Справа № 0304/1399/12
Провадження №2-а/0304/84/12
УХВАЛА
іменем України
23 серпня 2012 року м. Камінь-Каширський
Суддя Камінь-Каширського районного суду Волинської області Антонюк О.В., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до ОСОБА_2, завідувача Камінь-Каширського дошкільного навчального закладу № 2 «Дзвіночок», про визнання дій протиправними,
встановила:
21 серпня 2012 року ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним позовом у порядку адміністративного судочинства, в якому просить визнати протиправними дії завідувача ДНЗ № 2 ОСОБА_2 та зобов'язати останню зарахувати її сина ОСОБА_3 до цього дитячого садочка.
Частиною 1 ст.2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Згідно з п.1 ч.1 ст.3 цього Кодексу справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до частини 2 статті 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.
Юрисдикція адміністративних судів, як це передбачено ч.1 ст.17 КАС України, поширюється на публічно-правові спори, зокрема:
1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності;
2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби;
3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень;
4) спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів;
5) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України;
6) спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.
Відповідно до п. 7 ч.1 ст. 3 КАС України, суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до ст.13, 20, 31 Закону України «Про дошкільну освіту», п.4, 41, 42, 43, 44 Положення про дошкільний навчальний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.03.2003 року № 305, дошкільний навчальний заклад є юридичною особою і діє на підставі статуту, який затверджується засновником (власником) за погодженням з відповідним органом управління освітою і реєструється місцевим органом виконавчої влади. Дошкільний навчальний заклад має печатку і штамп встановленого зразка, бланки з власними реквізитами, реєстраційний рахунок в органах Державного казначейства (для державних і комунальних закладів), рахунки в банках (для приватних закладів). Керівництво дошкільним навчальним закладом здійснює його директор (завідувач). На посаду керівника дошкільного навчального закладу незалежно від підпорядкування, типу і форми власності призначається особа, яка є громадянином України, має відповідну вищу педагогічну освіту не нижче освітнього кваліфікаційного рівня "спеціаліст", стаж педагогічної роботи у сфері дошкільної освіти не менш як три роки, а також організаторські здібності, фізичний і психічний стан якої не перешкоджає виконанню професійних обов'язків. Керівника та заступника керівника державного і комунального дошкільного навчального закладу призначає на посаду та звільняє з посади відповідний орган управління освітою.
Керівник дошкільного навчального закладу:
здійснює керівництво і контроль за діяльністю дошкільного навчального закладу;
діє від імені закладу, представляє його в державних та інших органах, установах і організаціях, укладає угоди з юридичними та фізичними особами;
розпоряджається в установленому порядку майном, коштами дошкільного навчального закладу і відповідає за дотримання фінансової дисципліни та збереження матеріально-технічної бази закладу;
приймає на роботу та звільняє з роботи працівників дошкільного навчального закладу;
затверджує штатний розпис за погодженням із засновником (власником) дошкільного навчального закладу;
контролює організацію харчування і медичного обслуговування дітей;
затверджує правила внутрішнього трудового розпорядку, посадові інструкції працівників за погодженням з профспілковим комітетом;
забезпечує дотримання санітарно-гігієнічних, протипожежних норм і правил техніки безпеки, вимог безпечної життєдіяльності дітей і працівників;
відповідає за реалізацію завдань дошкільної освіти, визначених Законом України "Про дошкільну освіту", та забезпечення рівня дошкільної освіти у межах державних вимог до її змісту і обсягу;
контролює відповідність застосовуваних форм, методів і засобів розвитку, виховання і навчання дітей їх віковим, психофізіологічним особливостям, здібностям і потребам;
підтримує ініціативу щодо вдосконалення навчально-виховної роботи, заохочує творчі пошуки, дослідно-експериментальну роботу педагогів;
організовує різні форми співпраці з батьками або особами, які їх замінюють;
щороку звітує про свою діяльність на загальних зборах (конференціях) колективу закладу та батьків або осіб, які їх замінюють.
Проаналізувавши вищенаведені правові норми, вважаю, що завідувач дошкільного навчального закладу не є суб'єктом владних повноважень у розумінні ст.3 КАС України.
Державний контроль за діяльністю дошкільних навчальних закладів незалежно від підпорядкування, типів та форми власності, у відповідності до ст.21 Закону України «Про дошкільну освіту» здійснюють спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у галузі освіти і науки, інші центральні органи виконавчої влади, яким підпорядковані дошкільні навчальні заклади, спеціально уповноважений орган виконавчої влади з питань інспектування навчальних закладів при спеціально уповноваженому центральному органі виконавчої влади у галузі освіти і науки, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, районні державні адміністрації та підпорядковані їм органи управління, у сфері управління яких перебувають дошкільні навчальні заклади, органи місцевого самоврядування, які і володіють необхідною адміністративною процесуальною правосуб'єктністю, можуть бути стороною у спорі та виступати від свого імені в суді, як суб'єкт владних повноважень.
Даний спір виник між позивачем та завідувачем ДНЗ № 2 «Дзвіночок», яка не є суб'єктом владних повноважень у розумінні ст.3 КАС України, та пов'язаний з вирішенням питання допущення дитини до навчально-виховного процесу в дошкільному навчальному закладі.
Визначена ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів на цей спір не поширюється.
Відповідно до ст.15 ЦПК України справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових, а також з інших правовідносин, розглядають судами у порядку цивільного судочинства, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.
Відтак, позивач може захищати свої права в суді шляхом звернення з позовом у порядку цивільного судочинства.
З огляду на те, що позов ОСОБА_1 не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, вважаю за необхідне, на підставі п.1 ч.1 ст.109 КАС України, у відкритті провадження в даній справі відмовити.
На підставі наведеного та керуючись п.1 ч.1 ст.109 КАС України,
ухвалила:
У відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2, завідувача Камінь-Каширського дошкільного навчального закладу № 2 «Дзвіночок», про визнання дій протиправними відмовити.
Роз'яснити позивачу право на звернення до суду з даними позовними вимогами в порядку цивільного судочинства.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Камінь-Каширський районний суд протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
Суддя: О. В. Антонюк