ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
79010, м.Львів, вул.Личаківська,81
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18.09.12 Справа № 5010/539/2012-Пз-15/32
Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії
головуючого -судді - О.Л. Мирутенко
суддів - Л.С. Данко
- Н.М. Кравчук
Розглянувши апеляційну скаргу ТзОВ «Івано-Франківськцемент-Етерніт»
на рішення господарського суду Івано-Франківської області від 20.07.2012р.
у справі № 5010/539/2012-Пз-15/32
за позовом: заступника прокурора Львівської області в інтересах держави в особі Полоничнівської сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області, Кам'янка-Бузької районної ради Львівської області, Львівської обласної ради
до: ТзОВ «Івано-Франківськцемент-Етерніт»
про: стягнення 1758324 грн.
за участю представників:
від прокуратури -Рогожнікова Н.Б. -посвідчення №220
від позивача - Кам'янка-Бузької районної ради Львівської області -Павловська К.С. -представник (довіреність №357 від 17.09.2012р.)
від позивача - Полоничнівської сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області -Політило Р.В. -голова.
від позивача - Львівської обласної ради -Яцюк В.Ю. -представник (довіреність №01-вих-155 від 18.09.2012р.)
від відповідача -Петраш Ю.Л. -представник (довіреність №45 від 02.08.2012р.)
ВСТАНОВИВ :
Рішенням господарського суду Івано-Франківської області від 20.07.2012р., суддя Деделюк Б.В., позов заступника прокурора Львівської області в інтересах держави в особі Полоничнівської сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області, Кам'янка-Бузької районної ради Львівської області, Львівської обласної ради було задоволено. Стягнуто з ТзОВ "Івано-Франківськцемент-етерніт" на користь Полоничнівської сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області 1054994 грн. 40 коп. втрат земель сільськогосподарського виробництва. Стягнуто з ТзОВ "Івано-Франківськцемент-етерніт" на користь Кам'янка-Бузької районної ради Львівської області 263748 грн. 60 коп. втрат земель сільськогосподарського виробництва. Стягнуто з ТзОВ "Івано-Франківськцемент-етерніт" на користь Львівської обласної ради 439581 грн. втрат земель сільськогосподарського виробництва. Стягнуто з ТзОВ "Івано-Франківськцемент-етерніт" в доход Державного бюджету 35166 грн. судового збору.
З даним рішенням не погодився відповідач - ТзОВ «Івано-Франківськцемент-Етерніт»і оскаржив його в апеляційному порядку, оскільки вважає, що судом порушено норми матеріального та процесуального права, а висновки суду не відповідають обставинам справи.
Розгляд справи відкладався.
На виконання вимог ухвали Львівського апеляційного господарського суду від 27.08.2012р. Львівська обласна рада та Полоничнівська сільська рада Кам'янка-Бузького району Львівської області надали відзиви на апеляційну скаргу в яких просять залишити рішення суду першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу -без задоволення.
Розглянувши матеріали справи, оцінивши докази, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення господарського суду Івано-Франківської області від 20.07.2012р. у справі №5010/539/2012-Пз-15/32 - без змін, враховуючи наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням голови Львівської обласної державної адміністрації № 494/0/5-11 від 01.06.2011 року "Про передачу в оренду земельної ділянки" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТзОВ "Івано-Франківськцемент-етерніт" для промислової розробки торфового родовища площею 182,7 га. із земель запасу на території Полоничнівської сільської ради Кам'янка-Бузького району, переведено земельні ділянки загальною площею 140,7 га. із категорії земель сільськогосподарського призначення в категорію земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики та іншого призначення.
04.11.2011р. між Кам'янка-Бузькою районною державною адміністрацією Львівської області та ТзОВ "Івано-Франківськцемент-етерніт" був укладений договір оренди земельної ділянки, який зареєстрований в Управлінні Держкомзему у Кам'янка-Бузького району про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 27.12.2011р. за №462218484000631.
04.11.2011р. Кам'янка-Бузька районна державна адміністрація Львівської області передала за актом приймання-передачі ТзОВ "Івано-Франківськцемент-етерніт" земельну ділянку призначену для промислової розробки, що розташована на території Полоничнівської сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області площею 182,7 га кадастровий №462184800:05:000:0234.
Заступник прокурора Львівської області в інтересах держави в особі Полоничнівської сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області, Кам'янка-Бузької районної ради Львівської області, Львівської обласної ради звернувся в суд з позовною заявою до ТзОВ "Івано-Франківськцемент-етерніт" про стягнення 1758324 грн. втрат земель сільськогосподарського виробництва на спеціальні рахунки місцевих бюджетів, а саме: в користь Полоничнівської сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області 60% - 1054994 грн. 40 коп., Кам'янка-Бузької районної ради Львівської області 15 % - 263748 грн. 60 коп., Львівської обласної ради 25% - 439581 грн.
На підставі ч. 2 ст. 207 Земельного кодексу України втрати земель сільськогосподарського виробництва (далі втрати), внаслідок вилучення їх для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським використанням, підлягають відшкодуванню.
Відшкодування втрат здійснюється незалежно від того, у якій власності перебувають зазначені угіддя, оскільки рілля, багаторічні насадження, перелоги, сінокоси, пасовища, лісові землі та землі під чагарниками втрачають свою функцію головного засобу виробництва та вибувають з господарського обігу. Відшкодування здійснюється громадянами і юридичними особами, яким надаються чи продаються сільськогосподарські та лісові угіддя.
Норми щодо відшкодування втрат спрямовані на забезпечення раціонального використання і охорони цінних земель сільськогосподарського призначення та земель лісового фонду з метою збереження їх кількісного та якісного стану, а також передбачають компенсацію суспільству негативних наслідків соціально-економічного та екологічного характеру, що настають внаслідок переведення таких земель до інших категорій.
Порядок визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва регулюється постановою Кабінету Міністрів України № 1279 від 17.11.1997 року "Про розміри та порядок визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню".
Статтею 209 Земельного кодексу України передбачено, що втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, зумовлені вилученням сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників, підлягають відшкодуванню і зараховуються на спеціальні рахунки відповідних місцевих рад у таких розмірах: АРК, обласним радам - 25 відсотків; районним радам - 15 відсотків; міським, сільським, селищним радам - 60 відсотків, міським радам Києва та Севастополя - 100 відсотків.
Відповідно до розрахунку від 04.04.2011 року, проведеного Головним управлінням Держкомзему у Львівській області, розмір втрат сільськогосподарського виробництва, що підлягають до сплати відповідачем, становить 1758324 грн. Однак, на даний час вказана заборгованість залишається несплаченою.
Крім того, Департаментом державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Державного комітету України із земельних ресурсів надано відповідне роз'яснення з даного приводу № 26-7/828 від 12.03.2012 року, відповідно до якого кошти по сплаті втрат сільськогосподарського виробництва включаються до форми звітності виключно після спливу двохмісячного терміну, передбаченого для фізичних і юридичних осіб для їх відшкодування, з дня затвердження у встановленому порядку проекту відведення земельної ділянки, а тому підстави для виключення з обліку заборгованості ТзОВ "Івано-Франківськцемент-етерніт" зі сплати таких втрат відсутні.
Також згідно з п. 4 Порядку визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1279 від 17.11.1997 року, відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, спричинених вилученням сільськогосподарських і лісових угідь для цілей, не пов'язаних із веденням сільського і лісового господарства, провадиться юридичними і фізичними особами в двомісячний термін після затвердження в установленому порядку проекту відведення їм земельних ділянок.
Згідно з вимогами ст. 6 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", до повноважень спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель належить: контроль за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади та місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.
Полоничнівська сільська, Кам'янка-Бузька районна та Львівська обласна ради є органами місцевого самоврядування, на яких покладено здійснення функцій держави у сфері регулювання земельних відносин.
Так, відшкодування відповідачем втрат сільськогосподарського виробництва відповідно до законодавства є обов'язковою умовою наданню йому в оренду земельної ділянки для промислової розробки торфового родовища загальною площею 182,7 га. на території Полоничнівської сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області за розпорядженням голови Львівської обласної державної адміністрації від 01.06.2011 року № 494/0/5-11 "Про передачу в оренду земельної ділянки", яким затверджено проект землеустрою щодо відведення даної ділянки, в тому числі 5,2 га. сінокосів та 135,5 га. пасовищ, переведених із категорії земель сільськогосподарського призначення в категорію земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, а також 42,0 га. інших порушених земель.
Як встановлено судами обох інстанцій, в даному випадку виникли втрати сільськогосподарських угідь внаслідок вилучення їх для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським виробництвом.
Звільнення від відшкодування втрат передбачено законодавством лише у випадку поетапного освоєння відведених угідь для добування корисних копалин відкритим способом - у міру їх фактичного надання, чого немає у даному випадку, зокрема, цього не передбачено і затвердженим проектом її відведення.
Тому безпідставними є твердження апелянта-відповідача щодо звільнення його від відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва, в тому числі на підставі ч. 1 ст. 208 Земельного кодексу України (вичерпний перелік випадків, коли особа звільняється від відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва), яка передбачає обов'язковою умовою для цього саме повернення земельних ділянок у стані, придатному для попереднього використання.
Також безпідставним є ототожнення апелянтом понять "вилучення земельних ділянок" (яке передбачає припинення права власності чи користування земельними ділянками юридичних чи фізичних осіб) із "вилученням угідь" (яке передбачає зміну цільового призначення земель, в тому числі земель запасу, які не перебували у власності чи користуванні юридичних чи фізичних осіб), що передбачено ст.ст. 20, 149, 207, 208 та іншими статтями Земельного кодексу України, а також вищезгаданим Порядком.
Поряд з цим, втрати земель сільськогосподарського виробництва внаслідок вилучення їх для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським використанням, підлягають відшкодуванню на підставі ч. 2 ст. 207 Земельного кодексу України.
Відповідно до вимог згаданої правової норми втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва включають втрати сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників, а також втрати, завдані обмеженням у землекористуванні та погіршенням якості земель.
Відшкодуванню підлягають втрати сільськогосподарських угідь (ріллі, багаторічних насаджень, перелогів, сінокосів, пасовищ), лісових земель та чагарників як основного засобу виробництва в сільському і лісовому господарстві внаслідок вилучення (викупу) їх для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом.
Втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва компенсуються незалежно від відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.
Законом закріплено лише одну форму проведення компенсації втрат - грошову, а також загальні засади, розміри і порядок використання цих коштів. Так, у ст. 209 цього Кодексу зазначається, що вищезазначені втрати зараховуються на спеціальні бюджетні рахунки відповідних місцевих рад.
Доказів сплати 1758324 грн. втрат земель сільськогосподарського виробництва, що становить предмет позову, відповідач суду не подав, доводи позивача щодо підстав виникнення спору не спростував.
За таких обставин справи апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позовні вимоги щодо стягнення з відповідача 1758324 грн. втрат земель сільськогосподарського виробництва на спеціальні рахунки місцевих бюджетів, а саме: в користь Полоничнівської сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області 60% - 1054994 грн. 40 коп., Кам'янка-Бузької районної ради Львівської області 15 % - 263748 грн. 60 коп., Львівської обласної ради 25% - 439581 грн. обґрунтовані, а тому підлягають задоволенню.
З огляду на викладене, колегія Львівського апеляційного господарського суду вважає, що рішення господарського суду Івано-Франківської області від 20.07.2012р. по справі №5010/539/2012-Пз-15/32 винесене з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому відсутні правові підстави для його скасування.
Керуючись ст.ст. 101,103,105 ГПК України Львівський апеляційний господарський суд
Постановив:
Рішення господарського суду Івано-Франківської області від 20.07.2012р. у справі №5010/539/2012-Пз-15/32 залишити без змін, а апеляційну скаргу ТзОВ «Івано-Франківськцемент-Етерніт»- без задоволення.
Постанову може бути оскаржено в касаційному порядку.
Матеріали справи скеровуються в господарський суд Івано-Франківської області.
Головуючий-суддя О.Л. Мирутенко
Судді: Л.С. Данко
Н.М. Кравчук
«Повний текст постанови виготовлено 21.09.2012р.»