Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 вересня 2012 р. Справа № 2а/0570/12525/2012
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 15 год. 00 хв.
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Голубової Л.Б.,
при секретарі
за участі секретаря судового засідання Платонової О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу
за позовом уповноваженої особи політичної партії Всеукраїнське
об'єднання «Свобода» Рудь Світлани Михайлівни
до виконавчого комітету Краматорської міської ради
відділу молоді та спорту Краматорської міської ради
про визнання дій та бездіяльності щодо забороненого розміщення
агітаційних матеріалів Партії Регіонів такими, що грубо
порушують Закон України «Про вибори депутатів Верховної
Ради України і виборчі права Політичної партії Всеукраїнське
об'єднання «Свобода», звернення до відповідних
правоохоронних органів щодо перевірки зазначеного
повідомлення та реагування відповідно до законів України,
зобов'язання ліквідувати політичну агітацію Партії Регіонів з
будівлі органу місцевого самоврядування
за участю:
представника позивача: Рудь С.М., посвідчення № УП-3222 від 06.09.2012р.,
представника відповідача 1: Слостіна І.В., за дов. № 01-01-від 07.11.2011р.,
представника відповідача 2: Ляшенко О.Б.- керівник, посвідчення № 83
Уповноважена особа політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Свобода» Рудь Світлана Михайлівна звернулася до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до виконавчого комітету Краматорської міської ради (надалі - відповідач 1), відділу молоді та спорту Краматорської міської ради (надалі - відповідач 2) про визнання дій та бездіяльності щодо забороненого розміщення агітаційних матеріалів Партії Регіонів такими, що грубо порушують Закон України «Про вибори депутатів Верховної Ради України і виборчі права Політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Свобода», звернення до відповідних правоохоронних органів щодо перевірки зазначеного повідомлення та реагування відповідно до законів України, зобов'язання ліквідувати політичну агітацію Партії Регіонів з будівлі органу місцевого самоврядування.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 19 вересня 2012 року позивач прибула до приміщення відділу молоді та спорту Краматорської міської ради за адресою: м. Крамоторськ, бул. Машинобудівників, 37, у якому було розміщено матеріали агітаційного характеру з анонсом спортивного змагання за підтримки суб'єкта виборчого процесу - кандидата у депутати Верховної ради України ОСОБА_4 та Партії Регіонів.
Позивач вважає незаконними та такими, що суперечать статті 74 Закону України «Про вибори народних депутатів України» дії відповідачів стосовно надання згоди на розміщення агітаційних матеріалів Партії Регіонів на будинках і в приміщеннях органів державної влади та місцевого самоврядування та бездіяльності стосовно не ліквідування відповідачами агітаційних матеріалів Партії Регіонів з будівлі за вищевказаною адресою.
В судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги, просила задовольнити позов в повному обсязі.
Представник відповідача 1 в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, оскільки виконавчий комітет Краматорської міської ради в силу Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є юридичною особою, жодним чином не порушував права позивача та законодавства про вибори народних депутатів України та не має відношення до приміщення, розташованого за адресою: м. Крамоторськ, бул. Машинобудівників, 37.
Представник відповідача 2 в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог також заперечувала, просила суд відмовити позивачу в задоволені його позовних вимог у повному обсязі. В обґрунтування своєї позиції суду пояснила, що на будівлі за адресою: м. Крамоторськ, бул. Машинобудівників, 37 дійсно було розміщено матеріали агітаційного характеру, проте, будівля належить комунальному підприємству «Архітектура і кадастр» Краматорської міської ради, та відповідач 2 особисто не розміщував агітаційні матеріали Партії Регіонів, а також нікому не надавав згоди на їх розміщення.
Заслухавши пояснення позивача, представників відповідачів, дослідивши матеріали справи, суд -
ВСТАНОВИВ:
19 вересня 2012 року уповноважена особа політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Свобода» Рудь Світлана Михайлівна, діючи на підставі частини 14 статті 75 Закону України «Про вибори народних депутатів України» від 17 листопада 2011 року № 4061-VІ (надалі - Закон) прибула до приміщення відділу молоді та спорту Краматорської міської ради, розташованого за адресою: м. Крамоторськ, бул. Машинобудівників, 37 та встановила, що на будівлі було розміщено матеріали агітаційного характеру з анонсом спортивного змагання, яке відбудеться 23 вересня 2012 року у балці Кутова м. Краматорськ за підтримки суб'єкта виборчого процесу - кандидата у депутати Верховної ради України ОСОБА_4 та Партії Регіонів.
Позивач вважає, що вищезазначені агітаційні матеріали розміщені на будівлі органу місцевого самоврядування, яким є відділ молоді та спорту Краматорської міської ради з порушенням норм виборчого законодавства, зокрема, статті 74 Закону України «Про вибори народних депутатів України».
Згідно з даними електронного сайту Центральної виборчої комісії (надалі - ЦВК), політична партія Всеукраїнське об'єднання «Свобода» є суб'єктом виборчого процесу у виборах народних депутатів України у 2012 році відповідно до статті 12 зазначеного Закону.
Відповідно до даних електронного ресурсу ЦВК та посвідчення № УП-3222, виданого Центральною виборчою комісією 06 вересня 2012 року, Рудь Світлана Михайлівна є уповноваженою особою політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Свобода» в одномандатному виборчому окрузі № 48 (а.с. 4).
Пунктом 2 частини 14 статті 75 Закону «Про вибори народних депутатів України» уповноваженій особі політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Свобода» Рудь Світлані Михайлівні в одномандатному виборчому окрузі № 48 надано право представляти інтереси партії в зазначеному спорі.
Таким чином, судом встановлено, що позивач у даній адміністративній справі є суб'єктом виборчого процесу.
Частиною 1 статті 174 КАС України встановлено, що право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, засобів масової інформації, підприємств, установ, організацій, їхніх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації, що порушують законодавство про вибори та референдум, мають виборча комісія, кандидат, партія (блок), місцева організація партії, які є суб'єктами відповідного виборчого процесу, комісія з референдуму, ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.
Відповідно до частини 1 статті 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.
Отже, у розумінні частини 1 статті 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідачі відносяться до органів місцевого самоврядування та самостійними юридичними особами.
Предметом спору у даній адміністративній справі є дії відповідачів стосовно надання згоди на розміщення агітаційних матеріалів на будівлі, яка розташована за адресою: м. Краматорськ, бул. Машинобудівників, буд. 37 та бездіяльності стосовно не ліквідації агітаційних матеріалів.
Інші вимоги, зокрема, стосовно звернення до відповідних правоохоронних органів щодо перевірки зазначеного повідомлення та реагування відповідно до законів України та зобов'язання ліквідувати політичну агітацію Партії Регіонів з будівлі органу місцевого самоврядування витікають з неправомірних, на думку позивача, дій та бездіяльності відповідачів.
Згідно з ч.1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Позивачем у якості обґрунтування заявленого позову було надано фото будівлі, розташованою за адресою: м. Краматорськ, бул. Машинобудівників, буд. 37 з плакатом на скляній пристойці до будівлі біля входу про те, що 23 вересня 2012 року об 11 год. 00 хв. в балці Кутова відбудуться спортивні змагання з мотокроссу кубку Донбасу (а.с. 6-7), запис на копмпакт-диску CD-R з аналогічною інформацією та акт про виявлене порушення Закону України «Про вибори народних депутатів України», складений 19 вересня 2012 року довіреною особою кандидата в народні депутати України ОСОБА_5 в одномандатному виборчому окрузі № 48 ОСОБА_6, уповноваженою особою політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Свобода» Рудь Світланою Михайлівною та ОСОБА_7 (а.с. 5).
Актом про виявлене порушення Закону України «Про вибори народних депутатів України» від 19 вересня 2012 року, складеним зазначеними вище особами, встановлено, що Краматорською міською радою було грубо порушено частину 4 статті 74 Закону України «Про вибори народних депутатів України» в частині розміщення агітаційних матеріалів (плаката) кандидата в народні депутати України ОСОБА_4 на вході у приміщення органу місцевої виконавчої влади за адресою: м. Краматорськ, бул. Машинобудівників, буд. 37.
Суд зауважує, що Краматорська міська рада не є відповідачем у даній справі. Позивач самостійно обрав відповідачами виконавчий комітет Краматорської міської ради та відділ молоді та спорту Краматорської міської ради, які в силу частини 2 статті 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, однак, наділені правами мати адміністративну процесуальну правосуб'єктність згідно статті 48 КАС України, оскільки є юридичними особами.
Таким чином, акт від 19 вересня 2012 року не може бути належним доказом, який містить інформацію щодо предмету доказування у розумінні статті 70 КАС України.
Згідно із частинами 1-2 статті 68 Закону передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного кандидата у депутати або партію - суб'єкта виборчого процесу. Передвиборна агітація може здійснюватися в будь-яких формах і будь-якими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України.
Передвиборна агітація може проводитися у таких формах:
1) проведення зборів громадян, інших зустрічей з виборцями;
2) проведення мітингів, походів, демонстрацій, пікетів;
3) проведення публічних дебатів, дискусій, "круглих столів", прес-конференцій стосовно положень передвиборних програм та політичної діяльності партій - суб'єктів виборчого процесу чи політичної діяльності кандидатів у депутати;
4) оприлюднення в друкованих та аудіовізуальних (електронних) засобах масової інформації політичної реклами, виступів, інтерв'ю, нарисів, відеофільмів, аудіо- та відеокліпів, інших публікацій та повідомлень;
5) розповсюдження виборчих листівок, плакатів та інших друкованих агітаційних матеріалів чи друкованих видань, в яких розміщено матеріали передвиборної агітації;
6) розміщення друкованих агітаційних матеріалів чи політичної реклами на носіях зовнішньої реклами;
7) проведення концертів, вистав, спортивних змагань, демонстрації фільмів та телепередач чи інших публічних заходів за підтримки партії - суб'єкта виборчого процесу чи кандидата у депутати, а також оприлюднення інформації про таку підтримку;
8) публічні заклики голосувати за або не голосувати за партію - суб'єкта виборчого процесу, кандидата у депутати або публічні оцінки діяльності цих партій чи кандидатів у депутати;
9) в інших формах, що не суперечать Конституції України та законам України.
При цьому, спеціальною нормою, яка визначає вимоги щодо інформаційних плакатів та матеріалів передвиборної агітації є стаття 69 Закону.
Відповідно до частини 7 статті 69 Закону друковані матеріали передвиборної агітації повинні містити відомості про замовника цих матеріалів, установу, що здійснила друк, або вказівку, що друк здійснено з використанням обладнання, що належить партії, їх тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск.
Вказана норма визначає обов'язковою умовою, при виготовлені друкованих матеріалів передвиборної агітації, зазначення на матеріалах як відомостей про відповідального за випуск так і відомості про замовника цих матеріалів.
На плакаті, розміщеному на будівлі, розташованої за адресою: м. Краматорськ, бул. Машинобудівників, буд. 37 та наданому позивачем у якості доказу, крім символіки Партії Регіонів розташовано символіку товариства сприяння обороні України, профсоюзного комітету Новокраматорського машинобудівного заводу.
Згідно з частиною 22 статті 74 Закону забороняється виготовлення та розповсюдження друкованих передвиборних агітаційних матеріалів, що не містять відомостей про замовника друкованих передвиборних агітаційних матеріалів, установу, яка здійснила друк, їх тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск.
Таким чином, надане позивачем фото плакату не повною мірою підпадає під поняття інформаційного плакату, встановленого статтею 69 Закону.
Наданий запис на диску також не доводить факт розміщення плакату службовими чи посадовими особами відповідачів.
Сторонами не заперечується, що хтось розмістив плакат з анонсом спортивних змагань на будівлі за адресою: м. Краматорськ, бул. Машинобудівників, буд. 37, а отже, дана обставина не є спірною між сторонами.
Щодо порушення відповідачами статті 74 Закону стосовно надання згоди на розміщення агітаційних матеріалів в приміщеннях органів місцевого самоврядування, суд зазначає наступне.
Згідно з приписами частин 3-4 статті 74 Закону забороняється використання приміщень органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, для проведення передвиборної агітації за рахунок коштів виборчих фондів партій, кандидатів у депутати в одномандатному окрузі.
Забороняється розміщення агітаційних матеріалів та політичної реклами на будинках і в приміщеннях органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій державної та комунальної форми власності.
Як встановлено судом, приміщення за адресою: м. Крамоторськ, бул. Машинобудівників, буд. 37 належить комунальному підприємству «Архітектура і кадастр» Краматорської міської ради, що доводиться листом вказаної юридичної особи від 24 вересня 2012 року № 01-09-145 (а.с.35).
Відповідач 2 ореднує площу 48,6 кв. м. на підставі до договору оренди № 4/12-2 від 13 квітня 2012 року (а.с. 29-34).
Таким чином, судом встановлено, що приміщення за адресою: м. Крамоторськ, бул. Машинобудівників, 37 не належить ані відповідачу 1, ані відповідачу 2, а комунальне підприємство «Архітектура і кадастр» Краматорської міської ради не є відповідачем у даній справі.
Позивачем також не надано доказів, кому саме та в якому вигляді відповідачі надали згоду на розміщення агітаційних матеріалів, а також, хто саме розмістив плакат на пристройці будівлі комунального підприємства «Архітектура і кадастр» Краматорської міської ради.
Стосовно позовних вимог щодо звернення до відповідних правоохоронних органів щодо перевірки зазначеного повідомлення та реагування відповідно до законів України, суд вважає їх неналежним захистом прав позивача, оскільки діюче законодавство України не забороняє позивачеві самостійно звернутися до правоохоронних органів.
Крім того, судом встановлено, що позивач звернулася до правоохоронних органів, що не заперечується сторонами та не потребує доказуванню відповідно до вимог частини 3 статті 72 КАС України.
Позовна вимога щодо ліквідування політичної агітації Партії Регіонів з будівлі органу місцевого самоврядування, як зазначено судом вище, витікає з неправомірних, на думку позивача, дій відповідачів, однак оскільки судом не встановлено неправомірних дій з боку відповідачів, вказана вимога також не підлягає задоволенню.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Оцінивши належність, допустимість вказаних доказів, суд зазначає, що досліджені докази жодним чином не доводять розміщення особисто чи надання згоди на розміщення відповідачами матеріалів агітаційного характеру на будівлі комунального підприємства «Архітектура і кадастр» Краматорської міської ради.
З огляду на наведене, суд зазначає, що позивачем не доведений факт вчинення відповідачами протиправних дій чи бездіяльності, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.
На підставі вищевикладеного, керуючись Законом України «Про вибори народних депутатів України», статтями 8-11, 17-18, 69-71, 79, 86, 94, 98, 99, 112, 128, 136, 141, 158-163, 167, 172, 175, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
У позовних вимогах уповноваженої особи політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Свобода» Рудь Світлани Михайлівни до виконавчого комітету Краматорської міської ради, відділу молоді та спорту Краматорської міської ради про визнання дій та бездіяльності щодо забороненого розміщення агітаційних матеріалів Партії Регіонів такими, що грубо порушують Закон України «Про вибори депутатів Верховної Ради України і виборчі права Політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Свобода», звернення до відповідних правоохоронних органів щодо перевірки зазначеного повідомлення та реагування відповідно до законів України, зобов'язання ліквідувати політичну агітацію Партії Регіонів з будівлі органу місцевого самоврядування - відмовити.
Постанова ухвалена у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 25 вересня 2012 року в присутності представників відповідачів.
Постанова суду може бути оскаржена у апеляційному порядку у дводенний строк з дня її проголошення до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Суддя Голубова Л.Б.