ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
____________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"13" вересня 2012 р. Справа № 2-а-4480/11/2170
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Василенко Г.Ю.,
при секретарі: Мельниченко О.В.,
За участю представників:
ТОВ "Асканія-Генетік" - Кравченка С.А., Перець В.В.
ДФІ - Калугіна Д.О., Лохвіцької Т.Д.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Українсько-німецького племінного підприємства з іноземними інвестиціями в формі товариства з обмеженою відповідальністю "Асканія-Генетік" до Державної фінансової інспекції в Херсонській області про визнання протиправною та скасування вимоги КРУ та за позовом Державної фінансової інспекції в Херсонській області до Українсько-німецького племінного підприємства з іноземними інвестиціями в формі товариства з обмеженою відповідальністю "Асканія-Генетік" про зобов'язання вчинити дії,
встановив:
Українсько-німецьке племінне підприємство з іноземними інвестиціями в формі товариства з обмеженою відповідальністю «Асканія Генетік» звернулось до суду з позовом, в якому просить визнати протиправною та скасувати вимогу контрольно-ревізійного управління в Херсонській області від 04 серпня 2011 року № 21-07-16-14/4624. Крім того, контрольно-ревізійне управління в Херсонській області звернулось до суду з позовом, в якому просить зобов'язати Українсько-німецьке племінне підприємство з іноземними інвестиціями в формі товариства з обмеженою відповідальністю «Асканія Генетік» (далі - ТОВ «Асканія Генетік») виконати пункт 2 вимоги № 21-07-16-14/4624 від 04 серпня 2011 року.
Зазначені справи були об'єднані в одне провадження.
Указом Президента України "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" від 09.12.2010 №1085/2010 з метою оптимізації системи центральних органів виконавчої влади, усунення дублювання їх повноважень, забезпечення скорочення чисельності управлінського апарату та витрат на його утримання, підвищення ефективності державного управління та відповідно до пункту 15 частини першої статті 106 Конституції України утворено, зокрема, Державну фінансову інспекцію України, реорганізувавши Головне контрольно-ревізійне управління України. Даним Указом також установлено, що центральні органи влади, які утворюються шляхом реорганізації інших центральних органів влади, є правонаступниками органів, які реорганізуються.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №765 від 20.07.2011 року «Про утворення територіальних органів Державної фінансової інспекції» Контрольно-ревізійне управління в Херсонській області реорганізовано на Державну фінансову інспекцію в Херсонській області (далі - ДФІ), таким чином, ДФІ в Херсонській області є правонаступником КРУ в Херсонській області.
В судовому засіданні представники ТОВ «Асканія Генетік» підтримали заявлені позовні вимоги, просили їх задовольнити, пояснивши, що з 14.06.2011 року по 01.07.2011 року контрольно-ревізійним управлінням в Херсонській області проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності ТОВ «Асканія Генетік» за 2008-2010 роки. За результатами проведеної ревізії КРУ було складено акт від 08.07.2011 року № 07-18/018, в якому було вказано, що ТОВ «Асканія Генетік», при наявності простроченої заборгованості по податку з доходів фізичних осіб, незаконно отримав кошти державного бюджету України по програмі селекції у тваринництві та птахівництві на підприємствах агропромислового комплексу на загальну суму 405 000 грн. На підставі вищезазначеного акту контрольно-ревізійним управлінням в Херсонській області 04 серпня 2011 року ТОВ «Асканія Генетік» за № 21-07-16-14/4624 було направлено вимогу повернути до загального фонду Державного бюджету України кошти в розмірі 405 000 грн.
ТОВ «Асканія Генетік» вважає, що зазначена вимога КРУ є протиправною та підлягає скасуванню, оскільки не мали заборгованості по податках.
Представники ДФІ в судовому засіданні заперечували проти вимог ТОВ «Асканія Генетік» та підтримали свої позовні вимоги, зазначивши, що дії ДФІ є правомірними та відповідають вимогам чинного законодавства, оскільки враховуючи наявність протягом періоду 2007 - 2010 роки на рахунках бухгалтерського обліку ТОВ «Асканія - Генетік» простроченої понад півроку заборгованості по податку з доходів фізичних осіб, в порушення вимог діючого законодавства, ТОВ «Асканія - Генетік» визначено конкурсною комісією переможцем конкурсу, виконавцем програми селекції у тваринництві та птахівництві на підприємствах агропромислового комплексу і в науково-дослідних господарствах та отримало у 2008 - 2010 роках кошти державного бюджету на загальну суму 405 000 грн. Внаслідок порушення законодавства, здійсненого ТОВ «Асканія - Генетік» протягом ревізійного періоду, загальному фонду державного бюджету України завдано значної матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 405000,00 гривень.
Заслухавши пояснення сторін, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного.
Судом встановлено, що відповідно п. 2.32 Плану контрольно-ревізійної роботи ГоловКРУ України на II квартал 2011 року, працівниками КРУ в Херсонській області проведена ревізія окремих питань фінансово-господарської діяльності Українсько-німецького племінного товариства з іноземними інвестиціями в формі товариства з обмеженою відповідальністю «Асканія - Генетік» за 2008 - 2010 роки.
За результатами ревізії складено Акт від 08.07.2011 року № 07-18/018, в якому зазначено, що ТОВ «Асканія - Генетік», при наявності простроченої заборгованості по податку з доходів фізичних осіб, незаконно отримало кошти державного бюджету України по програмі селекції у тваринництві та птахівництві на підприємствах агропромислового комплексу на загальну суму 405000 грн.
На підставі вищезазначеного акту контрольно-ревізійним управлінням в Херсонській області 04 серпня 2011 року ТОВ «Асканія - Генетік» за № 21-07-16-14/4624 було направлено лист з вимогою повернути до загального фонду Державного бюджету України кошти в розмірі 405000 грн.
Суд вважає такий висновок КРУ необґрунтованим з наступних підстав.
Відповідно до п. 9 Порядку використання коштів Державного бюджету України на виконання програм селекції у тваринництві та птахівництві на підприємствах агропромислового комплексу і в науково-дослідних господарствах (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), затвердженого наказом Міністерства аграрної політики України, Української академії аграрних наук, Міністерства фінансів України від 13 лютого 2007 р. N 88/10/187 (надалі - Програма селекції), виконавцями програм не можуть бути господарства, які визнано банкрутами, проти яких порушено справу про банкрутство, які перебувають у стані ліквідації. Як встановлено в судовому засіданні, на час проведення ревізії будь яких фактів, що зазначені у пункті 9 встановлено не було. Отже посилання КРУ на порушення п. 9 Програми селекції з боку ТОВ «Асканія Генетік» суд вважає необґрунтованими.
Відповідно до пункту 4.6 Положення про умови проведення конкурсу з визначення виконавців Загальнодержавної програми селекції у тваринництві, що фінансується з Державного бюджету України, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики України від 30.12.2004 року № 488 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) підставами, за яких претендент не може бути визначеним переможцем конкурсу, є: невідповідність критеріям, наведеним у пункті 4.5 цього Положення; подання недостовірної інформації; заборгованість з виплати заробітної плати, а також перед державним та місцевими бюджетами; визнання банкрутом або порушення справи про банкрутство; прийняте рішення про ліквідацію.
Порядок заповнення та подання податковими агентами податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку за формою. № 1ДФ затверджений наказом Державної податкової адміністрації України від 29.09.2009 р. № 451, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 22.10.2003 р. за № 960/8281.
Відповідно до Закону України "Про податок з доходів фізичних осіб" № 889-ІV (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) ТОВ «Асканія Генетік» є податковим агентом, який незалежно від організаційно-правового статусу та способу оподаткування іншими податками зобов'язані нараховувати, утримувати та сплачувати цей податок до бюджету від імені та за рахунок платника податку, вести податковий облік та подавати податкову звітність податковим органам відповідно до закону, а також нести відповідальність за порушення норм цього Закону.
Контроль за правильністю та своєчасністю сплати податку здійснює податковий орган за місцезнаходженням юридичної особи або її уповноваженого підрозділу (пп.16.3.4 п.16.3 ст. 16 Закону №889-ІV).
Так, згідно з даними наданих суду звітів форми 1 -ДФ «Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку» які було подано до Чаплинської МДПІ за період 2008-2010 років, у 2008 році ТОВ «Асканія Генетік» нарахувало податку з доходів фізичних осіб на суму 34489,45 грн., з яких було сплачено - 34489,45 грн.; у 2009 році нараховано податку на суму 45692,91 грн., з яких перераховано - 45692,91 грн.; у 2010 році товариством нараховано податку з доходів фізичних осіб на суму 46340,58 грн., з яких сплачено - 46340,58 грн. Тобто простроченої заборгованості по сплаті податку на доходи фізичних осіб за період 2008-2010 років, на яку посилається КРУ, з боку ТОВ «Асканія Генетік», не існує, що також підтверджується довідками Чаплинської МДПІ № 929 від 04.10.2007 року, № 101033/29-12 від 26.09.2008 року та № 605 від 03.11.2009 року.
Крім того, положеннями ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
КРУ жодним чином не спростувало викладені вище обставини, а навпаки ще надало суду лист Державної податкової адміністрації у Херсонській області № 3676/00/17-052 від 24.07.2011 року, в якому зазначено про відсутність у ТОВ «Асканія Генетік» з 01.01.2007 по 01.01.2011 року податкового боргу.
Отже, враховуючи наявність законодавчо встановленого обов'язку суб'єкта владних повноважень щодо доказування правомірності свого рішення, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог ТОВ «Асканія Генетік».
Керуючись ст.ст. 158- 163, 167 КАС України, суд -
постановив:
Позовні вимоги Українсько-німецького племінного підприємства з іноземними інвестиціями в формі товариства з обмеженою відповідальністю "Асканія-Генетік" задовольнити.
Визнати протиправною та скасувати вимогу контрольно-ревізійного управління в Херсонській області від 04 серпня 2011 року № 21-07-16-14/4624.
В задоволенні позовних вимог Державної фінансової інспекції в Херсонській області відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 17 вересня 2012 р.
Суддя Василенко Г.Ю.