.2006 року №795, Відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Луцької райдержадміністрації, а також Луцького районного відділу земельних ресурсів від 16.10.2006 року.
Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Частиною 3 статті 127 Земельного кодексу України визначено, що право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.
Отже, із змісту вказаних норм вбачається, що у разі вилучення земельної ділянки та зміни площі земельної ділянки, власник чи користувач земельної ділянки, попередні державні акти на право власності чи право постійного користування повинен привести у відповідність із новими площами землекористування.
У даному випадку з врахуванням рішень Липинської сільської ради, договору купівлі-продажу земельної ділянки ТзОВ «Артур-К», державного акту на право власності на земельну ділянку у Волинської обласної психіатричної лікарні № 1 міста Луцька змінилась площа земельної ділянки, яка зазначена в державному акті на право постійного користування земельною ділянкою.
Тому, вказане порушення повинно бути усунуто, а державний акт на право постійного користування приведений у відповідність до вимог чинного законодавства та площ земельної ділянки, які фактично використовуються позивачем на даний час.
Згідно з статтею 19 Закону України «Про охорону земель» державний контроль за використанням та охороною земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.
Державний контроль за додержанням вимог законодавства про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.
Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.
Центральний орган виконавчої влади з питань аграрної політики проводить моніторинг родючості ґрунтів та агрохімічну паспортизацію земель сільськогосподарського призначення.
Згідно розділу 5 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженої Указом Президента України від 13.04.2011 року № 459 Держсільгоспінспекція України та її посадові особи в межах своїх повноважень мають право: складати акти перевірок, протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, давати обов'язкові для виконання приписи (розпорядження).
На підставі проведеної перевірки та складеного акту посадовими особами відповідача в межах наданих повноважень, позивачу видано припис про усунення порушень вимог земельного законодавства.
Суд вважає, що припис видано на підставі фактичних даних встановлених актом перевірки, він відповідає вимогам чинного законодавства та є законним.
Враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача не належать до задоволення.
Суд не приймає до уваги твердження позивача про те, що на даний час існує спір про право землекористування і поки він не вирішений, то не можна привести документи у відповідність, оскільки як встановлено в судовому засіданні всі рішення Липинської сільської ради про вилучення земельної ділянки у позивача та договір купівлі -продажу земельної ділянки, яким передано у власність ТзОВ «Артур -К» земельну ділянку на даний час є чинними та не впливають на обставини визначені приписом.
Інші твердження представника позивача не спростовують висновків суду, зроблених в судовому засіданні.
Керуючись ст.ст. 11, 17, 158, 160 частиною 3, 162, 163, 186 КАС України, на підставі Земельного кодексу України, Закону України «Про охорону земель», суд
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позову Волинської обласної психіатричної лікарні №1 міста Луцька до Державної інспекції сільського господарства у Волинській області про визнання протиправним та скасування припису відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена у повному обсязі 19 вересня 2012 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Головуючий Р.С. Денисюк