УКРАЇНА
ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
про передачу справи за підсудністю
Справа № 2-а/1970/2736/12
"16" липня 2012 р. м. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Хрущ В. Л.,
за участю:
секретаря судового засідання Мушія А. Б.,
позивача ОСОБА_1,
представника позивача ОСОБА_2,
представника відповідача Панчук Г. С.,
розглядаючи у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ :
ОСОБА_1 звернулась до Тернопільського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвалою судді Тернопільського окружного адміністративного суду від 06.06.2012 року - за вищезазначеною позовною заявою відкрито провадження у справі.
Разом з тим, в судовому засіданні 16.07.2012 року представником Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі було подано письмове клопотання про передачу даної справи на розгляд до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області, - з огляду на положення статті 18 КАС України.
Позивач та її представник проти задоволення судом вищевказаного клопотання -не заперечували, визнавши помилковість подання позовної заяви до Тернопільського окружного адміністративного суду та доцільність передачі у зв'язку з цим справи, провадження у якій відкрито, за підсудністю до того суду, який уповноважений розглядати даний спір.
Перевіривши матеріали справи, заслухавши думку учасників процесу, суд дійшов висновку про необхідність задоволення клопотання Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі, виходячи з того, що, враховуючи правила предметної підсудності адміністративних справ, зазначена справа не підлягає розгляду Тернопільським окружним адміністративним судом, у зв'язку з чим її необхідно передати на розгляд до місцевого загального суду як адміністративного суду, а саме - до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області, виходячи з наступного.
Згідно з положеннями статті 6 КАС України - кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним та неупередженим судом, ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим кодексом.
Згідно з ч. 1 ст. 21 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»місцевими загальними судами є районні, районні у містах, міські та міськрайонні суди.
В розумінні п. 2 ст. 3 КАС України, місцеві загальні суди при розгляді та вирішенні адміністративних справ є адміністративними судами.
Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Статтею 18 КАС України встановлені правила предметної підсудності адміністративних справ.
Згідно з положеннями п. 4 ч. 1 статті 18 КАС України - усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, - підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.
В той же час, відповідно до частини 2 цієї статті, окружним адміністративним судам - підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.
З огляду на вищезазначені положення чинного процесуального законодавства, виходячи з характеру спору і суб'єктного складу сторін у даній справі, а також враховуючи те, що даний спір стосується неправомірності відмови у зарахуванні часу перебування ОСОБА_1 у декретній відпустці до трудового стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, тобто, наявний спір між фізичної особи з суб'єктом владних повноважень, який належить до категорії спорів, визначених п. 4 ч. 1 статті 18 КАС України (з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат), - суд приходить до висновку, що вказаний спір має ознаки публічно-правового спору і підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, проте, відповідно до визначеної положеннями статті 18 КАС України предметної підсудності адміністративних справ - підсудний місцевому загальному суду як адміністративному -а саме, Тернопільському міськрайонному суду Тернопільської області, що, в свою чергу, виключає можливість вирішення його Тернопільським окружним адміністративним судом.
Приписами ч.1, ч. 7 ст. 22 КАС України передбачено, що суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду - якщо відкрито провадження у справі, яка предметно підсудна іншому суду.
Водночас, частинами 5-8 ст. 22 КАС України встановлено наступне.
Питання про передачу адміністративної справи, крім випадку, передбаченого пунктом 5 частини першої цієї статті, суд вирішує ухвалою. Ухвалу про передачу адміністративної справи з одного адміністративного суду до іншого може бути оскаржено. Ухвала про відмову в передачі адміністративної справи з одного адміністративного суду до іншого, постановлена у судовому засіданні, не викладається окремим документом і оскарженню не підлягає. Заперечення проти цього може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи (ч.5 ст. 22 КАС України).
Передача адміністративної справи з одного суду до іншого здійснюється після закінчення строку на оскарження ухвали про передачу адміністративної справи з одного адміністративного суду до іншого, а в разі подання апеляційної скарги - після залишення її без задоволення (ч.6 ст. 22 КАС України).
Адміністративна справа, передана з одного адміністративного суду до іншого в порядку, встановленому цією статтею, розглядається адміністративним судом, до якого вона надіслана (ч.7 ст. 22 КАС України).
Спори між адміністративними судами щодо підсудності не допускаються (ч.8 ст. 22 КАС України).
Варто також зазначити, що згідно п.6 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ»від 06.03.2008 року №2, судам необхідно розрізняти правові наслідки недотримання правил предметної і територіальної підсудності. Так, у разі відкриття провадження в адміністративній справі без дотримання правил предметної підсудності суд повинен передати справу на розгляд адміністративного суду, якому вона підсудна, незалежно від того, на якій стадії розгляду справи виявлено порушення правил цієї підсудності, оскільки суд, який відкрив провадження у справі з таким порушенням, не є компетентним у її розгляді (пункт 2 частини першої статті 22 КАС України). Порушення правил предметної підсудності є підставою для скасування рішень судів нижчих інстанцій з направленням справи на новий розгляд до належного суду.
З урахуванням зазначеного, з метою запобігання порушення права ОСОБА_1 на справедливий та неупереджений судовий захист, враховуючи відповідне місцезнаходження відповідача та місце проживання позивача - суд вважає за необхідне задовольнити клопотання Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі та передати зазначену справу на розгляд за належною предметною підсудністю - Тернопільському міськрайонному суду Тернопільської області.
На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 18, 22, 160, 165, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
УХВАЛИВ :
1. Клопотання Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі - задовольнити.
2. Справу № 2-а/1970/2736/12 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - передати за предметною підсудністю на розгляд до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області.
3. Передачу справи здійснити після закінчення строку на оскарження даної ухвали, а в разі подання апеляційної скарги - після залишення її без задоволення.
4. Копію ухвали надіслати сторонам у справі
Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку у строки, передбачені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя (підпис) Хрущ В. Л.
Копія вірна:
Суддя Хрущ В. Л.