ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

ПОСТАНОВА

Іменем України

02.08.12 м. Севастополь Справа №2а-1744/12/2770

Окружний адміністративний суд міста Севастополя в складі:

судді - Гуріна Д.М.;

секретар судового засідання Ополєва О.Г.,

розглянувши у судовому засіданні справу за позовом Ленінської районної державної адміністрації міста Севастополя до Севастопольського міського осередку громадської організації «Фронт змін» громадської організації «Юридичне сприяння» про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання,

ВСТАНОВИВ:

2 серпня 2012 року до Окружного адміністративного суду міста Севастополя звернулася Ленінська районна державна адміністрація міста Севастополя (далі - Ленінська РДА) із позовом до Севастопольського міського осередку громадської організації «Фронт змін» (далі - громадська організація «Фронт змін»), громадської організації «Юридичне сприяння», про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання.

Ухвалами судді Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 2 серпня 2012 року відкрито провадження у даній справі та призначено справу до судового розгляду о 19 годині 00 хвилин 2 серпня 2012 року.

У позовній заяві Ленінська РДА зазначила, що 2 серпня 2012 року до Ленінської РДА надійшли повідомлення від Голови Севастопольського міського осередку Громадської організації «Фронт Змін» Бурбака О.Ю. (вх. № 1.1.-25/3504, 1.1-25/3505, 1.1-25/3506) про розміщення інформаційних наметів, з метою розповсюдження інформації про діяльність та пропагування ідей, мети діяльності Громадської організації «Фронт Змін» 3 серпня 2012 року з 8 години 00 хвилин до 19 години 00 хвилин, за адресою: м. Севастополь, зупиночний комплекс «Технічна бібліотека»; 4 серпня 2012 року з 8 години 00 хвилин до 19 години 00 хвилин, за адресою: м. Севастополь, зупиночний комплекс «Хрюкінський ринок»; 5 серпня 2012 року з 8 години 00 хвилин до 19 години 00 хвилин, за адресою: м. Севастополь, зупиночний комплекс «Московський ринок».

Водночас, 2 серпня 2012 року до Ленінської РДА надійшло повідомлення від в.о. голови громадської організації «Юридичне сприяння» Сербенюк Д.А. (вх. № 1.1.-25/3517) про проведення мітингів в м. Севастополі з 8 години 00 хвилин до 20 години 00 хвилин 3 серпня 2012 року в районі «Технічної бібліотеки», школи № 38, 4 серпня 2012 року з 8 години 00 хвилин до 20 години 00 хвилин в районі Хрюкінського ринку, 5 серпня 2012 року з 8 години 00 хвилин до 20 години 00 хвилин в районі зупинки «Московський ринок», 6 серпня 2012 року з 8 години 00 хвилин до 20 години 00 хвилин в районі площі Ушакова.

Також у позовній заяві Ленінська РДА зазначила: що відповідачами порушено строки сповіщення органу виконавчої влади про мирні зібрання; що до Ленінської РДА надійшов лист від Управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Севастополі (далі - УМВС України в м. Севастополі) стосовно неможливості забезпечення громадського порядку під час проведення мітингів, зборів, виставлення палаток, тощо в період з 9 липня до 31 серпня 2012 року. А також, що у одних і тих самих місцях будуть проводитися мирні зібрання двома громадськими організаціями одночасно.

Посилаючись на положення частини 5 статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України, статті 39 Конституції України, статті 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, статті 1 Закону України від 19 червня 2003 року № 964 ІV «Про основи національної безпеки України» Ленінська РДА просить позовні вимоги задовольнити, обмежити право на мирні зібрання вказаним громадським організаціям.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник громадської організації «Фронт змін» у судовому засіданні проти позову заперечив, просив у задоволенні позову відмовити.

Представник громадської організації «Юридичне сприяння» у судове засідання не з'явився, про дату, час і місце судового розгляду справи повідомлений належним чином.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази у справі, з'ясувавши обставини у справі та перевіривши їх доказами, приходить до висновку про відмову у задоволенні позову з наступних підстав.

Відповідно до статті 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.

Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України № 4-рп/2001 від 19 квітня 2001 року (справа щодо завчасного сповіщення про мирні зібрання) положення частини першої статті 39 Конституції України щодо завчасного сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій в аспекті конституційного подання треба розуміти так, що організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення цих заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а мають служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам виконавчої влади чи органам місцевого самоврядування вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей. Визначення конкретних строків завчасного сповіщення з урахуванням особливостей форм мирних зібрань, їх масовості, місця, часу проведення тощо є предметом законодавчого регулювання.

В матеріалах справи є докази сповіщення громадською організацією «Фронт змін» Ленінської РДА, а саме листи від 2 серпня 2012 року вх. № 1.1.-25/3504, 1.1 25/3505, 1.1-25/3506 про розміщення інформаційних наметів з метою розповсюдження інформації про діяльність та пропагування ідей, мети діяльності Громадської організації «Фронт Змін» 3 серпня 2012 року з 8 години 00 хвилин до 19 години 00 хвилин, за адресою: м. Севастополь, зупиночний комплекс «Технічна бібліотека»; 4 серпня 2012 року з 8 години 00 хвилин до 19 години 00 хвилин, за адресою: м. Севастополь, зупиночний комплекс «Хрюкинський ринок»; 5 серпня 2012 року з 8 години 00 хвилин до 19 години 00 хвилин, за адресою: м. Севастополь, зупиночний комплекс «Московський ринок».

В матеріалах справи є докази сповіщення громадською організацією «Юридичне сприяння» Ленінської РДА, а саме лист від 2 серпня 2012 року вх. № 1.1.-25/3517 про проведення мітингів в м. Севастополі з 8 години 00 хвилин до 20 години 00 хвилин 3 серпня 2012 року в районі «Технічної бібліотеки», школи № 38, 4 серпня 2012 року з 8 години 00 хвилин до 20 години 00 хвилин в районі Хрюкінського ринку, 5 серпня 2012 року з 8 години 00 хвилин до 20 години 00 хвилин в районі зупинки «Московський ринок», 6 серпня 2012 року з 8 години 00 хвилин до 20 години 00 хвилин в районі площі Ушакова.

Відповідно до частини 5 статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей. У постанові суду зазначається спосіб обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання.

У судовому засіданні представник громадської організації «Фронт змін» пояснила, що з липня 2012 року ними проводяться мирні зібрання, за цей час не зафіксовано порушень прав та свобод жителів міста та гостей міста або порушення громадського порядку громадською організацією «Фронт змін» при проведенні мирних зібрань.

Представник позивача також підтвердив, що за час проведення мирних зібрань громадською організацією «Фронт змін», не зафіксовано порушень громадського порядку. Однак зазначив, що громадська організація «Фронт змін» проводить акції у палатках з написом «За батьківщину», надав до суду фотографії.

Листом від 5 липня 2012 року № 6/124 УМВС України в м. Севастополі повідомило Ленінську РДА про те, що в УМВС України в м. Севастополі відсутня можливість забезпечити охорону громадського порядку під час проведення мітингів, зборів, демонстрацій, виставлення палаток, тощо різноманітними громадськими організаціями, політичними партіями та громадськими групами громадян з 9 липня 2012 року до 31 серпня 2012 року, у зв'язку з тим, що з настанням курортно-літнього періоду, особовий склад Севастопольської міліції задіяний у проведенні ряду оперативно-профілактичних заходів спрямованих на забезпечення охорони громадського порядку і профілактики вчинення правопорушень на вулицях та місцях відпочинку жителів і гостей міста.

Відповідно до статті 2 Закону України від 20 грудня 1990 року № 565-XII «Про міліцію» основними завданнями міліції є: забезпечення особистої безпеки громадян, захист їх прав і свобод, законних інтересів; запобігання правопорушенням та їх припинення; охорона і забезпечення громадського порядку; виявлення і розкриття злочинів, розшук осіб, які їх вчинили; забезпечення безпеки дорожнього руху; захист власності від злочинних посягань; виконання кримінальних покарань і адміністративних стягнень; участь у поданні соціальної та правової допомоги громадянам, сприяння у межах своєї компетенції державним органам, підприємствам, установам і організаціям у виконанні покладених на них законом обов'язків.

У суду немає підстав вважати, що заявлені громадською організацією «Фронт змін» розміщення інформаційних наметів а також проведення мітингів громадською організацією «Юридичне сприяння» можуть створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей. Доводи представника позивача стосовно написів на інформаційних палатках громадської організації «Фронт змін» також не свідчать про реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей. Ціль заявлених акцій, згідно листів наданих до суду позивачем є розповсюдження інформації про діяльність громадської організації «Фронт змін». Ціль мітингів громадської організації «Юридичне сприяння» у листі не зазначена, тому доводи позивача про протилежність заявлених громадськими організаціями тем мирних зібрань документально не підтверджена. Окрім того місця проведення мирних зібрань вказаних громадських організацій заявлені у листах не повністю співпадають.

Враховуючи те, що відповідно до положень статті 39 Конституції України право на мирні зібрання може обмежуватися судом відповідно до закону і лише у крайніх випадках визначених законом, інших доказів, що підтверджували б створення, у зв'язку з проведенням мирних зібрань громадською організацією «Фронт змін» та громадською організацією «Юридичне сприяння», реальної небезпеки заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей Ленінською РДА до суду не надано, позовна заява підлягає відхиленню.

Керуючись статями 86, 159-163, 182 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Копію постанови видати особам, які брали участь у справі та надіслати особам, які не були присутні під час її проголошення.

Постанова набирає законної сили згідно зі статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції за правилами встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.М. Гурін

Суддя Д.М. Гурін