Копія

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

ПОСТАНОВА

Іменем України

19.07.12Справа №2а-1614/12/2770

Окружний адміністративний суд міста Севастополя у складі:

судді Гуріна Д.М.,

секретар судового засідання Ополєва О.Г.,

розглянувши у судовому засіданні справу за позовом Ленінської районної державної адміністрації міста Севастополя до Севастопольського міського осередку Громадської організації «Фронт змін»про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання,

в с т а н о в и в:

19 липня 2012 року до Окружного адміністративного суду міста Севастополя звернулася Ленінська районна державна адміністрація міста Севастополя (далі -Ленінська РДА) із позовом до Севастопольського міського осередку Громадської організації «Фронт змін»(далі -громадська організація «Фронт змін») про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання.

Ухвалами судді Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 19 липня 2012 року відкрито провадження у даній справі та призначено справу до судового розгляду об 17 годині 00 хвилин 19 липня 2012 року.

У позовній заяві Ленінська РДА зазначила, що 19 липня 2012 року до Ленінської РДА надійшли повідомлення від Голови Севастопольського міського осередку Громадської організації «Фронт Змін»ОСОБА_1 про розміщення інформаційного намету, з метою розповсюдження інформації про діяльність та пропагування ідей, мети діяльності Громадської організації «Фронт Змін»20 липня 2012 року з 8 години 00 хвилин до 19 години 00 хвилин, за адресою: м. Севастополь, зупиночний комплекс «Технічна бібліотека»; 21 липня 2012 року з 8 години 00 хвилин до 19 години 00 хвилин, за адресою: м. Севастополь, зупиночний комплекс «Московський ринок»; 22 липня 2012 року з 8.00 до 19.00 години, за адресою: м. Севастополь, зупиночний комплекс «Хрюківський ринок»; 23 липня 2012 року з 8 години 00 хвилин до 19 години 00 хвилин, за адресою: м. Севастополь, площа Повсталих.

Також у позовній заяві Ленінська РДА зазначила: що відповідачем порушено строки сповіщення органу виконавчої влади про мирні зібрання; що до Ленінської РДА надійшов лист від Управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Севастополі (далі -УМВС України в м. Севастополі) стосовно неможливості забезпечення громадського порядку під час проведення мітингів, зборів, виставлення палаток, тощо в період з 9 липня до 31 серпня 2012 року. Окрім того рішеннями Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 4 липня 2012 року та від 6 липня 2012 року вже заборонялися проведення акцій протесту громадській організації «Фронт змін», що стосувалися мовного питання.

Посилаючись на положення частини 5 статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України, статті 39 Конституції України, статті 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, статті 1 Закону України від 19 червня 2003 року № 964 ІV «Про основи національної безпеки України» Ленінська районна державна адміністрація міста Севастополя просить позовні вимоги задовольнити.

Представник позивача у судове засідання не з'явився, надав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності, а також письмові заперечення на позовну заяву.

Суд, дослідивши докази у справі, з'ясувавши обставини у справі та перевіривши їх доказами, приходить до висновку про відмову у задоволенні позову з наступних підстав.

Відповідно до статті 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.

Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України № 4-рп/2001 від 19 квітня 2001 року (справа щодо завчасного сповіщення про мирні зібрання) положення частини першої статті 39 Конституції України щодо завчасного сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій в аспекті конституційного подання треба розуміти так, що організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення цих заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а мають служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам виконавчої влади чи органам місцевого самоврядування вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей. Визначення конкретних строків завчасного сповіщення з урахуванням особливостей форм мирних зібрань, їх масовості, місця, часу проведення тощо є предметом законодавчого регулювання.

В матеріалах справи є докази сповіщення громадською організацією «Фронт змін»Ленінської РДА, а саме листи від 19 липня 2012 року № 1.1-25/3755, № 1.1-25/3756, № 1.1 25/3757, № 1.1-25/3758 про розміщення інформаційних наметів з метою розповсюдження інформації про діяльність та пропагування ідей, мети діяльності Громадської організації «Фронт Змін»20 липня 2012 року з 8 години 00 хвилин до 19 години 00 хвилин, за адресою: м. Севастополь, зупиночний комплекс «Технічна бібліотека»; 21 липня 2012 року з 8 години 00 хвилин до 19 години 00 хвилин, за адресою: м. Севастополь, зупиночний комплекс «Московський ринок»; 22 липня 2012 року з 8.00 до 19.00 години, за адресою: м. Севастополь, зупиночний комплекс «Хрюківський ринок»; 23 липня 2012 року з 8 години 00 хвилин до 19 години 00 хвилин, за адресою: м. Севастополь, площа Повсталих.

Відповідно до частини 5 статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей. У постанові суду зазначається спосіб обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання.

У запереченнях на позовну заяву відповідач вказав, що з січня 2012 року ними проведено більше 10 мирних акцій і ними ні разу не порушено прав та свобод жителів міста та гостей міста та не порушено громадського порядку. Позивач не надав до суду доказів які б свідчили про протилежне.

Листом № 6/124 УМВС України в м. Севастополі повідомило Ленінську РДА про те, що в УМВС України в м. Севастополі відсутня можливість забезпечити охорону громадського порядку під час проведення мітингів, зборів, демонстрацій, виставлення палаток, тощо різноманітними громадськими організаціями, політичними партіями та громадськими групами громадян з 9 липня 2012 року до 31 серпня 2012 року, у зв'язку з тим, що з настанням курортно-літнього періоду, особовий склад Севастопольської міліції задіяний у проведенні ряду оперативно-профілактичних заходів спрямованих на забезпечення охорони громадського порядку і профілактики вчинення правопорушень на вулицях та місцях відпочинку жителів і гостей міста.

Відповідно до статті 2 Закону України від 20 грудня 1990 року № 565-XII основними завданнями міліції є: забезпечення особистої безпеки громадян, захист їх прав і свобод, законних інтересів; запобігання правопорушенням та їх припинення; охорона і забезпечення громадського порядку; виявлення і розкриття злочинів, розшук осіб, які їх вчинили; забезпечення безпеки дорожнього руху; захист власності від злочинних посягань; виконання кримінальних покарань і адміністративних стягнень; участь у поданні соціальної та правової допомоги громадянам, сприяння у межах своєї компетенції державним органам, підприємствам, установам і організаціям у виконанні покладених на них законом обов'язків.

У суду немає підстав вважати, що заявлені громадською організацією «Фронт змін»розміщення інформаційних наметів можуть створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.

Враховуючи те, що відповідно до положень статті 39 Конституції України право на мирні зібрання може обмежуватися судом відповідно до закону і лише у крайніх випадках визначених законом, інших доказів, що підтверджували б створення, у зв'язку з проведенням акції громадською організацією «Фронт змін», реальної небезпеки заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей Ленінською РДА до суду не надано, позовна заява підлягає відхиленню.

Керуючись статями 86, 159-163, 182 Кодексу адміністративного судочинства України,

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Копію постанови видати особам, які брали участь у справі та надіслати особам, які не були присутні під час її проголошення.

Постанова набирає законної сили згідно зі статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції за правилами встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) Д.М. Гурін

З оригіналом згідно

Суддя Д.М. Гурін