дата документу :
Справа №2/1005/915/2012
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 вересня 2012 року Бориспільський міськрайонний суд Київської області у складі:
головуючого судді - Величка В.П.,
при секретарі судового засідання - Леоненко А.О.,
за участю представника позивача - Пашина С.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовною заявою Бориспільського міжрайонного прокурора Київської області в інтересах держави в особі: Головного управління Держкомзему у Київській області до Бориспільської районної державної адміністрації Київської області, ОСОБА_2, треті особи: Управління Держкомзему у Бориспільському районі Київської області, обслуговуючий кооператив садівницьке товариство «Стадне», ОСОБА_3 про скасування розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації Київської області та визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку -
ВСТАНОВИВ:
До суду надійшов вищевказаний позов, обґрунтовуючи який позивач зазначає, що Бориспільською міжрайонною прокуратурою проведено перевірку щодо законності одержання громадянкою ОСОБА_2 державного акта на право власності на земельну ділянку площею 0,0611 га. для ведення індивідуального садівництва в адміністративних межах Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області за наслідками якої встановлені численні порушення норм діючого законодавства України.
Представник відповідачки ОСОБА_2 заперечує проти позову повністю.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримує, просить його задовольнити.
Інші учасники цивільного процесу для розгляду справи не з'явились, повідомлені судом належним чином, причин неявки суду не повідомили.
Заслухавши учасників цивільного процесу, які з'явились у судове засідання, та дослідивши всі докази, суд дійшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
Як встановлено перевіркою Бориспільської міжрайонної прокуратури, 20.10.2008 року ОСОБА_2 звернулась до Бориспільської райдержадміністрації із заявою про відведення у власність земельної ділянки, площею 0,0611 га. для ведення індивідуального садівництва, яка знаходиться на території садово-дачного товариства «Стадне» в адміністративних межах Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області.
19.12.2008 року Бориспільська райдержадміністрація видала розпорядження №7188 «Про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_2 для ведення садівництва в садово-дачному товаристві «Стадне»на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області».
В подальшому, 26.08.2009 року Бориспільська райдержадміністрація видала розпорядження №2731 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_2 для ведення садівництва в садівницькому товаристві «Стадне»на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області», яким ОСОБА_2 було передано у власність земельну ділянку площею 0,0611 га на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області.
Одночасно, згідно інформації управління Держкомзему у Бориспільському районі №323 від 26.01.2012 року земельна ділянка, передана ОСОБА_2 з кадастровим номером 3220882600:04:007:1526 територіально розташована у межах обслуговуючого кооперативу садівницького товариства «Стадне»(далі по тексту СТ «Стадне»).
З матеріалів перевірки вбачається, що СТ «Стадне»та СТД «Стадне»являються різними юридичними особами.
Так, садово-дачне товариство «Стадне»зареєстровано у Дарницькому районі м. Києва 05.08.04 та згідно інформації управління Держкомзему у Бориспільському районі Київської області №1050 від 02.03.2012 року у власності чи у користуванні товариства жодна земельна ділянка у Бориспільському районі не перебувала на момент прийняття спірних розпоряджень та не перебуває на даний час.
Водночас, СТ «Стадне» використовує земельну ділянку, площею 22,709 га, для ведення колективного садівництва на території Гнідинської сільської ради згідно договору оренди землі, укладеного 15.04.2008 року із Бориспільською районною державною адміністрацією на підставі розпорядження останньої №1497 від 11.03.2008 року та зареєстрованого управлінням земельних ресурсів у Бориспільському районі за №40 від 23.04.2008 року.
Таким чином, на момент прийняття Бориспільською районною державною адміністрацією розпорядження №2731 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_2 для ведення садівництва в садівницькому товаристві «Стадне»на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області», яким ОСОБА_2 було передано у власність земельну ділянку площею 0,0611 га. на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області, зазначена земельна ділянка вже перебувала у користуванні СТ «Стадне»на підставі договору оренди від 15.04.2008 року
Крім того, з матеріалів даної перевірки вбачається, що Бориспільською райдержадміністрацією ОСОБА_2 надавався дозвіл на складання технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку для ведення садівництва в садово-дачному товаристві «Стадне»на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області, а затверджувалась технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку ОСОБА_2 для ведення садівництва в садівницькому товаристві «Стадне»на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області». В той же час, згідно інформації голови СТ «Стадне» Давиденка Ю.В. №001-03/12 від 07.03.2012 року, ОСОБА_2 не є та ніколи не являлась членом СТ «Стадне».
Таким чином, Бориспільська райдержадміністрація безпідставно передала у власність ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,0611 га. в межах СТ «Стадне»на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області.
Крім того, згідно листа управління Держкомзему у Бориспільському районі №1050 від 02.03.2012 року на території Бориспільського району Київської області на момент прийняття спірного розпорядження Бориспільської райдержадміністрації у СДТ «Стадне»не перебували у користуванні будь-які земельні ділянки та не перебувають на даний час.
Відповідно до вимог ст. 1 Земельного кодексу України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.
Згідно ст. 3 Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Земельне законодавство, згідно п.п. а), г) ст. 5 Земельного кодексу України, базується на принципах, зокрема, поєднання особливостей використання землі як територіального базису, природного ресурсу і основного засобу виробництва; забезпечення раціонального використання та охорони земель.
Підстави набуття права на землю встановлені у ст. 116 Земельного кодексу України, згідно вимог якої, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:
а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;
б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;
в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності у межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Згідно ч. 5 вказаної статті надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами встановлений ст. 118 Земельного кодексу України.
Згідно ч.ч. 6, 7 ст. 118 Земельного кодексу України (в редакції Закону від 14.10.2008) громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. До заяви додаються матеріали, передбачені частиною п'ятою статті 151 цього Кодексу, а також висновки конкурсної комісії (у разі відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства).
Вибір місця розташування земельної ділянки та надання дозволу і вимог на розроблення проекту її відведення здійснюються у порядку, встановленому статтею 151 цього Кодексу.
Так, відповідно до ч. 1 ст. 151 Земельного кодексу України особи, зацікавлені у вилученні (викупі), виборі земельних ділянок, зобовязані погодити з власниками землі і землекористувачами та органами державної влади або органами місцевого самоврядування, згідно з їх повноваженнями, розміри земельних ділянок, передбачені для вилучення (викупу), умови їх вилучення (викупу), а також розміри земельної ділянки, передбачені для її передачі (надання), умови її передачі (надання) з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об'єктів та умови проживання населення і охорону довкілля.
Однак, в порушення вимог ст.ст. 116, 118, 151 Земельного кодексу України ОСОБА_2 заяву про вибір місця розташування земельної ділянки до Бориспільської райдержадміністрації не подавала, з СТ «Стадне»(як землекористувачем) вилучення з користування спірної земельної ділянки не погоджувала.
Крім того, Згідно ст. 50 Закону України «Про землеустрій»у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок складаються проекти землеустрою.
Порядок складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 7 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.04 №677, виконавець у встановлений договором строк розробляє проект землеустрою, який включає текстові та графічні матеріали, обов'язкові положення, встановлені завданням на розроблення проекту, інші дані, необхідні для вирішення питання щодо відведення земельної ділянки.
Згідно п. 9 вказаного Порядку проект відведення земельної ділянки виконавець погоджує із землевласником або землекористувачем, органом земельних ресурсів, природоохоронним органом, санітарно-епідеміологічною службою, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини.
У відповідності до ч.ч. 8, 9 ст. 118 Земельного кодексу України (в редакції Закону від 02.07.09.) проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування.
Відповідно до положень ст.ст. 55, 56 Закону України "Про землеустрій" технічна документація розробляється після виготовлення та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для винесення меж земельної ділянки в натурі.
Із матеріалів перевірки вбачається, що ОСОБА_2 раніше не мала вищевказаної земельної ділянки у користуванні, а лише 20.10.08 вирішила отримати її у власність. В зв'язку із чим, вказана земельна ділянка раніше не існувала у ОСОБА_2 і межі її в натурі (на місцевості) ніколи не встановлювались. Отже, вказана земельна ділянка повинна була передаватися у власність на підставі проекту землеустрою, який повинен був розроблятися у відповідності до вимог ч.ч. 8, 9 ст. 118 Земельного кодексу України та ст. 50 Закону України «Про землеустрій». При цьому, вказана земельна ділянка перебувала і перебуває на даний час в користуванні СТ «Стадне».
Однак, як вбачається з матеріалів перевірки, Бориспільською райдержадміністрацією приймались розпорядження про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_2 для ведення садівництва та затвердження цієї технічної документації, а не проекту землеустрою, чим порушила порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, встановлений ст.ст. 116, 118, 151 Земельного кодексу України.
Крім того, технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_2 для ведення садівництва в садівницькому товаристві «Стадне»на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області», в порушення вимог п. 9 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.04 №677, погоджена лише Управлінням земельних ресурсів у Бориспільському районі та відділом містобудування та архітектури Бориспільської райдержадміністрації.
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із ст.ст. 3, 7 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»одною з засад діяльності місцевих державних адміністрацій є верховенство права та законності. Місцеві державні адміністрації у своїй діяльності керуються Конституцією України, цим та іншими законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади вищого рівня, а районні державні адміністрації в Автономній Республіці Крим - також рішеннями та постановами Верховної Ради Автономної Республіки Крим, рішеннями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їх повноважень.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.
Відповідно до ч. 2 ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільним, незаконним, неефективним за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.
Враховуючи вищевикладені обставини, розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації №7188 від 19.12.08 «Про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_2 для ведення садівництва в садово-дачному товаристві «Стадне»на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області»та розпорядження №2731 від 26.08.09 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_2 для ведення садівництва в садівницькому товаристві «Стадне»на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області»прийнято з порушенням вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст.ст. 3, 7, 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст. ст. 116, 118, 151 Земельного кодексу України ст.ст. 50, 55, 56 Закону України "Про землеустрій", а тому підлягає скасуванню як незаконне.
На підставі вищезгаданого незаконного розпорядження управлінням Держкомзему у Бориспільському районі 28.10.2010 виготовлений та виданий ОСОБА_2 державний акт Серії ЯД №761992 на право власності на земельну ділянку площею 0,0611 га для ведення індивідуального садівництва в СТ «Стадне»в адміністративних межах Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області, який зареєстровано за №011093803913.
Згідно вимог ч. 1 ст. 155 Земельного кодексу України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 321 Цивільного кодексу України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.
Частина 2 вказаної статті даного Кодексу передбачає, що особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом.
Згідно з вимогами ст.ст. 152, 155, 211 Земельного кодексу України державний акт, який виготовлений, виданий та зареєстрований з порушенням вимог чинного земельного законодавства України визнається недійсним в судовому порядку.
В ході проведеної перевірки встановлено, що оскаржуваний державний акт виготовлений, виданий та зареєстрований з порушенням вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст.ст. 17, 116, 118, 151 Земельного кодексу України, ст.ст. 25, 50 Закону України «Про землеустрій», вимог п. 9 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.04 №677, внаслідок чого є недійсним з моменту реєстрації.
Статтями 13, 14 Конституції України передбачено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Власність зобов'язує. Власність не повинна використовуватися на шкоду людині і суспільству. Держава забезпечує захист прав усіх суб'єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб'єкти права власності рівні перед законом. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст., 3, 10, 60, 88, 209, 212, 213-215, 218 ЦПК України, -
ВИРІШИВ:
Позовні вимоги Бориспільського міжрайонного прокурора Київської області в інтересах держави в особі: Головного управління Держкомзему у Київській області задовольнити повністю.
Визнати недійсним державний акт Серії ЯД №761992, який зареєстрований 28 жовтня 2010 року в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №011093803913, на право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку, площею 0,0611 га, із кадастровим номером 3220882600:04:007:1526, для ведення індивідуального садівництва на території СТ «Стадне»в адміністративних межах Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області.
Зобов'язати ОСОБА_2 повернути до Управління Держкомзему у Бориспільському районі державний акт Серії ЯД №761992 на право власності на земельну ділянку, площею 0,0611 га, із кадастровим номером 3220882600:04:007:1526, для ведення індивідуального садівництва на території СТ «Стадне»в адміністративних межах Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області, який 28.10.2010р. зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №011093803913.
Зобов'язати ОСОБА_2 повернути державі в особі Бориспільської райдержадміністрації земельну ділянку, площею 0,0611 га, яка розташована на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області.
Відповідно до ч.1 ст.88 ЦПК України судові витрати за даним позовом покласти на відповідачів ОСОБА_2 та Бориспільську районну державну адміністрацю Київської області, в рівних частинах з кожного.
Рішення суду може бути оскаржено до апеляційного суду Київської області через Бориспільський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.
Повний текст рішення суду виготовлено 24.09.2012р.
Суддя Бориспільського міськрайонного суду
Київської області В.П. Величко