Харківський окружний адміністративний суд 61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків
17 вересня 2012 р. № 2а- 9579/12/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Севастьяненко К.О., розглянувши у приміщенні суду в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом
Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського обласного центру зайнятості
до Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛІБЕД ІНТЕРНЕШИОНАЛ ЛТД"
про стягнення суми,
В С Т А Н О В И В:
Позивач, Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського обласного центру зайнятості, звернувся до суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛІБЕД ІНТЕРНЕШИОНАЛ ЛТД", в якому просить стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛІБЕД ІНТЕРНЕШИОНАЛ ЛТД" (код ЄДРПОУ: 37023259) штраф за порушення ст.8 Закону України "Про зайнятість населення" в розмірі 21880,00 грн. на користь Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського обласного центру зайнятості.
В обґрунтуванні позовних вимог позивачем зазначено наступне. При перевірці Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛІБЕД ІНТЕРНЕШИОНАЛ ЛТД" інспекцією по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Харківського обласного центру зайнятості було виявлено порушення ст.8 Закону України «Про зайнятість населення»в частині використання праці громадянина Нігерії ОСОБА_2 без дозволу на працевлаштування, який видається державною службою зайнятості. За результатами виявленого порушення було складено акт перевірки № 71 від 26.06.2012 року та видано припис № 27 від 26.06.2012 року, яким зобов'язано відповідача сплатити штраф у розмірі 21880,00 грн., штраф добровільно не сплачений, що зумовило звернення позивача до суду з позовом.
Представник позивача в судове засідання не прибув, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, до суду надав заяву у якій просив слухати справу без його участі (а.с. 31).
Відповідач, в судове засідання не прибув, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, за адресою, внесеною до ЄДРЮОФОП, але поштове відправлення було повернуто на адресу суду з відміткою за "за зазначеною адресою не проживає" (а.с. 24-29), письмових заперечень проти позову до суду не надав, причин неприбуття суду не повідомив
Відповідно до ст. 35 КАС України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.
Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Суд вважає, що перешкод для розгляду справи немає, а саме: відсутня потреба заслухати свідка чи експерта; особи, які беруть участь у справі, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, а тому справу слід розглянути за наявними в ній матеріалами в порядку письмового провадження з огляду на ч. 6 ст. 128 КАС України.
Відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, ТОВ "ЕЛІБЕД ІНТЕРНЕШИОНАЛ ЛТД" зареєстроване Харківською районною державною адміністрацією Харківської області 28.05.2012 року як юридична особа (код ЄДРПОУ -37023259, місцезнаходження: вул. Перемоги, буд. 19, кв. 6, с. Лук’янці, Харківський район, Харківська обл., 62413), керівником товариства визначено ОСОБА_2, що підтверджується копією Довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (а.с. 10) та копією свідоцтва про державну реєстрацію ТОВ "ЕЛІБЕД ІНТЕРНЕШИОНАЛ ЛТД" (а.с. 12).
З копії статуту ТОВ "ЕЛІБЕД ІНТЕРНЕШИОНАЛ ЛТД" вбачається, що одним із засновників зазначеної юридичної особи є громадянин Федеральної Республіки Нігерії ОСОБА_2, паспорт НОМЕР_3, орган влади, що видав паспорт № НОМЕР_4, 27.10.2004 р., ідент. номер НОМЕР_2, місце проживання: АДРЕСА_1 (а.с. 13-16).
Листом Управління служби безпеки України в Харківській області від 08.06.2012 року вих. № 70/5-6784 Харківський обласний центр зайнятості був повідомлений про можливе порушення діючого законодавства при працевлаштуванні в Україні громадянина Нігерії ОСОБА_2, який без отримання дозволу на працевлаштування в Україні, будучі на посаді директора ТОВ "ЕЛІБЕД ІНТЕРНЕШИОНАЛ ЛТД" - код ЄДРПОУ -37023259, місцезнаходження: вул. Перемоги, буд. 19, кв. 6, с. Лук’янці, Харківський район, Харківська обл., 62413, укладає договори про організацію набору на навчання іноземців з країн Африки та Азії (а.с. 4).
Крім того, постановою Київського районного суду м. Харкова від 16.05.2012 року по справі № 2018/8040/2012, п/п 3/2018/3055/12/17 на ОСОБА_2 накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 203 КУпАП -порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування на території України, а саме: працював без відповідного дозволу на працевлаштування. Відповідно до копії постанови від 16.05.2012 року, долученої до позовної заяви, -постанова набрала законної сили (а.с. 7).
26 червня 2012 року інспекцією по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Харківського обласного центру зайнятості здійснена перевірка ТОВ "ЕЛІБЕД ІНТЕРНЕШИОНАЛ ЛТД" щодо додержання вимог ст.ст. 5, 8, 20 Закону України «Про зайнятість населення», Положення про інспекцію по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення, затвердженого постановою КМУ №47 від 24.06.1991р., за результатами якої складено акт перевірки № 71 від 26.06.2012 року (а.с. 8-9).
Відповідно до висновків акту перевірки № 71 від 26.06.2012 року при перевірці інспекцією по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Харківського обласного центру зайнятості було виявлено порушення ТОВ "ЕЛІБЕД ІНТЕРНЕШИОНАЛ ЛТД" ст.8 Закону України «Про зайнятість населення»в частині використання праці громадянина Нігерії ОСОБА_2 без дозволу на працевлаштування, який видається державною службою зайнятості. Примірник акту отримано директором товариства - ОСОБА_2, що підтверджується його підписом на акті (а.с. 9 зворот).
На підставі акту перевірки № 71 від 26.06.2012 року Харківським обласним центром зайнятості видано припис № 27 від 26.06.2012 року, відповідно до якого відповідачу наданий місячний термін для перерахування на розрахунковий рахунок Харківського обласного центру зайнятості штрафу у розмірі 21880,00 грн., примірник припису отримано директором товариства - ОСОБА_2 (а.с. 11).
До матеріалів справи долучені копії договорів щодо укладання договорів Державним підприємством "Український державний Центр міжнародної освіти України" від 10.08.2011 року та Харківським державним університетом харчування та торгівлі від 02.09.2011 року з відповідачем про організацію роботи з набору кандидатів на навчання до вищих навчальних закладів України, з яких вбачається, що директор ТОВ "ЕЛІБЕД ІНТЕРНЕШИОНАЛ ЛТД" ОСОБА_2 підписував договори, що свідчить про фактичне виконання ним обов'язків директора відповідача (а.с.32-34, 35-40).
Суд зазначає, що відповідно до ч. 3,4 ст. 24 Кодексу законів про працю України укладення трудового договору оформляється наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу про зарахування працівника на роботу. Трудовий договір вважається укладеним і тоді, коли наказу чи розпорядження не було видано, але працівника фактично було допущено до роботи.
Отже, ОСОБА_2 фактично виконував обов'язки директора відповідача без отримання дозволу на працевлаштування, що підтверджується матеріалами справи.
Частинами другою та третьою статті 8 Закону України "Про зайнятість населення" визначено, що роботодавці мають право на використання праці іноземців та осіб без громадянства на умовах трудового договору лише за наявності виданого роботодавцю державною службою зайнятості дозволу на використання праці іноземців та осіб без громадянства, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Порядок видачі, продовження терміну дії та анулювання дозволів на використання праці іноземців та осіб без громадянства визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини 4 статті 18 Закону України "Про зайнятість населення" передбачено, що у складі державної служби зайнятості створюється інспекція, яка здійснює контроль за виконанням законодавства про зайнятість підприємствами, установами й організаціями, незалежно від форм власності і господарювання.
Пунктом 6 Положення про інспекцію по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення, затвердженого постановою КМУ № 47 від 24.06.1991 року, передбачено, що інспекція відповідно до покладених на неї завдань проводить перевірку додержання законодавства про зайнятість населення підприємствами, установами і організаціями, незалежно від форм власності.
Відповідно до частини четвертої статті 8 Закону України "Про зайнятість населення" у разі використання роботодавцем праці іноземців або осіб без громадянства на умовах трудового договору без дозволу на використання праці іноземців та осіб без громадянства державна служба зайнятості стягує з роботодавця штраф за кожну таку особу у двадцятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом. Порядок накладення штрафу визначається центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики. У разі несплати (або відмови від сплати) протягом місяця у добровільному порядку зазначеного штрафу його стягнення провадиться в установленому законом порядку. Кошти від стягнутих штрафів спрямовуються до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.
Відповідно ст. 55 Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік»мінімальний розмір заробітної плати з 01 квітня 2012 року становить 1094 грн.
Отже, сума штрафу, який має бути сплачений відповідачем складає 21880,00грн. (1094,00 х 20).
Як свідчать матеріали справи, рішення Харківського обласного центру зайнятості від 26.06.2012 р. відповідачем не оскаржено, зазначене рішення не є зміненим чи скасованим, доказів сплати застосованих санкцій відповідач не надав.
Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем при працевлаштуванні громадянина Нігерії ОСОБА_2 не дотримано вимог статті 8 Закону України "Про зайнятість населення", а тому з відповідача підлягає стягненню штраф в сумі 21880,00грн.
Згідно з ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідач правом участі в судовому засіданні не скористався, письмових заперечень проти поданого адміністративного позову до суду не надав.
З урахуванням вищевикладеного, матеріалами справи підтверджено порушення відповідачем ст.8 Закону України «Про зайнятість населення»в частині використання праці громадянина Нігерії ОСОБА_2 без дозволу на працевлаштування, отже позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем -фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 94, 160-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського обласного центру зайнятості до Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛІБЕД ІНТЕРНЕШИОНАЛ ЛТД" про стягнення суми - задовольнити.
Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛІБЕД ІНТЕРНЕШИОНАЛ ЛТД" (код ЄДРПОУ -37023259, місцезнаходження: вул. Перемоги, буд. 19, кв. 6, с. Лук’янці, Харківський район, Харківська обл., 62413) штраф за порушення ст.8 Закону України «Про зайнятість населення»в розмірі 21880.00 грн. (двадцять одна тисяча вісімсот вісім грн. 00 коп.) гривень на користь Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського обласного центру зайнятості.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня її проголошення, а в разі складення тексту постанови відповідно до вимог статті 160 КАС України - з дня отримання копії повного тексту постанови. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання апеляційної скарги обчислюється з дня отримання нею копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлено 18 вересня 2012 року.
Суддя К.О. Севастьяненко