ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
03 вересня 2012 року 12:47 № 2а-7581/12/2670
ООкружний адміністративний суд міста Києва у складі:
головуючого судді Шулежка В.П.,
при секретарі Воронюк М.М.,
за участю сторін:
представник позивача - Мельничук І.В.,
представник відповідача - Сперкач С.В.,
представник третьої особи -Клименко Н.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом публічного акціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України»до Державної податкової інспекції у Печерському районі міста Києва ДПС, за участю третьої особи -Державної акціонерної компанії «Хліб України» про визнання протиправною бездіяльності, скасування актів та зобов'язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
З позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось публічне акціонерне товариство «Державна продовольчо-зернова корпорація України»(надалі - ПАТ «Державна продовольчо-зернова корпорація України», позивач) до Державної податкової інспекції у Печерському районі міста Києва ДПС (надалі -ДПІ у Печерському районі міста Києва, відповідач), за участю третьої особи -Державної акціонерної компанії «Хліб України»(надалі -ДАК «Хліб України», третя особа) про визнання протиправною бездіяльність, скасування акту опису активів ДАК «Хліб України»№ 2/24-418 від 06.02.2009р., скасування акту опису активів № 81/24-425 від 12.12.2008р. та зобов'язання звільнити майно, що знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Т. Шевченка, 200 з податкової застави.
Свої позовні вимоги ПАТ «Державна продовольчо-зернова корпорація України»обґрунтовує тим, що майно, на яке накладено публічне обтяження та яке перебуває в податковій заставі на підставі акту опису активів не належить ДАК «Хліб України»на праві приватної власності, а отже не може бути предметом податкової застави за податковими зобов'язаннями третьої особи.
Крім того, позивач звертає увагу на те, що рішенням Господарського суду міста Києва скасовано розпорядження, яким вказане майно передано на баланс ДАК «Хліб України» та зобов'язано ДП ДАК «Хліб України»«Львівський комбінат хлібопродуктів» та ДАК «Хліб України»передати вказане майно ПАТ «Державна продовольчо-зернова корпорація України». Однак, у зв'язку із знаходженням майна, яке розташоване за адресою: м. Львів, вул. Т. Шевченка, 200 у податковій заставі позивач позбавлений законного права на передачу майна до статутного капіталу.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю, просив суд позов задовольнити.
Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував у повному обсязі з підстав, викладених у письмових запереченнях на позов зазначивши, що у разі відчуження або оренди (лізингу) майна, яке перебуває у податковій заставі, платник податків за згодою органу державної податкової служби зобов'язаний замінити іншим майном такої самої або більшої вартості. Зменшення вартості заміненого майна допускається тільки за згодою органу державної податкової служби за умови часткового погашення податкового боргу.
Також відповідач зазначив, що відповідно до положень ст. 93 Податкового кодексу України у ДПІ у Печерському районі міста Києва відсутні законні підстави для звільнення майна з податкової застави.
Представник третьої особи позовні вимоги підтримав повністю, просив суд позов задовольнити з підстав, викладених у письмових поясненнях та зазначив суду, що майно, яке знаходиться за адресою м. Львів, вул. Т. Шевченка, 200 не може знаходитись у податковій заставі і бути використане як джерело погашення податкового боргу ДАК «Хліб України», оскільки вказане майно належить на праві приватної власності позивачу.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін і третьої особи, судом встановлено наступне.
ДП «Державна продовольчо-зернова корпорація України»створене відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.08.2010р. № 764 «Про заходи з утворення державного підприємства «Державна продовольчо-зернова корпорація України».
Відповідно до Господарського та Цивільного кодексу України, Закону України «Про акціонерні товариства», на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 06.06.2011р. №593 «Про внесення зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 11 серпня 2010 р. №764»Державне підприємство реорганізовано шляхом перетворення в ПАТ «Державна продовольчо-зернова корпорація України»та є правонаступником всіх прав і обов'язків Державного підприємства.
Так, відповідно до п.5 Постанови №764 статутний капітал підприємства формується шляхом передачі до нього цілісних майнових комплексів дочірніх підприємств ДАК «Хліб України», що ліквідуються, в тому числі і шляхом передачі цілісного майнового комплексу дочірнього підприємства ДАК «Хліб України»«Львівський КХП», що знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Т. Шевченка, 200 та складається з: адміністративної будівлі з підсобними приміщеннями, іншими допоміжними будівлями та огорожею, адміністративної будівлі, будівлі (столярна майстерня), будівлі (електроцех і трансформаторна), будівлі складу № 2, будівлі лабораторії, будівлі (крупо цех), будівлі (механічна майстерня і вибійне), будівлі прийому з залізниці, будівлі складу безтарного зберігання крупи, будівлі складу № 1, будівлі складу № 9 і фасувального цеху, будівлі складу № 10, будівлі вагової, будівлі складу № 11, будівлі башти для прийому зерна, будівлі складу № 12, будівлі телефонної станції, будівлі вагової. будівлі магазину, будівлі елеватора, будівлі гаража, будівлі таро-ремонтного цеху, будівлі пекарні, будівлі (котельня).
На виконання вищевказаної Постанови частину цілісного майнового комплексу ДП ДАК «Хліб України»«Львівський КХП»передано до ДП «Державна продовольчо-зернова корпорація України», однак виробничий комплекс, що знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Т. Шевченка, 200, не було передано, оскільки вказане нерухоме майно не перебувало в користуванні ДП ДАК «Хліб України»«Львівський КХП»у зв'язку з його перебуванням на балансі ДАК «Хліб України»на підставі розпорядження заступника голови правління ДАК «Хліб України»Полінського О.П. від 24.11.2008 № 1-7-22/5446.
Не погоджуючись із розпорядженням заступника голови правління ДАК «Хліб України»Полінського О.П. від 24.11.2008р. № 1-7-22/5446 ДП ДАК «Хліб України»«Львівський КХП» та ДП «Державна продовольчо-зернова корпорація України»звернулися до господарського суду з позовними вимогами про визнання розпорядження недійсним та зобов'язання ДАК «Хліб України», на виконання Постанови №764, передати виробничий комплекс, що знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Т. Шевченка, 200 ДП «Державна продовольчо-зернова корпорація України».
Рішенням Господарського суду міста Києва від 16.11.2011р. по справі № 40/277 визнано недійсним розпорядження щодо передачі майна від 24.11.2008р. № 1-7-22/5446 та зобов'язано ДАК «Хліб України»та ДП ДАК «Хліб України»«Львівський комбінат хлібопродуктів»передати майно, що знаходиться за адресою: Львівська обл., м. Львів, вул. Т. Шевченка, 200 в кількості 25 одиниць до статутного капіталу ДП «Державна продовольчо-зернова корпорація України».
Господарським судом міста Києва на виконання рішення Господарського суду міста Києва від 16.11.2011р. видано Наказ від 02.12.2011 №40/277 «Про примусове виконання рішення», яким зобов'язано ДАК «Хліб України»передати до статутного капіталу ДП«Державна продовольчо-зернова корпорація України»вказане майно.
ПАТ «Державна продовольчо-зернова корпорація України»листом від 30.12.2011р. повідомив ДАК «Хліб України»про необхідність виконати в добровільному порядку рішення Господарського суду міста Києва від 16.11.2011р. та передати до статутного капіталу ПАТ «Державна продовольчо-зернова корпорація України»вищезазначене нерухоме майно.
ДАК «Хліб України»листом від 04.01.2012р. повідомив ПАТ «Державна продовольчо-зернова корпорація України», що майно, яке розташовано за адресою: м. Львів, вул. Т.Шевченка, 200 перебуває в податковій заставі па підставі акту опису активів, самостійно виділених платником податків для продажу № 2/24-418 від 06.02.2009 року.
ДАК «Хліб України»в порядку добровільного виконання рішення Господарського суду міста Киева від 16.11.2011 р. по справі № 40/277 звернулася до ДПІ у Печерському районі м. Києва із листом від 19.12.2011р. № 1-2-24/1-1379 щодо звільнення з податкової застави майна. Проте, ДАК «Хліб України»не отримала відповіді від податкового органу щодо розгляду вказаного звернення.
Оскільки вказане рішення було неможливо виконати у зв'язку з тим, що на нерухоме майно, яке знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Т. Шевченка, 200 накладено публічне обтяження, зазначене майно перебуває в податковій заставі на підставі акту опису активів ДАК "Хліб України" № 2/24-418 від 06.02.2009р. позивач звернувся з листом № 130-2-16/896 від 15.02.2012р. до ДПІ у Печерському районі міста Києва щодо звільнення з податкової застави майна, що знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Т. Шевченка, 200.
Однак, відповідач листом від 29.02.2012р. №10344/10 повідомив, що у ДПІ у Печерському районі м. Києва відсутні правові підстави щодо звільнення з податкової застави майна ВАТ ДАК «Хліб України».
Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для їх часткового задоволення виходячи з наступного.
Відповідно до положень ст. 9 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» від 21.12.2000р. № 2181-ІІІ, який був чинний на момент складення актів опису майна (надалі -Закон№ 2181-ІІІ), адміністративний арешт активів платника податків (далі - арешт активів) є виключним способом забезпечення можливості погашення його податкового боргу.
Арешт активів полягає у забороні вчиняти платником податків будь-які дії щодо своїх активів, які підлягають такому арешту, крім дій з їх охорони, зберігання та підтримання у належному функціональному та якісному стані. Арешт може бути накладеним на будь-які активи юридичної особи, а для фізичної особи - на будь-які її активи, крім тих, що не підлягають арешту згідно із законодавством.
За поданням відповідного підрозділу податкової міліції керівник податкового органу (його заступник) може прийняти рішення про застосування арешту активів платника податків.
Функції виконавця рішення про арешт активів (крім арешту коштів на рахунку) платника податків покладаються на податкового керуючого або іншого працівника податкового органу, призначеного його керівником (його заступником).
Відповідно до п. 89.3. ст. 89 Податкового кодексу України, майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису.
До акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу.
Опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення керівника органу державної податкової служби, яке пред'являється платнику податків, що має податковий борг.
Акт опису майна, на яке поширюється право податкової застави, складається податковим керуючим у порядку та за формою, що затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної фінансової політики.
Як вбачається з матеріалів справи, акти опису активів, на які поширюється право податкової застави № 2/24-418 від 06.02.2009р. та № 81/24-425 від 12.12.2008р. складені на підставі рішення про стягнення коштів та продаж інших активів платника податків в рахунок погашення його податкового боргу від 980/1 від 12.12. 2006р.
Також, як вбачається з матеріалів справи, податковий керуючий та платник податків ДАК «Хліб України»дійшли згоди щодо самостійного виділення платником податку та передачі податковому органу активів, які перебувають у власності (повному господарському володінні) платника податків для спрямування їх на погашення податкового боргу.
Відповідно до пп. 9.3.4. п. 9.3. ст. 9 Закону № 2181-ІІІ рішення керівника податкового органу (його заступника) щодо арешту активів може бути оскаржене платником податків в адміністративному або судовому порядку.
В матеріалах справи відсутні докази оскарження платником податку рішення про стягнення коштів та продаж інших активів платника податків в рахунок погашення його податкового боргу.
Окрім того, на момент складення оскаржуваних актів опису активів у податкової служби були відсутні відомості про рішення Господарського суду міста Києва від 16.11.2011р. по справі № 40/277.
Таким чином, акт опису активів ДАК «Хліб України»№ 81/24-425 від 12.12.2008р. та № 2/24-418 від 06.02.2009р. складені посадовими особами ДПІ у Печерському районі міста Києва у межах повноважень, та у спосіб, що передбачені законодавством України, що діяло на момент вчинення дій.
Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання звільнити майно, що знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Т. Шевченка, 200 з податкової застави суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Норми ст. 93 Податкового кодексу України містять вичерпний перелік звільнення майна платника податків з податкової застави, зокрема, у разі: отримання органом державної податкової служби підтвердження повного погашення суми податкового боргу в установленому законодавством порядку; визнання податкового боргу безнадійним; набрання законної сили відповідним рішенням суду про припинення податкової застави у межах процедур, визначених законодавством з питань банкрутства; отримання платником податків рішення відповідного органу про скасування раніше прийнятих рішень щодо нарахування суми грошового зобов'язання або його частини (пені та штрафних санкцій) внаслідок проведення процедури адміністративного або судового оскарження.
Підставою для звільнення майна платника податків з-під податкової застави та її виключення з відповідних державних реєстрів є відповідний документ, що засвідчує закінчення будь-якої з подій, визначених підпунктами 93.1.1 - 93.1.5 пункту 93.1 цієї статті.
Таким чином, позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності ДПІ у Печерському районі міста Києва не підлягають задоволенню, оскільки у податкового органу були відсутні визначені законом підстави для звільнення майна платника податків з податкової застави.
В той же час суд вважає, що позовні вимоги про звільнення майна, що знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Т. Шевченка, 200 з податкової застави є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до п. 89.2. ст. право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених пунктом 89.5 цієї статті, а також на інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому.
Як вбачається з матеріалів справи, майно на яке накладено обтяження не належить ДАК «Хліб України» на праві приватної власності або повного господарського відання чи оперативного управління, таким чином, нерухоме майно, яке знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Т.Шевченка, 200 не може знаходитись у податковій заставі і використане як джерело погашення податкового боргу ДАК «Хліб України», оскільки рішенням Господарського суду міста Києва від 16.11.2011р. по справі № 40/277 зобов'язано ДАК «Хліб України»ДП ДАК «Хліб України»«Львівський комбінат хлібопродуктів» передати майно, що знаходиться за адресою: Львівська обл., м. Львів, вул. Т. Шевченка, 200 в кількості 25 одиниць до статутного капіталу ДП «Державна продовольчо-зернова корпорація України».
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, про часткову обґрунтованість позовних вимог і наявність підстав для їх часткового задоволення.
Керуючись ст.ст.94, 158-163 КАС України суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов публічного акціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України» задовольнити частково.
Зобов'язати Державну податкову інспекцію у Печерському районі м. Києва ДПС звільнити майно, що знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Т.Шевченка, 200 з податкової застави.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Окружного адміністративного суду міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.
Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Повний текст постанови складено та підписано 10.09.2012 року.
Суддя В.П. Шулежко