Справа № 2610/13984/2012
Р І Ш Е Н Н Я
іменем України
03 вересня 2012 року
року Шевченківський районний суд м. Києва у складі:
головуючого судді Саадулаєва А.І.,
при секретарях Регіній І.Ю., Голубенко Т.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві цивільну справу
за позовом ОСОБА_1;
до Київської міської ради;
Головного управління земельних ресурсів -виконавчий орган Київської міської ради;
про визнання неправомірною бездіяльність та зобов'язати вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
У червні 2012 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Шевченківського районного суду міста Києва з позовом до Київської міської ради, Головного управління земельних ресурсів -виконавчий орган Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), в якому просив визнати неправомірною бездіяльність Київської міської ради щодо розгляду в місячний термін заяв про безоплатне передання земельної ділянки у власність на предмет надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; зобов'язати Київську міську раду розглянути заяви про безоплатне передання земельної ділянки у власність; зобов'язати Київську міську раду надати дозвіл Головному управлінню земельних ресурсів - виконавчий орган Київської міської ради, на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу відповідно до заяв від 08.06.2011 року та від 29.12.2011 року. Свої позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що при неодноразових письмових зверненнях до відповідачів як розпорядників та власників земельних ресурсів м. Києва ними внаслідок бездіяльності не було прийнято ні одного разу рішення по суті звернень щодо надання йому будь-якої земельної ділянки в межах Святошинського району міста Києва та щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведеної земельної ділянки. В зв'язку з цим позивач вважає, що були порушені його конституційні права, і що відповідач безпідставно відмовив у наданні йому земельної ділянки.
Представник позивача -ОСОБА_4 у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини викладені в них.
Представник Головного управління земельних ресурсів -виконавчий орган Київської міської ради(Київської міської державної адміністрації) у судове засідання не з'явився, повідомлений про дату, час і місце розгляду справи належним чином.
Представник відповідача Київської міської ради -Ткаченко А.Т. у судовому засідання позов не визнала, зазначила, що Київська міська рада, розглядаючи зазначені позивачем клопотання ніяким чином не порушила його права та діяла чітко в межах ст. 118 ЗК України не вчиняючи при цьому ніякої бездіяльності. Зазначала, що позивач не вказав адресу бажаної земельної ділянки, тому Київська міська рада відмовила в клопотаннях позивача. Вимоги позивача про зобов'язання вчинити дії Київської міської ради щодо передачі у власність земельної ділянки є необґрунтованими, а тому просила у позові відмовити.
Суд, вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню виходячи з наступного.
Згідно п.1 ч. 1 ст. 15 ЦПК України суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних сімейних, трудових відносин.
Відповідно до ч. 1 ст. 11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.
Згідно зі ст. 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Як вбачається з матеріалів справи і це встановлено судом 08.06.2011 року та 29.12.2011 року позивач звертався з заявами до відповідачів, про надання йому безоплатно у власність земельні ділянки в межах Святошинського району м. Києва, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, для індивідуального дачного будівництва, для ведення садівництва та для будівництва індивідуального гаражу(а. с. 8, 14), та з заявою від 15.08.2011 року про надання йому інформації про наявність вільних від забудов земельних ділянок в Святошинському районі міста Києва для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, для індивідуального дачного будівництва, для ведення садівництва та для будівництва індивідуального гаражу(а. с. 11).
Відповідно до ст.ст. 9, 20 та пункту 12 перехідних положень Земельного кодексу України та Закону України «Про землеустрій»встановлення цільового призначення земель відносяться до повноважень Київської міської ради та здійснюється шляхом прийняття радою відповідного рішення на підставі відповідної документації із землеустрою.
Згідно з п. «в», «г», «ґ», «д»ч. 1 ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення садівництва - не більше 0,12 гектара; для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара; для індивідуального дачного будівництва - не більше 0,10 гектара; для будівництва індивідуальних гаражів - не більше 0,01 гектара.
За змістом ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, або державних органів приватизації, або центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
Частиною 1 ст. 15 Закону України «Про звернення громадян»органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).
Відповідно до ч. 3, 4 ст. 15 Закону України «Про звернення громадян»відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки. Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.
Позивачу відповідно до Закону України «Про звернення громадян»надавались відповіді (а.с.10, 12, 13, 16) та роз'яснено, що позивачем не додано до клопотання -графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки; погодження землекористувача у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб (підпис землекористувача посвідчується нотаріально у встановленому порядку); копія документів про право власності на житловий будинок, будівлю або споруди, якщо такі розташовані на земельній ділянці (нотаріально засвідчені копії); копія матеріалів технічної інвентаризації, підготовлених Київським міським бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна.
Рішенням Київської міської ради від 15.07.2004 року № 457/1867 був затверджений Тимчасовий порядок передачі (надання) земельних ділянок в користування або у власність у місті Києві (далі - Тимчасовий порядок), згідно з яким, місце розташування земельної ділянки, її розмір, площа, цільове призначення, правовий режим, обмеження та обтяження землекористування визначаються проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який затверджується рішенням Київської міської ради після його розроблення на підставі дозволу, наданого Київською міською радою на підставі матеріалів вибору місяця розташування земельної ділянки.
Відповідно до ст. 5 зазначеного вище Тимчасового положення визначено, що зацікавлена особа, яка має намір одержати земельну ділянку в користування або у власність (крім осіб, які подають клопотання про встановлення сервітуту (права на обмежене користування), з метою одержання дозволу на розроблення документації із землеустрою звертається в дозвільний центр до державного адміністратора із заявою на одержання документа дозвільного характеру за формою, встановленою Кабінетом Міністрів України. До заяви на одержання документа дозвільного характеру додаються: клопотання до Київської міської ради про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою. До клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою додаються: - викопіювання з кадастрового плану міста; - графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки; - письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі наявності землекористувача); - документи щодо правового статусу будівель та споруд, якщо такі розташовані на земельній ділянці; - копії документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою (за наявності); - копії рішень уповноважених органів про передачу (надання) земельної ділянки в користування або довідка Головного управління містобудування та архітектури виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) про відсутність в архіві документів щодо відведення відповідної земельної ділянки; - засвідчені нотаріально копії установчих документів (для юридичних осіб), витяг або виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців (для юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців), копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера (для фізичних осіб - підприємців), а для громадянина -копія документа, що посвідчує особу, та копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера; - копія довіреності, на підставі якої інтереси заявника представлятиме його уповноважена особа (у разі якщо клопотання подається представником).
Отже, саме на громадянина покладений обов'язок зазначити місце розташування земельної ділянки, яку він бажає одержати безоплатно у власність.
Разом з тим, позивач при зверненні до відповідача з заявами не виконав в повному обсязі вимоги Тимчасового порядку передачі (надання) земельних ділянок в користування або у власність у місті Києві, про що йому було повідомлено у встановленому законом порядку, а саме не зазначено місця розташування земельних ділянок, що позбавляє відповідача вирішити питання позивача.
Згідно з Тимчасовим порядком передачі (надання) земельних ділянок в користування або у власність у м. Києві місце розташування земельної ділянки, її розмір, площа, цільове призначення, правовий режим, обмеження та обтяження землекористування визначаються проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який затверджується рішенням Київської міської ради після його розроблення на підставі дозволу, наданого Київською міською радою на підставі матеріалів вибору місця розташування земельної ділянки, які підлягають затвердженню Київською міською радою.
Згідно зі ст. 15 Тимчасового порядку передачі (надання) земельних ділянок в користування або у власність у м. Києві громадяни, зацікавлені в одержанні земельної ділянки в межах м. Києва для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки), індивідуального гаражного та дачного будівництва чи ведення садівництва, подають клопотання до Київської міської ради. У клопотанні зазначаються цільове призначення ділянки, орієнтовний розмір і місце розташування земельної ділянки.
До клопотання додаються: - графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки; - погодження землекористувача у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб (підпис землекористувача посвідчується нотаріально у встановленому порядку); - копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера; - копія паспорта громадянина; - копія документів про право власності на житловий будинок, будівлю або споруди, якщо такі розташовані на земельній ділянці (нотаріально засвідчені копії); - копія матеріалів технічної інвентаризації, підготовлених Київським міським бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна; - копія довіреності, на підставі якої інтереси заявника представлятиме його уповноважена особа (у разі якщо заява подається представником).
Приймаючи до уваги те, що при звернені до відповідачів, позивач не надав усіх необхідних документів для безоплатної передачі йому земельних ділянок в користування або у власність, суд вважає, що відповідачі правомірно відмовили позивачу у його заявах, а тому, позовні вимоги про визнання бездіяльності відповідачів Головного управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації та Київської міської ради та зобов'язання вчинити дії, не підтверджується та спростовуються матеріалами справи, і є такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 3, 57-61, 208, 209, 213, 214, 215, 218, 223 ЦПК України, суд,
В И Р І Ш И В:
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Київської міської ради, Головного управління земельних ресурсів -виконавчий орган Київської міської ради, про визнання неправомірною бездіяльність та зобов'язати вчинити певні дії -відмовити.
Рішення може бути оскаржене протягом десяти днів з дня його проголошення, а рішення яке було ухвалено без участі особи, яка її оскаржує протягом десяти днів з дня отримання копії рішення. Апеляційна скарга подається до Апеляційного суду м. Києва через Шевченківський районний суд м. Києва.
Суддя: