УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 вересня 2012 р. Справа № 148227/12
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Затолочного В.С.
суддів: Ніколіна В.В., Гінди О.М.,
при секретарі Прухницькій Н.Я.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» в особі уповноваженої особи в одномандатному виборчому окрузі № 68 Закарпатської області Андращука Павла Адальбертовича на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2012 року у справі за позовом Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» в особі уповноваженої особи в одномандатному виборчому окрузі № 68 Закарпатської області Андращука Павла Адальбертовича до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 68 Закарпатської області про визнання протиправним та скасування рішення, -
ВСТАНОВИВ:
Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» в особі уповноваженої особи Андращука Павла Адальбертовича (далі - Позивач, ВО «Баткьівщина») звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 68 Закарпатської області (далі - Відповідач, ОВК-68) про скасування пункту 2 протоколу № 4 засідання ОВК-68, зобов'язання Відповідача не розміщувати (не публікувати) фотографії кандидатів у народні депутати України на виборах 28.10.2012 року по Одномандатному виборчому округу № 68 Закарпатської області (далі - ОВО-68) ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 на інформаційних плакатах.
В ході розгляду справи Позивач зменшив позовні вимоги і просив визнати протиправним та скасувати пункт 2 протоколу № 4 від 06.09.2012 року засідання ОВК-68.
Позов обґрунтований тим, що 06.09.2012 року відбулося засідання ОВК-68, за результатами якого був складений протокол № 4. На вказаному засіданні більшістю голосів ОВК-68 було вирішено зареєструвати заяви від кандидатів в народні депутати України на виборах 28.10.2012 року по ОВО-68 ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 з відповідними додатками. Позивач вважає дане рішення Відповідача протиправним, тому що воно суперечить вимогам пункту другого додатку 2 до Постанови Центральної виборчої комісії (далі - ЦВК) від 25.07.2012 року № 124 «Про форму розмір, поліграфічне виконання інформаційних плакатів кандидатів у народні депутати України, зареєстрованих в одномандатних виборчих округах, порядок їх виготовлення та передачі дільничним виборчим комісіям з виборів народних депутатів України та кандидатам у народні депутати України» (далі - Постанова № 124), яким передбачено, що кандидат у депутати, зареєстрований в одномандатному виборчому окрузі, не пізніше як за 57 днів до дня виборів (на повторних, проміжних та позачергових виборах депутатів - не пізніше як за 27 днів до дня виборів) подає до відповідної окружної виборчої комісії свою фотографію розміром 9х13 см на паперовому носії та в електронному вигляді. Оскільки вказаними вище кандидатами в народні депутати було пропущено строк для подання заяв із відповідними додатками (фотокартками в друкованому та електронному вигляді), то, на думку позивача, зазначені заяви мають бути залишені без розгляду.
Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 13.09.2012 року в задоволенні позову відмовлено.
Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що прийняте ОВК-68 оскаржуване рішення відповідає нормам чинного виборчого законодавства, оскільки постанова ЦВК, на яку посилається Позивач, носить організаційно-технічний характер і не може суперечити Закону України від 17.11.2011 року № 4061-VI «Про вибори народних депутатів України» (далі Закон № 4061-VI), на виконання якого була прийнята. Даним Законом не передбачено граничного строку на подання кандидатами у народні депутати України до ОВК фотокарток на паперовому носії та в електронному вигляді для виготовлення інформаційних плакатів, а також повноважень ОВК на відмову у прийнятті фотокарток для виготовлення інформаційних плакатів.
Дане рішення в апеляційному порядку оскаржив Позивач, який в апеляційній скарзі зазначив, що судом першої інстанції порушено норми процесуального та матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору. ЦВК є органом, на який законом покладено забезпечення однакового застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України, її рішення є обов'язковими для виконання всіма суб'єктами відповідного виборчого процесу і вона наділена нормотворчою функцією щодо методичної деталізації передбачених законом юридичних процедур. Законом 4061-VI не врегульовано юридичну процедуру складення та погодження інформаційних плакатів окружними виборчими комісіями із кандидатами в депутати. Тому на деталізацію цієї процедури спрямована Постанова № 124, якою передбачено обов'язок кандидата у депутати, зареєстрованого в одномандатному виборчому окрузі, не пізніш як за 57 днів до дня чергових виборів подати до відповідної окружної комісії свою фотографію на паперовому носії та в електронному вигляді. Це рішення ЦВК є обов'язковим для виконання всіма суб'єктами виборчого процесу. Окружний суд не врахував зазначених положень закону та Постанови № 124 і дійшов помилкового висновку про безпідставність позовних вимог. Позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити повністю.
В ході судового засідання з розгляду апеляційної скарги представник Відповідача проти задоволення апеляційної скарги заперечував, просив залишити рішення суду першої інстанції без змін, вважаючи його законним.
Апелянт правом на участь у розгляді апеляційної скарги не скористався, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.
Відповідно до частини 8 статті 177 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає апеляційному розгляду.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, представника Відповідача, перевіривши та обговоривши матеріали справи, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено і підтверджено в ході розгляду апеляційної скарги, що 06.09.2012 року відбулося засідання ОВК-68, під час якого вирішено прийняти заяви від кандидатів у народні депутати України на виборах 28.10.2012 року по ОВО-68 ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 з відповідними додатками, а саме: фотокартками 9х13 (в друкованому та електронному вигляді) для забезпечення друку інформаційних плакатів, відповідно до виборчого законодавства. Вказане рішення підтримано 10 голосами з 16 присутніх.
За результатами засідання складений Протокол № 4 від 06.09.2012 року.
Суд першої інстанції, вирішуючи справу, правомірно послався на частину 2 статті 3 КАС України про те, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 13 Закону № 4061-VI публічність і відкритість виборчого процесу у діяльності виборчих комісій забезпечується, зокрема, шляхом забезпечення можливості для ознайомлення суб'єктів виборчого процесу зі списками виборців з виборчими списками партій, відомостями про кандидатів у депутати, порядком заповнення виборчих бюлетенів.
Частиною 2 статті 69 Закону № 4061-VI встановлено, що окружна виборча комісія за рахунок коштів Державного бюджету України, що виділяються на підготовку і проведення виборів депутатів, забезпечує виготовлення не пізніш як за тридцять п'ять днів до дня виборів погоджених із кандидатами у депутати, зареєстрованими в одномандатних округах, інформаційних плакатів із розрахунку по дві тисячі примірників на кожного кандидата у депутати. Плакати повинні містити біографію кандидата у депутати, його передвиборну програму (обсягом до трьох тисяч дев'ятисот друкованих знаків), подані ним при реєстрації, та фотокартку.
Нормами Закону № 4061-VI не передбачено граничного строку для подання кандидатами у народні депутати України до ОВК фотокарток для виготовлення інформаційних плакатів.
Статтею 30 Закону № 4061-VI визначено повноваження ЦВК, згідно яких ЦВК затверджує текст та форму інформаційних плакатів, а також плакатів, що роз'яснюють порядок голосування та відповідальність за порушення законодавства про вибори депутатів.
На виконання вказаної норми 25.07.2012 року ЦВК прийняла постанову № 124.
Дана постанова ЦВК спрямована, зокрема, на визначення тексту та форми інформаційних плакатів, та, як правильно відображено в оскаржуваній постанові суду, носить організаційно-технічний характер і не може суперечити закону, на виконання якого була прийнята.
Згідно пункту 2 Порядку виготовлення інформаційних плакатів кандидатів у народні депутати України, зареєстрованих в одномандатних виборчих округах, їх передачі дільничним виборчим комісіям з виборів народних депутатів України, та кандидатам у народні депутати України (Додаток 2 до Постанови № 124) (в редакції, яка діяла станом на 06.09.2012 року) кандидат у депутати, зареєстрований в одномандатному виборчому окрузі не пізніш як за 57 днів до дня виборів (на повторних, проміжних та позачергових виборах депутатів - не пізніш як за 27 днів до дня виборів) подає до відповідної окружної виборчої комісії свою фотографію розміром 9 х 13 см на паперовому носії та в електронному вигляді, тобто обов'язок подання до окружних комісій фотокарток покладається саме на кандидата у депутати, що зареєстрований в одномандатному виборчому окрузі.
Оскільки статтею 69 Закону № 4061-VI встановлена обов'язковість наявності фотокартки в інформаційному плакаті, а також те, що нормами даного Закону не передбачено граничного строку для подання кандидатами у народні депутати України до ОВК фотокарток для виготовлення інформаційних плакатів, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що недотримання кандидатами у народні депутати ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 строку, передбаченого пунктом 2 Додатку 2 до Постанови № 124, не може бути підставою для прийняття рішення ОВК про залишення таких заяв без розгляду.
Також законним є посилання суду першої інстанції на ст.. 31 Закону № 4061-VI, яка не передбачає повноважень ОВК на відмову у прийнятті фотокарток на паперовому носії та в електронному вигляді для виготовлення інформаційних плакатів.
Відповідно до статті 33 Закону № 4061-VIвиборча комісія є колегіальним органом. Основною формою її роботи є засідання. Засідання виборчої комісії є повноважними за умови присутності більше половини членів комісії від складу цієї комісії. Рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії.
Згідно Протоколу № 4 від 06.09.2012 року на засіданні ОВК-68 були присутні 16 членів комісії з 18. За пропозицію прийняти заяви від кандидатів у народні депутати України на виборах 28.10.2012 року по ОВО-68 ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 з відповідними додатками, а саме: фотокартками 9х13 (в друкованому та електронному вигляді) для забезпечення друку інформаційних плакатів проголосувало 10 членів комісії з 16 присутніх.
Тому окружний суд правильно вирішив, що прийняте ОВК оскаржуване рішення відповідає нормам чинного виборчого законодавства.
Посилання апелянта на положення Закону України «Про Центральну виборчу комісію» щодо обов'язковості її рішень для виконання всіма суб'єктами виборчого процесу апеляційний суд вважає безпідставними, оскільки вони стосуються рішень, що носять обов'язковий, а не рекомендаційний, як у даному випадку характер.
Також є безпідставними посилання апелянта на те, що 11.09.2012 року, тобто вже після винесення Відповідачем оскаржуваного рішення, ЦВК внесла зміни до Постанови № 124, якими доповнила пункт 2 Порядку виготовлення інформаційних плакатів кандидатів у народні депутати України, зареєстрованих в одномандатних виборчих округах, їх передачі дільничним виборчим комісіям з виборів народних депутатів України, та кандидатам у народні депутати України (Додаток 2 до Постанови № 124) доповнено положенням, яке передбачає, що у разі не подання кандидатом у депутати у встановлений строк своєї фотографії розміром 9 х 13 см на паперовому носії та в електронному вигляді окружна виборча комісія розміщує на інформаційному плакаті фотографію, яка надається Центральною виборчою комісією відповідно до пункту 1 Порядку, оскільки ці зміни жодним чином не впливають на правильність вирішення справи окружним судом.
Керуючись ст.ст. 172, 177, 195, 196, 198 п. 1 ч. 1, 200, 205, 206 КАС України, суд -
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» в особі уповноваженої особи в одномандатному виборчому окрузі № 68 Закарпатської області Андращука Павла Адальбертовича залишити без задоволення.
Постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2012 року у справі № 2а-0770/2803/12 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.
Судове рішення апеляційної інстанції є остаточним.
Головуючий суддя В.С.Затолочний
Судді В.В. Ніколін
О.М. Гінда