ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
14 вересня 2012 року 08:05 № 2а-8772/12/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді -Шулежка В.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Шевченківського РУ ГУ МВС України в місті Києві про зобов'язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
З позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва звернулась ОСОБА_1 (надалі -ОСОБА_1, позивач) до Шевченківського РУ ГУ МВС України в місті Києві (надалі також відповідач) про зобов'язання внести відомості до паспортного документа ОСОБА_1 про її місце проживання за адресою: АДРЕСА_1 та внести ці дані до реєстраційного обліку.
Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що неповнота у зазначенні місця проживання стала перешкодою у процесі приватизації займаної позивачем кімнати.
У судове засідання ОСОБА_1 не з'явилась, явку свого уповноваженого представника не забезпечила, подала до суду клопотання про розгляд справи без її участі, просила суд позов задовольнити у повному обсязі.
Представник Шевченківського РУ ГУ МВС України в місті Києві у судове засідання не з'явився, подав до суду клопотання про розгляд справи без його участі, проти задоволення позовних вимог заперечував у повному обсязі з підстав, викладених у письмових запереченнях на позов, просив суд у задоволенні позовних вимог відмовити, та зазначив, що до компетенції відповідача не відноситься проведення реєстрації місця проживання мешканців будинку АДРЕСА_1.
Відповідно до вимог частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
З огляду на вищевикладене та з урахуванням вимог ст.128 КАС України, суд прийшов до висновку про доцільність розгляду справи у письмовому провадженні на підставі наявних матеріалів справи.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали судом встановлено наступне.
До Шевченківського РУ ГУМВС України в місті Києві надійшла колективна заява мешканців будинку АДРЕСА_1 від 16.01.2012 року за вх. № кол. 225 д.
В колективній заяві мешканці будинку просять Шевченківське РУ ГУ МВС України в місті Києві виправити помилку у реєстрації місця проживання із зазначенням номеру квартири та кімнати шляхом внесення змін в реєстрацію місця проживання мешканців будинку, оскільки вказана помилка заважає мешканцям приватизувати займане житло.
Відповідно до висновку, затвердженого начальником ВГІРФО Шевченківського РУ ГУ МВС України в місті Києві від 16.02.2012р. зазначено, що колективну заяву мешканців будинку АДРЕСА_1 -розглянуто, встановлено необхідність надати відповідь заявниці та списано матеріал вх.Кол.-225 від 16.01.2012 року до справи секретаріату Шевченківського РУ.
У вказаному висновку зазначено позивачу, що у випадку пред'явлення мешканцями будинку документів, які засвідчують законність вселення та проживання на вказані житлові площі, документи будуть прийняті та позитивно розглянуті згідно діючого законодавства.
Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, під час перевірки зазначеного колективного звернення відповідачем встановлено, що зазначений будинок, стоїть на балансі комунальної власності територіальної громади м. Києва, належить до компетенції Київської міської ради і орендується аптечним управлінням та Радянським РВВС м. Києва, як сімейний гуртожиток для тимчасового забезпечення жилими приміщеннями малих сімей працівників управління.
Законом України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" у редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин (далі -Закон) врегульовані відносини, пов'язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними актами, а також визначає порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлює випадки їх обмеження.
Відповідно до Закону громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.
Згідно зі статтею 3 цього Закону реєстрація - внесення відомостей до паспортного документа про місце проживання або місце перебування із зазначенням адреси житла особи та внесення цих даних до реєстраційного обліку відповідного органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань реєстрації.
У разі внесення під час реєстрації помилкових відомостей про особу орган реєстрації зобов'язаний на підставі поданих особою або її законним представником достовірних відомостей внести необхідні зміни до реєстраційного обліку протягом семи днів (стаття 10 Закону).
Відповідно до ст. 129 Житлового кодексу України єдиною підставою для вселення на надану жилу площу в гуртожитку є спеціальний ордер, який видається громадянинові на підставі рішення адміністрації підприємства, установи, організації.
В паспорт громадянина України проставляється штамп про реєстрацію місця проживання, де зазначається адреса, яка вказана в ордері.
Провівши системний аналіз вищезазначених норм закону суд приходить до висновку, що обов'язковою передумовою для виправлення помилки у реєстрації місця проживання та внесені відповідних змін до паспортного документа є подання зацікавленою особою достовірних відомостей про необхідні зміни.
Водночас, як зазначив відповідач у своєму висновку від 16.02.2012р., та не заперечувалось позивачем, остання не подала до Шевченківського РУ ГУ МВС України в місті Києві документів, які засвідчують законність вселення та проживання на вказані житлові площі.
Також відповідачем повідомлено ОСОБА_1, що після надання відповідних доказів, а саме ордеру на підтвердження законності вселення та проживання на вказані житлові площі, заява позивача буде прийнята та позитивно розглянута згідно діючого законодавства.
Таким чином Шевченківським РУ ГУ МВС України в місті Києві надана відповідь на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Оскільки позивач не подала до Шевченківського РУ ГУ МВС України в місті Києві усі необхідні документи для виправлення помилки у реєстрації місця проживання та внесення відповідних змін до паспортного документа, у суду відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог і зобов'язання внести відомості до паспортного документа ОСОБА_1 про її місце проживання за адресою: АДРЕСА_1 та внести ці дані до реєстраційного обліку.
Також суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Згідно зі статтею 11 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" реєстрація місця проживання та місця перебування особи здійснюється відповідним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань реєстрації в Автономній Республіці Крим, областях, містах, районах, районах у містах, а також у містах Києві та Севастополі.
Указом Президента України № 405/2011 від 06.04.2011р. «Питання державної міграційної служби України»затверджено Положення про Державну міграційну службу України.
В Положенні зазначається, що Державна міграційна служба України (ДМС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ.
ДМС України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для реалізації державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.
Підпунктом 20 п. 4 Положення передбачено, що Державна міграційна служба України відповідно до покладених на неї завдань здійснює реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб.
Відповідно до п. 2 Указу доручено Міністерству внутрішніх справ України, Міністерству культури України, Державному комітету України у справах національностей та релігій забезпечити належне виконання функцій, які належали названим органам до набрання чинності цим Указом і передаються до повноважень Державної міграційної служби України, до завершення формування системи її органів.
Відповідно до наказу № 626 від 17.07.2012р. «Про функціонування Державної міграційної служби України»органи та територіальні підрозділи ДМС України починають виконувати обов'язки та покладені на них завдання з 01 серпня 2012 року.
У зв'язку із зазначеним вказаним наказом МВС України начальників головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі зобов'язано ужити заходів щодо завершення до 1 серпня 2012 року розгляду територіальними органами та підрозділами ДДПРФО заяв громадян України, іноземців та осіб без громадянства, термін розгляду яких закінчується 31 липня цього року, з таких питань: виконання законодавства про громадянство; видача паспорта громадянина України; видача тимчасового посвідчення громадянина України; видача свідоцтва про належність до громадянства України; реєстрація місця проживання фізичних осіб; надання дозволу на імміграцію в Україну; видача посвідки на постійне проживання; видача посвідки на тимчасове проживання; видача запрошення для отримання української візи; видача посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон; продовження строку перебування; скорочення строку тимчасового перебування; прийняття рішення про добровільне та примусове повернення, про примусове видворення та заборону подальшого в'їзду.
Таким чином, суд вважає за необхідне зазначити позивачу, що функції щодо реєстрації місця проживання з 01.08.2012р. чинним законодавством України покладено на територіальні підрозділи ДМС України.
У зв'язку з вищевказаним на момент винесення судового рішення до компетенції відповідача не відноситься проведення реєстрації місця проживання мешканців будинку АДРЕСА_1.
Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
В даному випадку відповідачем доведено правомірність своїх дій.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог і відсутність підстав для їх задоволення.
Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України суд,-
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити повністю.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Окружного адміністративного суду міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.
Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Суддя В.П. Шулежко