Справа № 0538/6740/2012

Провадження № 2-а/0538/270/2012

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 вересня 2012 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді -Копилова Л.В.,

при секретарі - Єфремовій О.В. ,

з участю позивачки - ОСОБА_1

представника відповідача- Баталіної І.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області (далі- управління) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що вона з 28 лютого 2012 року вийшла на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу». Останнім місцем її роботи була ДПІ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя, стаж її державної служби склав 17 років 01 місяць 10 днів. На день звільнення вона отримувала винагороду за вислугу років в розмірі 40 %, як їй і вказали в довідці для обчислення пенсії для подання до управління.

Однак відповідач не прийняв у неї вказану довідку з посиланням на те, що в довідці розмір її надбавки повинен бути вказаний 25 %, так як стаж її державної служби більше 15 років, тому відповідно до Закону України «Про державну службу» їй повинна була виплачуватися надбавка саме в розмірі 25 %. В зв'язку з цим на вимогу відповідача за останнім місце її роботи їй видано довідку із зазначенням надбавки в розмірі лише 25 %. Також при розрахунку її середньомісячного заробітку відповідачем не були враховані матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань. У зв'язку з цим вона отримує нижчу пенсію, ніж повинна отримувати. Тому просить суд визнати неправомірними дії відповідача щодо нарахування їй пенсії без врахування надбавки за вислугу років в розмірі 40 %, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, а також зобов'язати його здійснити перерахунок її пенсії з 28.02.2012 року і здійснити виплату з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, яка враховується при розрахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» і з якої сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а з 01 січня 2012 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування), а також з урахуванням надбавки за вислугу років в розмірі 40 % від посадового окладу і надбавки за спеціальне звання, яку вона отримувала на момент виходу на пенсію.

Позивачка ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримала свої позовні вимоги, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача, Баталіна І.Р., яка діє на підставі довіреності, в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, пояснивши суду, що відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. При призначенні пенсії стаж державної служби розраховується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року № 283 «Про порядок обчислення стажу державної служби» та враховується надбавка за стаж державної служби. Відповідно до вимог ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Доплата за ранг проводиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах - понад 15 років - 25 %. Тобто у вказаній статті чітко визначено, що надбавка за вислугу років залежить не від загального стажу, а від стажу державної служби. Так як стаж державної служби позивачки 17 років 01 місяць 12 днів, тому при розрахунку її пенсії враховувалось саме 25 % надбавки за вислугу років.

Закон України «Про державну службу» надає можливість встановлювати державним службовцям надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки та доплати, а також надавати матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань. Згідно Інструкції про статистику заробітної плати, матеріальна допомога, яка носить системний характер і надається всім або більшості робітників - входить в склад фонду оплати праці. Згідно п.2 постанови КМУ «Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів», керівникам надано право у межах установленого фонду оплати праці встановлювати спеціалістам і службовцям надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 50 % посадового окладу та надавати працівникам матеріальну допомогу на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань в розмірі середньомісячної заробітної плати. Тобто така допомога є одноразовою виплатою, яка надається на розсуд керівника. Тому матеріальна допомога, яка надавалась позивачці при призначенні їй пенсії не була врахована. Просить відмовити в позові повністю.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши подані документи, всебічно і об'єктивно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких грунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивачка ОСОБА_1 працювала в державній податковій інспекції Орджонікідзевського району м.Маріуполя на посаді старшого державного податкового інспектора відділу обліку та звітності, з 28.02.2012 року вийшла на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Заробітна плата позивачки складалася з посадового окладу, надбавки за спеціальне звання - інспектора податкової служби 1 рангу та надбавки на вислугу років в розмірі 40 %.

На день звільнення позивачки стаж її державної служби склав 17 років 01 місяць 10 днів.

В довідці про складові заробітної плати, що подавалася ОСОБА_1 27 лютого 2012 року для призначення пенсії № 2026/10/05-13 від 27.02.2012 року відповідачеві, зазначено розмір надбавки за вислугу років 40 %, яка розрахована відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 року № 1013 «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання».

Однак як стверджує позивачка та не заперечував представник відповідача така довідка у позивачки відповідачем не прийнята.

В довідці про складові заробітної плати, що подавалася повторно ОСОБА_1 27 лютого 2012 року для призначення пенсії № 2829/10/05-013 від 27.02.2012 року відповідачеві, зазначено розмір надбавки за вислугу років 25 % (за стаж державної служби 17 років 01 місяць 10 днів).

Як видно із вищевказаних довідок до них не включені виплачені позивачці матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань.

Згідно довідки ДПІ Орджонікідзевського району м. Маріуполя про складові заробітної плати, розмір надбавок, премій та інших виплат позивачці ОСОБА_1 за період з 01.02.2010 року по 31.01.2012 року складає 7 562,79 грн.

На всі виплати, включені в довідкі, нараховувалися страхові внески.

Згідно ч.2 ст.37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу», (далі -Закон) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст.33 Закону, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно ч.7 ст.33 Закону, державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Так, винагорода за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання визначається постановою Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року № 1013 «Про Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання».

Частиною 2 ст.2 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 «Про оплату праці», визначено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, повязані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в п. 2.2.2 ст.2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, а відповідно п. 2.3.3 ст. 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Таким чином, відповідно до вказаних нормативних актів надбавка є складовою частиною винагороди, яка є додатковою заробітною платою, тобто стосовно поняття заробітної плати, визначеного ст.33 Закону України «Про державну службу» винагорода за вислугу років, яку отримувала позивачка, є іншою надбавкою.

Відповідно до п.3 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до Закону України „Про державну службу" враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, а згідно п.п.2 п.4 цієї ж постанови посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Позивачка ОСОБА_1 на момент звільнення отримувала відповідну надбавку згідно постанови Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 року № 1013 «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання» в розмірі 40 відсотків.

Відповідно до ст.2 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії.

Із змісту статті 40 вказаного Закону видно, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Таким чином, суд вважає, що відповідно до вказаних нормативних актів пенсія позивачки повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням винагороди за вислугу років в розмірі 40% від посадового окладу та доплати за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постанова Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року № 283 «Про порядок обчислення стажу державної служби», на яку посилається відповідач в своїх запереченнях, визначає лише порядок обчислення стажу державної служби, а не порядок обчислення розміру пенсії державних службовців.

У позивачки стаж державної служби складає 17 років 01 місяць 10 днів і цей факт ніким із сторін не оспорювався.

В судовому засіданні сторонами не заперечувалось те, що з таких виплат державним службовцям як допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премії та надбавки нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2008 року за N 1161/15852, дійсно було передбачено обов'язкові реквізити довідки про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної, які враховуються під час призначення (перерахунку) пенсії. Дана постанова була зареєстрована в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 року за № 1161/15852.

Однак , постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про виконання рішення окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/2670» затверджена нова форма довідки про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (далі -форма № 5-1), якою передбачено, що матеріальна допомога на оздоровлення і допомога на вирішення соціально-побутових питань (графа 5) є складовими заробітної плати. При цьому чітко передбачено, що із усіх виплат, які вказані в цій довідці нараховуються і сплачуються страхові внески, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Стеттею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При таких обставинах суд приходить до висновку про задоволення позову ОСОБА_1 в повному обсязі, визнання неправомірними дій відповідача щодо нарахування позивачці пенсії без врахування надбавки за вислугу років в розмірі 40 %, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, а також зобов'язання його здійснити перерахунок пенсії позивачці з 28.02.2012 року і здійснити їй виплату з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, яка враховується при розрахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» і з якої сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а з 01 січня 2012 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування), а також з урахуванням надбавки за вислугу років в розмірі 40 % від посадового окладу і надбавки за спеціальне звання, яку вона отримувала на момент виходу на пенсію.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

На підставі ст.ст.19,46 Конституції України, Законом України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу», постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про виконання рішення окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/2670» , Законом України від 24 березня 1995 року № 108/95 «Про оплату праці», ст.ст. 158 - 163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя по нарахуванню ОСОБА_1 пенсії без врахування надбавки за вислугу років в розмірі 40 % та сум матеріальної допомоги на оздоровлення і допомоги на вирішення соціально-побутових питань, неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії з 28 лютого 2012 року та здійснити її виплату з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, яка враховується при розрахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» і з якої сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а з 01 січня 2012 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування), а також з урахуванням надбавки за вислугу років в розмірі 40 % від посадового окладу і надбавки за спеціальне звання, яку вона отримувала на момент виходу на пенсію, з урахуванням фактично отриманих сум.

Стягнути з державного бюджету на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в сумі 32 (тридцять дві) гривні 19 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Орджонікідзевського районного суду

міста Маріуполя Донецької області Л.В.Копилова