Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

16 липня 2012 р.Справа № 2а/0570/8902/2012

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Кравченко Т.О., ознайомившись з адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Центрально-міської районної адміністрації Макіївської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, - Державне підприємство «Шахта імені Максима Горького», про виплату компенсації на придбання побутового палива (вугілля) та з матеріалами, доданими до нього, -

в с т а н о в и в:

13 липня 2012 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Центрально-міської районної адміністрації Макіївської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, - Державне підприємство «Шахта імені Максима Горького», в якому просив суд зобов'язати відповідача виплачувати йому компенсацію на придбання побутового палива (вугілля) для власних потреб з 2012 року, а також зобов'язати відповідача надати йому 1 тону вугілля, яка була недопоставлена у 2011 році.

Відповідно до ч.2 ст.18 Кодексу адміністративного судочинства України, (далі за текстом - КАС України), окружним адміністративним судам підсудні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ з приводу їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні правопорушення.

П.1 ч.1 ст.18 КАС України визначено, що місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Згідно з положеннями п.4 ч.1 ст.18 КАС України, усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Відповідачем у справі є Управління праці та соціального захисту населення Центрально-міської районної адміністрації Макіївської міської ради.

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Ч.1 ст.11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Центрально-міська районна адміністрація Макіївської міської ради є територіальним виконавчим органом Макіївської міської ради, про що свідчить Структура органів місцевого самоврядування у м. Макіївка, визначена у Додатку № 19 до Статуту територіальної громади міста Макіївка, затвердженого рішенням Макіївської міської ради від 25.11.2003 № 16/7 «Про затвердження Статуту територіальної громади міста Макіївки», (із змінами та доповненнями).

Управління праці та соціального захисту населення є структурним підрозділом Центрально-міської районної адміністрації Макіївської міської ради.

Вищенаведені положення Закону України «Про місцеве самоврядування в України», на переконання судді, дозволяють дійти висновку про те, що Відповідач є виконавчим органом місцевого самоврядування, як наслідок, розгляд адміністративних справ за його участі за предметною підсудністю належить до компетенції місцевих загальних судів як адміністративних судів.

Предметом спору у справі є публічно-правовий спір щодо виплати позивачу компенсації за придбання побутового палива на підставі ст.48 Гірничого закону України.

Ч.4 ст.48 Гірничого закону України визначені категорії осіб, які після ліквідації або консервації гірничого підприємства забезпечуються його правонаступником вугіллям на побутові потреби.

Оскільки ст.48 Гірничого закону України визначає соціальні гарантії працівників гірничих підприємств, що ліквідуються або консервуються, а забезпечення низки категорій осіб побутовим паливом є однією з таких гарантій, суддя приходить до висновку, що вищезазначений позов належить до компетенції місцевого загального суду як адміністративного суду.

З огляду на викладене, суддя приходить до висновку, що публічно-правовий спір, який виник між позивачем - фізичною особою та відповідачем - органом місцевого самоврядування, суб'єктом владних повноважень з приводу виплати компенсації за придбання побутового палива, належить до предметної підсудності місцевого загального суду як адміністративного суду.

Відповідно до ч.1 ст.107 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує обставини, визначені п.п.1-6 ч.1 ст.107 цього Кодексу, зокрема, щодо наявності підстав для повернення позовної заяви.

Згідно з п.6 ч.3 ст.108 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.

В даному випадку позовна заява подана з порушенням правил предметної підсудності і підлягає поверненню позивачу, оскільки вирішення зазначеного спору не належить до компетенції Донецького окружного адміністративного суду.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за ухвалою суду в разі повернення заяви або скарги.

Враховуючи викладене та керуючись п.п.1, 4 ч.1 ст.18, п.6 ч.3 ст.108, , п.1 ч.4 ст.160, ст.165 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

у х в а л и в:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Центрально-міської районної адміністрації Макіївської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, - Державне підприємство «Шахта імені Максима Горького», про виплату компенсації на придбання побутового палива (вугілля) - повернути позивачеві.

2. Копію ухвали про повернення позовної заяви невідкладно надіслати особі, яка її подала, разом із позовною заявою й усіма доданими до неї матеріалами.

3. Повернути ОСОБА_1 з Державного бюджету України судовий збір в сумі 32 грн. 19 коп.

4. Роз'яснити особі, яка звернулася з позовною заявою, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

5. Ухвала може бути оскаржена особою, яка подала позовну заяву, в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

6. Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кравченко Т.О.