ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 вересня 2012 р. № 2а-4916/12/1370
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Сасевича О.М.
за участю секретаря судового засідання Чижук М.М.,
представника позивача Кричковської Л.М.,
представника відповідача Кушніра І.П.,
представника третьої особи Чорнописа В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції у Львівській області в особі Золочівської міжрайонної державної фінансової інспекції до Підприємства об'єднання громадян «Віват», за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача -Куровицької сільської ради Золочівського району Львівської області про стягнення незаконно отриманих коштів у сумі 9571,00 грн., -
В С Т А Н О В И В :
Державна фінансова інспекція у Львівській області в особі Золочівської міжрайонної державної фінансової інспекції звернулась до суду з адміністративним позовом до Підприємства об'єднання громадян «Віват», за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача -Куровицької сільської ради Золочівського району Львівської області, у якому просить стягнути з відповідача кошти у сумі 9571,00 грн., що ним незаконно отримані внаслідок завищення вартості виконаних ремонтних робіт.
В обгрунтування позовних вимог зазначає, що Золочівською міжрайонною державною фінансовою інспекцією Державної фінансової інспекції у Львівській області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Куровицької сільської ради за період з 01.01.2009 року по 31.12.2011 року, якою встановлені окремі правопорушення, що відображені в акті ревізії від 31.01.2012 року №29-38/3. Проведеною ревізією виявлено фінансові порушення, зокрема, встановлено завищення вартості виконаних ремонтних робіт по реконструкції приміщення дитячого садка у с.Куровичі Золочівського району на загальну суму 9571,00 грн., за які сільською радою проведено оплату у повному обсязі.
Ухвалою судді від 08.06.2012 року провадження у даній адміністративній справі відкрито.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві, просила позов задовольнити.
Представник відповідача позовні вимоги не визнав, вказав на безпідставність позовних вимог та, як вбачається із клопотання, поданого у судовому засіданні 20.08.2012 року, просив закрити провадження у даній справі, помилково вважаючи, що така позовна заява пред'явлена особою, яка не має таких повноважень і вказаний вище спір не належить розглядати у порядку адміністративного судочинства.
Проте, заслухавши думку сторін у справі з приводу клопотання про закриття провадження у адміністративній справі №2а-4916/12/1370, суд без виходу до нарадчої кімнати, відомості про що занесені секретарем судового засідання у журнал судового засідання від 05.09.2012 року, ухвалив у задоволенні клопотання представника відповідача Кушніра І.П. відмовити.
Представник третьої особи в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю.
У судовому засіданні 20.08.2012 року для повного та об'єктивного розгляду справи, судом за клопотанням представника позивача було допитано провідного контролера-ревізора Держфінінспекції у Львівській області Кулебу М.Я. у якості свідка, який підтвердив факт завищення вартості виконаних ремонтних робіт у сумі 9571,00 грн.
Заслухавши пояснення сторін, показання свідка, розглянувши подані документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з огляду на наступне.
Золочівською міжрайонною державною фінансовою інспекцією Державної фінансової інспекції у Львівській області відповідно до п.1.4.1 Плану роботи на ІV квартал 2011 року проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Куровицької сільської ради за період з 01.01.2009 року по 31.12.2011 року, за результатами якої складено Акт від 31.01.2012 року №29-38/3, який підписано без заперечень.
Проведеною ревізією встановлено, що між Куровицькою сільською радою та Підприємством об'єднання громадян «Віват», укладено Угоду від 01.12.2008 року №12 на виконання підрядних робіт з реконструкції приміщення дитячого садка у с.Куровичі Золочівського району Львівської області. Відповідно до Угоди №12, загальна вартість виконаних робіт становила 125 466,00 грн.
06.02.2009 року до вищевказаної Угоди, укладено Додаткову угоду №1 щодо зобов'язання виконати реконструкцію дитячого садка (об'єкт-котельня) у с.Куровичі Золочівського району Львівської області, договірна ціна якої згідно розрахунку склала 96 466,80 грн.
Окрім цього, між Куровицькою сільською радою та Підприємством об'єднання громадян «Віват», укладено Угоду від 06.07.2009 року №9 на виконання підрядних робіт з реконструкції приміщення дитячого садка у с.Куровичі Золочівського району Львівської області, однак договірна ціна такого зобов'язання становила 129 972,00 грн.
Із долучених до матеріалів справи актів приймання виконаних робіт форми КБ-2в за березень, серпень 2009 року підрядником -ПОГ «Віват»виконано роботи по об'єкту щодо реконструкції приміщень дитячого садка у с.Куровичі Золочівського району Львівської області на суму 226438,80 грн., за які сільською радою проведено оплату у повному обсязі, а саме: 24.03.2009 року -96466,80 грн., 21.08.2009 року -129972,00 грн.
В результаті перевірки актів виконаних робіт по реконструкції приміщення дитячої дошкільної установи у с.Куровичі встановлено завищення вартості робіт на загальну суму 9571,00 грн.
Таким чином, перевіркою правильності застосування ресурсних елементних кошторисних норм, встановлено порушення підрядником в акті приймання виконаних робіт за березень 2009 року вимог п.3.1.10.10 ДБН Д.1.1-1-2000 року «Правил визначення вимог вартості будівництва», затверджених наказом Держбуду України від 27.08.2000 року №174, відповідно до яких, застосовано зайві одиничні норми за рахунок необґрунтованого та невірного включення до загальної вартості роботи автомобілів бортових, вантажопідйомністю до 3т, що враховані ресурсними елементними кошторисними нормами на внутрішньобудівельне транспортування матеріальних ресурсів від приоб'єктного складу до місця установки, монтажу. Також, з акта №29-38/3 вбачається, що при виконанні ремонтних робіт на об'єкті реконструкції, приоб'єктні склади та внутрішньо-будівельне транспортування матеріалів були відсутні. Таке порушення, у свою чергу, призвело до завищення вартості виконаних робіт на суму 204,00 грн.
У процесі розгляду спору, судом встановлено те, що підрядником в акті приймання виконаних робіт застосована завищена ресурсна норма з розбирання трубопроводів, водогазопровідних труб, у той час, коли слід було застосовувати відповідні норми на прокладення трубопроводів із застосуванням коефіцієнта 0,4, чим порушено п.п.1.4.2, 1.4.7 ДБН Д.1.1-1-2000 «Правила визначення вартості будівництва», затверджених наказом Держбуду України від 27.08.2000 №174 та п.2.6 ДБН Д.1.1-4-2000 «Вказівок по застосуванню ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи», затверджених наказом Держбуду України від 14.09.2000 року, що призвело до завищення вартості робіт на суму 2209,00 грн.
Суд також звертає увагу, що ревізією на предмет дотримання правил та порядку визначення вартості будівельних робіт, визначених ДБН Д.1.1.-1-2000, іншими державними будівельними нормами, зокрема, аналізом акта форми КБ-2в за березень 2009 року, встановлено, що у порушення п.5 розділу 2 «Витрати на організацію робіт на будівельних майданчиках та вдосконалення технології»додатку 19 ДБН Д.1.1.-1-2000 «Правила визначення вартості будівництва», затверджених наказом Держбуду України від 27.08.2000 №174, в акт форми КБ-2в внесено роботи з поліпшення штукатурення внутрішніх поверхонь та зайво виставлено до оплати вартість маяків штукатурних С1545-520-1 на суму 479,00 грн. без ПДВ, витрати на їх ремонт враховані у складі загальновиробничих витрат.
У зв'язку із вказаними вище порушеннями, в акті виконаних робіт за березень 2009 року ПОГ «Віват»завищено вартість виконаних робіт на загальну суму 7555,00 грн., чим завдано матеріальної шкоди Куровицькій сільській раді Золочівського району Львівської області на цю суму.
Аналогічно, ревізією правильності застосування ресурсних елементних кошторисних норм, встановлено, що підрядником в акті приймання виконаних робіт за серпень 2009 року у порушення п.3.1.10.10 ДБН Д.1.1.-1-2000 «Правила визначення вартості будівництва», затверджених наказом Держбуду України від 27.08.2000 №174 застосовані зайві одиничні норми -вартості роботи автомобілів бортових, вантажопідйомністю до 3т та підіймачі щоглові будівельні вантажопідйомністю 0,5т, чим, у свою чергу, завищено вартість виконаних робіт на суму 2016,00 грн.
У відповідності до п.7 ст.10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» за наслідками ревізії Золочівською міжрайонною державною фінансовою інспекцією листом від 13.02.2012 р. №29-15/219 сільському голові Куровицької сільської ради Золочівського району Львівської області Чорнопису В.В. пред'явлено вимоги щодо усунення виявлених ревізією недоліків та порушень до 09.03.2012 року, а саме: зобов'язано об'єкт контролю вжити усіх можливих заходів щодо усунення порушення, що було вчинене у результаті завищення вартості виконаних робіт по реконструкції приміщення дитячої дошкільної установи ПОГ «Віват»у сумі 9571,00 грн., у тому числі, шляхом здійснення претензійно-позовної роботи, а також, посилення контролю за цільовим та ефективним використанням бюджетних коштів.
На виконання вказаної вимоги від 13.02.2012 р. №29-15/219 Куровицькою сільською радою Золочівського району Львівської області скеровано лист від 06.02.2012 р. №44 та лист від 12.03.2012 р. №90 Директору ПОГ «Віват»Кушніру І.П. про повернення коштів на рахунок районного бюджету Золочівського району, проте, станом на день розгляду справи у суді, кошти у сумі 9571,00 грн. стороні не відшкодовано, а також не пред'явлено до суду позову.
Згідно Положення про Державну фінансову інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 23 квітня 2011 року №499/2011, Державна фінансова інспекція України (надалі - Держфінінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.
Держфінінспекція України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, зокрема, Законом України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства фінансів України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України.
Право звернення ДФІ до суду передбачено п.10 ст.10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» від 26.01.1993 р. №2939-XII, згідно якої, органи державної контрольно-ревізійної служби мають право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.
Відповідно до ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Беручи до уваги те, що Підприємством об'єднання громадян «Віват»кошти у сумі 9571,00 грн. не повернуто до районного бюджету Золочівськго району, що підтверджується наявними у матеріалах справи доказами, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають до задоволення у повному обсязі.
Щодо судових витрат, то у відповідності до вимог ст.94 КАС України, судові витрати у формі судового збору, з відповідача не належить стягувати.
Керуючись ст.ст.7-14, 18, 19, 65, 69-72, 86, 94, 141, 143, 158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов Державної фінансової інспекції у Львівській області в особі Золочівської міжрайонної державної фінансової інспекції до Підприємства об'єднання громадян «Віват», за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача -Куровицької сільської ради Золочівського району Львівської області про стягнення незаконно отриманих коштів у сумі 9571,00 грн. - задовольнити повністю.
Стягнути з Підприємства об'єднання громадян «Віват»до бюджету (рахунок №31410535700191, банк одержувача ГУ ДКСУ у Львівській області, МФО 825014, одержувач: районний бюджет Золочівського району) кошти у сумі 9571 (дев'ять тисяч п'ятсот сімдесят одна) грн. 00 коп.
Судові витрати зі сторін не стягуються.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі у відповідності до ч.3 ст.160 цього Кодексу, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Сасевич О.М.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 11 вересня 2012 року.