Копія
ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
ПОСТАНОВА
Іменем України
10.07.12Справа №2а-1516/12/2770
Окружний адміністративний суд міста Севастополя у складі:
судді Гуріна Д.М.,
секретар судового засідання Ополєва О.Г.,
за участю: представника позивача -Каптусарова С.Д.,
представник відповідача у судове засідання не з'явився, про час та місце судового засідання повідомлений належним чином,
розглянувши у судовому засіданні справу за позовом Ленінської районної державної адміністрації міста Севастополя до Севастопольського міського осередку Громадської організації «Фронт змін»про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання,
в с т а н о в и в:
10 липня 2012 року до Окружного адміністративного суду міста Севастополя звернулася Ленінська районна державна адміністрація міста Севастополя (далі -Ленінська РДА) із позовом до Севастопольського міського осередку Громадської організації «Фронт змін» (далі -громадська організація «Фронт змін») про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання.
Ухвалами судді Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 10 липня 2012 року відкрито провадження у даній справі та призначено справу до судового розгляду о 15 годині 00 хвилин 10 липня 2012 року.
У позовній заяві Ленінська РДА вказала, що 4 липня 2012 року до Ленінської РДА надійшли повідомлення від громадської організації «Фронт змін»в особі ОСОБА_2 (вх. № 3436/39 від 4 липня 2012 року) про проведення безстрокової акції протесту, спрямованої на захист української мови та проти прийняття Закону України «Про основи державної мовної політики»у місті Севастополі на площі Нахімова та біля будівлі Севастопольської міської державної адміністрації з використанням під час проведення акції наметів, державних прапорів та прапорів громадських організацій та політичних партій, з орієнтовною кількістю учасників акції - 100 осіб.
Постановою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 4 липня 2012 року у справі № 2а-1466/12/2770 позов Ленінської РДА задоволено, обмежено реалізацію права на мирне зібрання шляхом заборони громадській організації «Фронт змін»проведення безстрокової акції протесту, спрямованої на захист української мови та проти прийняття Закону України «Про основи державної мовної політики»з 5 липня 2012 року до 8 липня 2012 року (включно) за адресою: м. Севастополь, площа Нахімова та біля будівлі Севастопольської міської державної адміністрації.
Постановою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 6 липня 2012 року у справі № 2а-1489/12/2770 позов Ленінської РДА задоволено частково, обмежено реалізацію права на мирне зібрання шляхом заборони громадській організації «Фронт змін»проведення безстрокової акції протесту, спрямованої на захист української мови та проти прийняття Закону України «Про основи державної мовної політики»з 9 липня 2012 року до 31 серпня 2012 року (включно) біля будівлі Севастопольської міської державної адміністрації. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Також у позовній заяві Ленінська РДА зазначила: що відповідачем порушено строки сповіщення органу виконавчої влади про проведення акції; що до Ленінської РДА надійшов лист від Управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Севастополі (далі - УМВС України в м. Севастополі) стосовно неможливості забезпечення громадського порядку під час проведення мітингів, зборів, виставлення палаток, тощо в період з 9 липня до 31 серпня 2012 року. Окрім того рішенням Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 9 липня 2012 року заборонено проведення акції в підтримку російської мови Ленінській районній у місті Севастополі організації Партії Регіонів на площі Нахімова в місті Севастополі з 10 липня 2012 року до 31 серпня 2012 року.
Посилаючись на положення частини 5 статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України, статті 39 Конституції України, статті 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, статті 1 Закону України від 19 червня 2003 року № 964 ІV «Про основи національної безпеки України» Ленінська районна державна адміністрація міста Севастополя просить позовні вимоги задовольнити.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, стосовно позовних вимог пояснив, що 4 липня 2012 року громадська організація «Фронт змін»повідомила Ленінську РДА, що проводитиме з 4 липня 2012 року до 31 серпня 2012 року акцію протесту спрямовану на захист української мови та проти прийняття Закону України «Про основи державної мовної політики», рішеннями Окружного адміністративного суду України від 4 липня та від 6 липня 2012 року проведення цього заходу з 9 липня до 31 серпня 2012 року не заборонено. До Ленінської РДА надійшов лист УМВС України в м. Севастополі стосовно неможливості забезпечення громадського порядку в зазначений період проведення акції, просить позов задовольнити.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про час та місце судового засідання повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив.
Заслухавши пояснення та доводи представника позивача, дослідивши докази у справі, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає відхиленню з наступних підстав.
Відповідно до статті 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.
Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.
Відповідно до рішення Конституційного Суду України № 4-рп/2001 від 19 квітня 2001 року (справа щодо завчасного сповіщення про мирні зібрання) положення частини першої статті 39 Конституції України щодо завчасного сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій в аспекті конституційного подання треба розуміти так, що організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення цих заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а мають служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам виконавчої влади чи органам місцевого самоврядування вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей. Визначення конкретних строків завчасного сповіщення з урахуванням особливостей форм мирних зібрань, їх масовості, місця, часу проведення тощо є предметом законодавчого регулювання.
В матеріалах справи є докази сповіщення громадською організацією «Фронт змін»Ленінської РДА про проведення безстрокової акції протесту, а саме лист від громадської організації «Фронт змін», який був отриманий Ленінською РДА 4 липня 2012 року вх. № 3436/39.
Відповідно до частини 5 статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей. У постанові суду зазначається спосіб обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання.
Рішеннями Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 4 липня та від 6 липня 2012 року не заборонено громадській організації «Фронт змін»проведення акції 4 липня 2012 року та у період з 9 липня 2012 року до 31 серпня 2012 року у місті Севастополі на площі Нахімова.
Відомостей про порушення громадською організацією «Фронт змін»4 липня 2012 року чи 9 липня 2012 року законодавства, які б свідчили про реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам людей, Ленінською РДА до суду не надано.
Листом № 6/124 УМВС України в м. Севастополі повідомило Ленінську РДА про те, що в УМВС України в м. Севастополі відсутня можливість забезпечити охорону громадського порядку під час проведення мітингів, зборів, демонстрацій, виставлення палаток, тощо різноманітними громадськими організаціями, політичними партіями та громадськими групами громадян з 9 липня 2012 року до 31 серпня 2012 року, у зв'язку з тим, що з настанням курортно-літнього періоду, особовий склад Севастопольської міліції задіяний у проведенні ряду оперативно-профілактичних заходів спрямованих на забезпечення охорони громадського порядку і профілактики вчинення правопорушень на вулицях та місцях відпочинку жителів і гостей міста.
Постановою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 9 липня 2012 року обмежено реалізацію права на мирні зібрання Ленінській районній у місті Севастополі організації Партії Регіонів шляхом заборони проведення безстрокової акції в підтримку російської мови, прийнятого Закону України «Про основи державної мовної політики», з 10 липня 2012 року до 31 серпня 2012 року на площі Нахімова в місті Севастополі.
Таким чином на час розгляду справи на площі Нахімова в місті Севастополі проводиться акція протесту лише однією громадською організацією «Фронт змін».
У суду немає підстав вважати, що проведення акції громадською організацією «Фронт змін»на площі Нахімова в місті Севастополі може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.
Враховуючи те, що відповідно до положень статті 39 Конституції України право на мирні зібрання може обмежуватися судом відповідно до закону і лише у крайніх випадках визначених законом, інших доказів, що підтверджували б створення, у зв'язку з проведенням акції громадською організацією «Фронт змін», реальної небезпеки заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей Ленінською РДА до суду не надано, позовна заява підлягає відхиленню.
Керуючись статями 86, 159-163, 182 Кодексу адміністративного судочинства України,
п о с т а н о в и в:
У задоволенні адміністративного позову відмовити.
Копію постанови видати особам, які брали участь у справі та надіслати особам, які не були присутні під час її проголошення.
Постанова набирає законної сили згідно зі статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції за правилами встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя (підпис) Д.М. Гурін
З оригіналом згідно
Суддя Д.М. Гурін