ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
36000, м. Полтава, вул.Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11.09.2012 р. Справа №18/1461/12
за позовом Гадяцької міжрайонної державної податкової інспекції Полтавської області ДПС, вул. Лохвицька, 30-б, Полтавської області, м. Гадяч
до 1 Гадяцької районної ради, вул. Лесі Українки, 2, Полтавська область, м. Гадяч, 37000
2 Гадяцької міської ради, вул. Лесі Українки, 2, Полтавська область, м. Гадяч, 37000
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: 1.Дочірнє підприємство "Інвентаризатор" Приватного підприємства "Миргородське підприємство технічної інвентаризації та експертиз" "Інвентаризатор", вул. Незалежності,7, Полтавської області, м. Миргород, 37600
2. Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю в Полтавській області, вул. Гоголя,25, м. Полтава, 36000
про визнання права власності
Суддя Сірош Д.М.
Представники:
від позивача: Шимка Л. М. дов. від 23.07.2012 р. № 1649/10/10-019
від відповідачів 1,2: не з'явились
від третіх осіб: 1. не з'явились
2. не з'явились
В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення у відповідності до вимог ст. 85 ГПК України.
Суть спору: Розглядається позовна заява про визнання права власності на самочинно побудоване приміщення теплогенераторної площею 15,0 кв.м (інвентаризаційна вартість - 5879,00 грн.), що знаходиться по вул. Лохвицькій, 30-Б, м. Гадяч, Полтавської області (з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог, прийнятої до розгляду ухвалою суду від 16.08.2012 р.).
Представник позивача в судовому засіданні на задоволенні позову наполягає.
Відповідач - 1 у відзиві на позовну заяву (вх. № 12000д) не заперечує стосовно визнання за державою в особі Гадяцької МДПІ Полтавської області ДПС прав власності на самочинно побудоване приміщення теплогенераторної.
Відповідач - 2 у відзиві на позовну заяву (вх. № 11285д) також не заперечує проти задоволення позову.
Від ПП "Миргородське підприємство технічної інвентаризації "Інвентаризатор" надійшло клопотання проводити розгляд справи без участі представника.
Суд вказане клопотання задовольнив.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши представника позивача суд встановив:
Відповідно до рішення Гадяцької районної ради "Про передачу нежитлової будівлі в оперативне управління", затвердженого 14.01.2005 року на п'ятнадцятій сесії четвертого скликання та на підставі ч. 5 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 4 Закону України "Про власність", ст. 137 Господарського кодексу України для забезпечення виконання повноважень Гадяцькою міжрайонною державною податковою інспекцією, пов'язаних із здійсненням управління у сферах фінансової та податкової діяльності, було передано Гадяцькій МДПІ в строкове володіння, користування і розпорядження майно, що належить до спільної власності територіальних громад Гадяцького району Полтавської області - адміністративне приміщення, що доходиться по вулиці Лохвицькій, 30-б м. Гадяч Полтавської області, загальною площею 1 282,1 кв. м. (а. с. 27).
Відповідно до рішення Гадяцької районної ради "Про передачу нежитлової будівлі в оперативне управління", затвердженого 14.01.2005 року на п'ятнадцятій сесії четвертого скликання між Гадяцькою районною радою та Гадяцькою МДПІ 02.02.2005р. було укладено договір управління майном, на підставі якого Гадяцькою МДПІ здійснюється строкове володіння, користування та розпорядження адміністративним приміщенням, що знаходиться по вулиці Лохвицькій, 30-6 у м. Гадяч Полтавської області загальною площею 1282,1 кв. м. (а. с. 28), що підтверджується актом прийому-передачі під 02.02.2005р. (а. с. 31-32).
На час звернення до суду управління спірним майном здійснюється позивачем на підставі Договору про управління майном від 02.02.2010р. (а. с. 33), укладеного між Гадяцькою районною радою та Гадяцькою МДПІ, що підтверджується актом приймання-передачі від 02.02.2010р. (а. с. 36).
Згідно рішення 9 сесії 5 скликання Гадяцької міської ради від 14.03.2007р., земельна ділянка площею 0,4876 га, за адресою м. Гадяч, вул. Лохвицька, 30-б Гадяцького району Полтавської області, де розташоване адміністративне приміщення в якому розміщена Гадяцька МДПІ, передано у постійне користування Гадяцькій МДПІ, про що Гадяцьким районним відділом земельних ресурсів видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою від 14 березня 2007 року серія ЯЯ №220838 (а. с. 37).
Відповідно до рішення Гадяцької міської ради від 24.12.2004р. № 425-12 (а. с. 38) Гадяцькій районній раді надано дозвіл на будівництво теплогенераторної для опалення будівлі, що належить територіальній громаді Гадяцького району по вул. Лохвицькій, 30-б в м. Гадяч; надано дозвіл на виготовлення проектно-кошторисної документації на будівництво теплогенераторної та зазначено про необхідністьотримання в районній інспекції ДАБК дозволу на виконання будівельних робіт; після закінчення будівництва здати об'єкт в експлуатацію в установленому порядку.
Як зазначає позивач, за замовленням Гадяцької районної ради Відкритим акціонерним товариством "Гадячгаз" було розроблено проектно-кошторисну документацію на будівництво теплогенераторної (а. с. 40), але дозвіл на виконання будівельних робіт в інспекції ДАБК отриманий не був, що унеможливило здачу об'єкту в експлуатацію після закінчення будівництва.
Позивач стверджує, що будівництво теплогераторної, на земельній ділянці, яка знаходиться в постійному користуванні Гадяцької МДПІ, здійснено в 2005 році за рахунок коштів Гадяцької МДПІ та на даний час разом з адміністративним приміщення знаходяться на балансі Гадяцької МДПІ.
Згідно статті 5 Закону України "Про передачу об'єктів комунальної власності у державну власність", передача об'єктів з комунальної у державну власність здійснюється за рішенням сільських, селищних, міських, районних у містах рад - щодо об'єктів права комунальної власності відповідних територіальних громад; районних, обласних рад - щодо об'єктів права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управлінні районних, обласних рад.
Рішенням Гадяцької районної ради "Про погодження пропозиції щодо передачі нерухомого майна із спільної власності територіальних громад району в державну власність", затвердженого 21.01.2009 року на сімнадцятій сесії п'ятого скликання погоджено пропозицію ДПА України щодо передачі будівлі, розташованої за адресою: вул. Лохвицька, 30-б, м. Гадяч із спільної власності територіальних громад міста і сіл Гадяцького району в державну власність (до сфери управління Державної податкової адміністрації України) для розміщення в ній Гадяцької міжрайонної державної податкової інспекції (а. с. 50).
За замовленням Гадяцької міжрайонної державної податкової інспекції ДП "Інвентаризатор" Приватним підприємством "Миргородське підприємство технічної інвентаризації та експертиз" "ІНВЕНТАРИЗАТОР" був виготовлений технічний паспорт від 03.06.2009 р. на адміністративне приміщення та добудоване приміщення теплогенераторної (інвентаризаційна справа № 11958), але в ньому власником зазначено Територіальну громаду міста і сіл Гадяцького району в особі Гадяцької районної ради та стоїть відмітка від 03.06.2009р. "Самовільно збудоване приміщення" Літер "Б-1" "Теплогенераторна" (а. с. 51-61).
Як вбачається з матеріалів справи, з метою оформлення права власності Гадяцька міжрайонна державна податкова інспекція зверталася з заявою (вих. №4542/9/10-018 від 23.12.2012, а. с. 61-62) до Гадяцької міської ради про оформлення права власності на адміністративне приміщення загальною площею 1085,1 кв.м. (інвентаризаційна вартість-387 581,00 грн.) та добудоване приміщення теплогенераторної площею 15,0 кв.м. (інвентаризаційна вартість - 5 879,00 грн.), що знаходяться по вулиці Лохвицькій, 30-б в м. Гадяч Полтавської області.
Проте, Гадяцькою міською радою листом від 26.12.11 (вх. №4172/9, а. с. 64) відмовлено Гадяцькій МДПІ в оформленні права власності, оскільки відсутні правовстановлюючі документи та здійснено самочинне будівництво приміщення теплогенераторної до адміністративної будівлі.
У зв'язку з вищевикладеним, позивач вважає, що майнові права держави в особі Гадяцької міжрайонної державної податкової інспекції Полтавської області ДПС порушені, оскільки неможливість документально оформити право власності на зазначені приміщення порушує права власника на свій розсуд володіти, користуватися та розпоряджатися належним йому майном.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд дійшов до висновку відмовити в позові, виходячи з наступного:
Відповідно до ст.ст. 316, 317, 319 ЦК України, правом власності є право особи на річ, яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Власникові належать права володіння, користування та розпорядження майном.
Власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд.
Згідно з частиною 1 статті 321 Цивільного кодексу України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.
Відповідно до ст. 328 ЦК України, право власності набувається на підставах, що не заборонені законом. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.
Згідно з ч. 1, 2, ст. 376 ЦК України, житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без належного дозволу чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.
Особа, яка здійснила або здійснює самочинне будівництво нерухомого майна, не набуває права власності на нього.
Частинами 3, 4, 5 ст. 376 ЦК України передбачено, право власності на самочинно збудоване нерухоме майно може бути за рішенням суду визнане за особою, яка здійснила самочинне будівництво на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, за умови надання земельної ділянки у встановленому порядку особі під уже збудоване нерухоме майно.
Відповідно до ч. 2 ст. 331 Цивільного кодексу України, право власності на новостворене нерухоме майно (житлові будинки, будівлі, споруди тощо) виникає з моменту завершення будівництва (створення майна). Якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації, право власності виникає з моменту його прийняття до експлуатації. Якщо право власності на нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, право власності виникає з моменту державної реєстрації.
Обов'язковість прийняття до експлуатації та порядок прийняття до експлуатації закінчених будівельних об'єктів затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 8 жовтня 2008 р. N 923.
Відповідно до п. 2 Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 8 жовтня 2008 р. N 923, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів здійснюється на підставі сертифіката відповідності, що видається Держархбудінспекцією та її територіальними органами. Сертифікат відповідності-документ, що засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.
Пунктом 3 Порядку передбачено перелік документів, які замовник або уповноважена ним особа подає інспекції для одержання сертифіката відповідності.
Згідно з п. 19 Порядку, експлуатація закінчених будівництвом об'єктів, що не відповідають проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам та не прийнятих у встановленому порядку, забороняється.
Відповідно до п. 20 Порядку сертифікат відповідності є підставою для укладення договорів про постачання на прийняті в експлуатацію закінчені будівництвом об'єкти необхідних для їх функціонування ресурсів - води, газу, тепла, електроенергії тощо, включення даних про такий об'єкт до державної статистичної звітності та оформлення права власності на зазначений об'єкт.
На підставі вищевикладеного судом при розгляді даної справи у позивача ухвалою від 30.07.2012 р. були витребувані докази на підтвердження введення в експлуатацію спірного майна.
На виконання вимог ухвали суду позивач повідомив, що спірне майно - самочинно побудоване приміщення теплогенераторної площею 15,0 кв. м. (інвентаризаційна вартість 5 879,00 грн.), що знаходиться по вул. Лохвицькій, 30-б, м. Гадяч в експлуатацію не введене.
Крім того, відповідно до пункту 8.1 Тимчасового положення оформлення права власності на нерухоме майно проводиться органами місцевого самоврядування: з видачею свідоцтва про право власності за заявою про оформлення права власності на нерухоме майно фізичним та юридичним особам на новозбудовані, реконструйовані об'єкти нерухомого майна за наявності документа, що посвідчує право на земельну ділянку, та документа, що відповідно до вимог законодавства засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.
Частиною 3 ст. 375 Цивільного Кодексу України передбачено, що право власника на забудову здійснюється ним за умови додержання архітектурних, будівельних, санітарних, екологічних та інших норм і правил, а також за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням.
У відповідності до ст. 10 Закону України "Про пожежну безпеку" виробничі, жилі, інші будівлі та споруди устаткування, транспортні засоби, що вводяться в дію чи в експлуатацію після завершення будівництва, реконструкції або технічного переоснащення, а також технологічні процеси та продукція повинні відповідати вимогам нормативних актів з пожежної безпеки.
Забороняється будівництво, реконструкція, технічне переоснащення приміщень, об'єктів виробничого та іншого призначення, впровадження нових технологій, випуск пожежонебезпечної продукції без попередньої експертизи (перевірки) проектної та іншої документації на відповідність нормативним актам з пожежної безпеки.
За змістом ст. ст. 11, 12 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" державній санітарно-епідеміологічній експертизі підлягає проектна документація на відведення земельних ділянок, техніко-економічні обґрунтування і розрахунки, проекти будівництва, розширення, реконструкції об'єктів будь-якого призначення, за винятком тих, для затвердження проектів будівництва яких висновок державної експертизи не є обов'язковим. Державна санітарно-епідеміологічна експертиза проводиться установами та закладами державної санітарно-епідеміологічної служби, а в особливо складних випадках - комісіями, що утворюються головним державним санітарним лікарем.
Будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил, місцевих правил забудови населених пунктів у порядку, визначеному Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 20.05.99р. № 687-XIV (зі змінами та доповненнями).
Доказів на підтвердження дотримання вимог державних стандартів, норм і правил при будівництві спірного приміщення теплогенераторної позивач не надав.
Згідно зі ст. 41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, у тому числі це стосується й нерухомого майна.
Стаття 1 ГПК України встановлює право на звернення до господарського суду підприємств, установ організацій, інших юридичних осіб (у тому числі іноземних), громадян, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб`єкта підприємницької діяльності згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.
Відповідно до ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Пункт 1 ч. 2 ст. 16 ЦК України передбачає, що одним із способів захисту цивільних прав та інтересів може бути визнання права.
За приписами ст. 392 ЦК України власник майна може пред'явити позов про визнання його права власності, зокрема, якщо це право оспорюється або не визнається іншою особою.
Таким чином, вказаною нормою встановлена обов`язкова умова, за наявності якої власник майна може пред`явити позов про визнання за ним права власності, зокрема це не визнання його права власності особою, яка вказана відповідачем.
Позивачем у позові про визнання права власності може бути будь-який учасник цивільних відносин, який вважає себе власником певного майна, однак не може належним чином реалізувати свої правомочності у зв'язку з наявністю щодо цього права сумнівів або претензій з боку третіх осіб.
Відповідачем у позові про визнання права власності виступає будь-яка особа, яка сумнівається у належності майна позивачеві, або не визнає за ним права здійснювати правомочності володіння, користування і розпорядження таким майно, або має власний інтерес у межах існуючих правовідносин.
Позивач зазначає, що з метою оформлення права власності за Гадяцькою МДПІ звернувся до Гадяцької міської ради, яка повідомила позивача, що для вирішення вказаного питання необхідно звернутися до суду (копія листа від 26.12.2011 р. в матеріалах справи, а. с. 64).
Уповноважений орган, який здійснює оформлення права власності та видає свідоцтво про право власності, не перебуває з позивачем у правовідносинах щодо здійснення ним права володіння, користування та розпорядження майном, щодо якого заявлені позовні вимоги про визнання права власності. У зв'язку з цим відмова зазначеного органу у здійсненні оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна з підстав ненадання усіх необхідних документів не є оспоренням чи невизнанням права власності (вказаної правової позиції дотримується Верховний суд України в Постановах від 06.02.2012 р. у справі № 3-2гс 12, від 06.02.2012 р. у справі № 3-4гс 12; від 06.02.2012 р. у справі № 3-5гс 12; від 13.02.2012 р. у справі № 3-3гс 12, від 13.02.2012 р. № 3-6гс 12).
З огляду на обставини, які зазначає позивач в обґрунтування своїх вимог, та наявні в матеріалах справи докази, у суду відсутні правові підстави для визнання за позивачем права власності на самовільно побудоване приміщення теплогенераторної.
На підставі вищевикладеного позов задоволенню не підлягає.
Керуючись ст. ст. 32-33, 43-44, 49, 82-85 ГПК України, суд, -
ВИРІШИВ:
Відмовити в задоволенні позову до Гадяцької міської ради та виконавчого комітету Гадяцької міської ради.
Суддя Сірош Д. М.
Повне рішення складено: 17.09.2012 р.