Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 серпня 2012 р. Справа № 2а/0570/8664/2012
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 14:20
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Троянова О.В.
при секретарі Сметані М.В.
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом:
ОСОБА_1 (м. Донецьк)
до
Головного управління статистики у Донецькій області (м. Донецьк)
за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет позову за боку відповідача
Головне управління Державної казначейської служби України Донецької області (м. Донецьк)
про
визнання протиправною відмову, зобов'язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди у розмірі 2000,00 грн.,
за участю сторін:
від позивача: ОСОБА_3, особисто,
від відповідача: Протченко І.Г., за дов. №16/2-8/368 від 22.08.2012,
від відповідача: Тембель О.П., за дов. №16/2-8/202 від 13.06.2012,
від третьої особи: не з'явився,
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління статистики у Донецькій області за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет позову з боку відповідача Головне управління Державної казначейської служби України Донецької області про визнання протиправною відмову, зобов'язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди у розмірі 2000,00 грн..
Позивач у судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просив задовольнити позовну заяву в повному обсязі.
Представники відповідача у судовому засіданні заперечували проти адміністративного позову, просив відмовити у позовних вимогах в повному обсязі.
Третя особа у судове засідання не з'явилась, про дату, час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, заслухавши доводи представника відповідача, суд -
ВСТАНОВИВ:
18 липня 2012 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління статистики у Донецькій області про визнання протиправною відмову, зобов'язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди у розмірі 2000,00 грн.
Ухвалою від 31.07.2012 року до розгляду справи була залучена третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет позову з боку відповідача Головне Управління казначейської служби України Донецької області.
Мотивував позовні вимоги тим, що відповідно ст. 59 Конституції України, ст.ст. 1, 5, 6 Закону України "Про адвокатуру", п. 13 ч. ст. 48 Кримінально процесуального кодексу України (далі -КПК України), зазначив, що відповідач неправомірно відмовив в наданні витребуваних згідно адвокатського запиту позивача відомостей, оскільки обов'язок надати відповідні відомості передбачений правилами наведених правових норм.
Крім того, позивач зазначив, що відповідач своєю протиправною відмовою в наданні відомостей принизив його честь, гідність та ділову репутацію, дискредитував та принизив професію адвоката, у результаті чого позивач відчуває значні моральні страждання. У зв'язку з цим, позивач, посилаючись на ст.ст. 23, 1167 Цивільного кодексу України, просив стягнути з відповідача також компенсацію моральної шкоди в сумі 2000,0 грн.
Через відділ діловодства та документообігу Донецького окружного адміністративного суду 27.07.2012 року відповідач надав заперечення, в яких зазначав, що він діяв в рамках чинного законодавства, посилався на ст. 21 та ст. 23 Закону України «Про державну статистику», в яких зазначено, що інформація яку просив надати позивач є конфіденційна та не може бути розповсюджена.
Заслухавши пояснення позивача та відповідачів, вивчивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.
Позивач здійснює адвокатську діяльність на підставі свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю № 1726, виданого рішенням Донецької обласної кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури від 25.06.2004р. за № 28.
Як зазначив позивач, в теперішній час Київським районним судом міста Донецька розглядається кримінальна справа № 04-11-1-315 з обвинувачення ОСОБА_6 у скоєнні злочинів, передбачених ст.ст. 190 ч. 3-4, 358 ч. 1, 2, 4 Кримінального кодексу України. В зазначеній справі позивач допущений в якості захисника ОСОБА_6, з якою був укладений договір про надання правових послуг адвоката від 28.12.2011.
Під час розгляду цієї кримінальної справи виникла необхідність долучити до матеріалів справи копії балансів ТОВ «Бумсіті», ТОВ «Гефест-Маркет», ТОВ «Буммаркет», ТОВ «Лайтвей» таТОВ «Бумлайн» за період з січня 2008 року по червень 2011 року у зв'язку із ініціюванням та проведенням судової бухгалтерської експертизи.
З метою збирання відомостей про факти, які можуть бути використані як докази у справі, у відповідності до ст. 6 Закону України "Про адвокатуру", позивач звернувся до відповідача із адвокатським запитом від 16.06.2012р. за № 01-19/06/2012, в якому просив надати копії перелічених вище документів.
Однак листом від 02.07.2012 № 06-21/2/288 відповідач відмовив позивачеві в наданні витребуваних відомостей у зв'язку з тим, що ця інформація є конфіденційною інформацією і не може бути надана відповідно до статті 22 Закону України «Про державну статистику».
Вважаючи цю відмову протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Розглянувши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення позивача та відповідача, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Частиною другою статті 59 Конституції України встановлено, що для забезпечення права на захист від обвинувачення та надання правової допомоги при вирішенні справ в судах діє адвокатура.
На час виникнення спірних правовідносин діяльність адвокатури регулювалась положеннями Закону України "Про адвокатуру" від 19 грудня 1992 р. N 2887-XII із наступними змінами і доповненнями,
Судом встановлено, що, звертаючись з адвокатським запитом, позивач посилався на статтю 6 Закону України "Про адвокатуру", якою передбачено, що при здійсненні професійної діяльності адвокат має право збирати відомості про факти, які можуть бути використані як докази в цивільних, господарських, кримінальних справах і справах про адміністративні правопорушення, зокрема, ознайомлюватися на підприємствах, в установах і організаціях з необхідними для виконання доручення документами і матеріалами, за винятком тих, таємниця яких охороняється законом, та на пункт 13 частини другої статті 48 КПК України, яким встановлено, що з моменту допуску до участі у справі захисник має право збирати відомості про факти, що можуть використовуватися як докази в справі, в тому числі запитувати і одержувати документи чи їх копії від громадян та юридичних осіб, знайомитися на підприємствах, в установах, організаціях, об'єднаннях громадян з необхідними документами, крім тих, таємниця яких охороняється законом, одержувати письмові висновки фахівців з питань, що вимагають спеціальних знань, опитувати громадян.
Втім, суд не приймає до уваги такі посилання, виходячи з такого.
Відповідно до статті 5 Закону України "Про інформацію" реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.
За правилами статей 20, 21 вказаного Закону за порядком доступу інформація поділяється на відкриту інформацію та інформацію з обмеженим доступом. Будь-яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом.
Інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація.
Конфіденційною є інформація про фізичну особу, а також інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень. Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, а також в інших випадках, визначених законом.
Стаття 10 цього Закону передбачає такий вид інформації як статистична інформація.
Згідно п. 1 ст. 18 Закону Статистична інформація - документована інформація, що дає кількісну характеристику масових явищ та процесів, які відбуваються в економічній, соціальній, культурній та інших сферах життя суспільства.
Відповідно до п.3 та п.4 ст. 18 Закону Держава гарантує суб'єктам інформаційних відносин відкритий доступ до офіційної державної статистичної інформації, за винятком інформації, доступ до якої обмежений згідно із законом. Правовий режим державної статистичної інформації визначається Законом України "Про державну статистику", іншими законами та міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
Згідно ст. 6 Закону України «Про державну статистику» статистична інформація, отримана на підставі проведених органами державної статистики статистичних спостережень, існує у вигляді первинних даних щодо респондентів, статистичних даних, що пройшли одну чи декілька стадій опрацювання та накопичені на паперових, магнітних та інших носіях або в електронному вигляді, а також аналітичних матеріалів, підготовлених на підставі цих даних. Первинні дані - інформація щодо кількісної та якісної характеристики явищ і процесів, яка подана респондентами під час статистичних спостережень. Статистичні дані - інформація, отримана на підставі проведених статистичних спостережень, що опрацьована і подана у формалізованому вигляді відповідно до загальноприйнятих принципів та методології. Статистичні дані, що є результатом зведення та угруповання первинних даних, за умови забезпечення їх знеособленості являють собою зведену знеособлену статистичну інформацію (дані).
Статтею 21 Закону України «Про державну статистику» встановлено, що первинні дані, отримані органами державної статистики від респондентів під час проведення статистичних спостережень, а також адміністративні дані щодо респондентів, отримані органами державної статистики від органів, що займаються діяльністю, пов'язаною із збиранням та використанням адміністративних даних, є конфіденційною інформацією, яка охороняється Законом і використовується виключно для статистичних цілей у зведеному знеособленому вигляді. Поширення статистичної інформації, на підставі якої можна визначити конфіденційну статистичну інформацію щодо конкретного респондента, забороняється. Статистична інформація, отримана органами державної статистики у процесі статистичних спостережень, не може вимагатися органами державної влади, органами місцевого самоврядування, іншими юридичними особами, об'єднаннями громадян, посадовими та іншими особами з метою використання для прийняття рішень до конкретного респондента.
Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про державну статистику» встановлено, що до приведення законодавства у відповідність із Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про державну статистику" закони та інші нормативно-правові акти України застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону
Таким чином, право адвоката на збір інформації і отримання документів або їх копій не є абсолютним і обмежується характером витребовуваної інформації та забезпечується в межах цивільних, кримінальних, господарських справах і справах про адміністративні правопорушення, які перебувають у його провадженні.
Суд вважає необхідним також звернути увагу позивача, що характер витребовуваної інформації розглядається як обмежуючий у її отриманні фактор також і в Законі України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", який набрав чинності 15.08.2012р. Так, згідно з частиною 3 статті 24 цього Закону відмова в наданні інформації на адвокатський запит, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання інформації, що не відповідає дійсності, тягнуть за собою відповідальність, встановлену законом, крім випадків відмови в наданні інформації з обмеженим доступом.
До того ж, відповідно до статті 266 КПК України захисник має право порушувати перед судом клопотання про витребування і приєднання до справи нових доказів, що виправдують підсудного або пом'якшують його відповідальність, заявляти інші клопотання.
Як встановлено судом з пояснень позивача, останній не порушував таке клопотання перед судом, в провадженні якого знаходиться кримінальна справа його підзахисного.
В той же час, статтею 266 КПК України передбачено механізм реалізації права захисника у кримінальній справі на збирання відомостей про факти, що можуть використовуватися як докази у справі, втім позивач таким правом не скористався.
За таких обставин позов не підлягає задоволенню, оскільки зважаючи на характер інформації, яку просив надати позивач, та вимоги наведених правових актів, відмова відповідача надати таку інформацію була правомірною.
З огляду на вищенаведене та керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 161, 162, 163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
П О С Т А Н О В И В:
У задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління статистики у Донецькій області за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет позову з боку відповідача Головне управління Державної казначейської служби України Донецької області про визнання протиправною відмову, зобов'язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди у розмірі 2000,00 грн. - відмовити в повному обсязі.
Постанову ухвалено у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини 22 серпня 2012 року.
Повний текст постанови складений 27 серпня 2012 року.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Троянова О.В.