ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
21 серпня 2012 року 12:47 № 2а-5756/12/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:
головуючого судді Шулежка В.П.,
при секретарі Воронюк М.М.,
за участю сторін:
представник позивача - Захарчук І.А.,
представник відповідача - Ткаченко А.Т.,
третя особа -Кравчук І. Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Коцюбинської селищної ради Київської області до Київської міської ради, за участю третьої особи - комунального підприємства «Святошинське лісопаркове господарство»про визнання нечинним та скасування рішення від 05.04.2012р. «Про відмову в погодженні проекту землеустрою щодо встановлення та зміни меж селища Коцюбинське Київської області»,-
ВСТАНОВИВ:
До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулась із позовом Коцюбинська селищна рада Київської області (надалі -Коцюбинська селищна рада, позивач) до Київської міської ради (надалі також відповідач), за участю третьої особи - комунального підприємства «Святошинське лісопаркове господарство»(надалі -КП Святошинське лісопаркове господарство», третя особа) про визнання нечинним та скасування рішення від 05.04.2012р. «Про відмову в погодженні проекту землеустрою щодо встановлення та зміни меж селища Коцюбинське Київської області».
Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що у Київської міської ради відсутні повноваження щодо прийняття рішення про непогодження (відмову в погодженні) проекту землеустрою щодо встановлення та зміни меж населеного пункту (зокрема селища Коцюбинське), а тому вказане рішення від 05.04.2012 року суперечить вимогам чинного законодавства та підлягає скасуванню.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю, просив суд позов задовольнити.
Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував у повному обсязі, просив суд у задоволенні позовних вимог відмовити, та зазначив, що проект землеустрою щодо встановлення та зміни меж селища Коцюбинське Київської області, розроблений ДП «НДПІ Містобудування»та ТОВ «Інститут земельно-кадастрової інформації», Київська міська рада не може погодити, оскільки цим проектом фактично передбачено зменшення площі земель міста Києва, оскільки розширення меж селища Коцюбинське Київської області запроектовано здійснити за рахунок земель лісогосподарського призначення, які входять до межі міста Києва.
Також відповідач зазначив, що землі, які згідно проекту землеустрою щодо встановлення і зміни меж селища Коцюбинське планується передати до позивача закріплені на праві постійного землекористування за КП Святошинське лісопаркове господарство», яке залучено у дану адміністративну справу у якості третьої особи.
Представник третьої особи у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував у повному обсязі та зазначив, що підприємство, як землекористувач, не надавало згоди на вилучення земельної ділянки лісогосподарського призначення, а також не надавало згоди на зміну цільового призначення цих земель.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін та представника третьої особи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, врахувавши норми закону, які діяли на момент виникнення правовідносин між сторонами, суд вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
Указом Президії Верховної ради УРСР про віднесення населеного пункту Берковець Київського району Київської області до категорії селищ міського типу та перейменування населеного пункту Берковець в селище ім. Коцюбинського від 11.02.1941р. населений пункт Берковець віднесено до категорії селищ міського типу, виключено зі складу Білицької селищної ради, перейменовано в селище Коцюбинське.
30 грудня 1962 року видано Указ Президії Верховної Ради УРСР «Про віднесення в підпорядкування обласних (промислових) рад депутатів трудящих міських населених пунктів Української РСР». В підпорядкування обласних (промислових) рад депутатів трудящих були передані міста Київської області з підпорядкованими їх радам населеними пунктами, в тому числі м. Ірпінь з смт. Коцюбинське.
Селище Коцюбинське є адміністративно-територіальним утворенням, що входить до складу Київської області.
Коцюбинська селищна рада є органом місцевого самоврядування, що представляє інтереси територіальної громади селища Коцюбинське Київської області.
Враховуючи, що на виконання Указу Президії УРСР від 11.02.1941р. жодної технічної та іншої містобудівної документації на підставі якої відповідачі мали внести дані до статистичної звітності з кількісного та якісного обліку земель селища Коцюбинське не було розроблено, Коцюбинською селищною радою розпочато діяльність щодо розроблення відповідної технічної документації з землеустрою та іншої містобудівної документації селища.
ДП «НДПІ містобудування»ТОВ «Інститут земельно-кадастрової інформації» на підставі затвердженого генерального плану селища розроблено проект землеустрою щодо встановлення та зміни меж селища Коцюбинське Київської області.
Коцюбинська селищна рада 08.02.2012 року звернулася до Київської міської ради як суміжного землекористувача з проханням погодити проектну межу селища Коцюбинське в районі житлового масиву Біличи та надати відповідь протягом одного місяця.
Листом від 14.03.2012 року Київська міська рада повідомила позивача про те, що відповідне питання буде винесено на розгляд найближчої сесії Київської міської ради.
Рішенням Київської міської ради від 05.04 2012 року «Про відмову в погодженні проекту землеустрою щодо встановлення та зміни меж селища Коцюбинське Київської області», відмовлено в погодженні проекту землеустрою щодо встановлення та зміни меж селища Коцюбинське Київської області, який розроблено ДП «НДПІ містобудування»ТОВ «Інститут земельно-кадастрової інформації».
Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 1 ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Відповідно до ст. 4 Земельного кодексу України земельне законодавство включає цей Кодекс, інші нормативно-правові акти у галузі земельних відносин. Завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.
Згідно зі ст. 5 Земельного кодексу України земельне законодавство базується на принципах поєднання особливостей використання землі як територіального базису, природного ресурсу і основного засобу виробництва; забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави; невтручання держави в здійснення громадянами, юридичними особами та територіальними громадами своїх прав щодо володіння, користування і розпорядження землею, крім випадків, передбачених законом; забезпечення раціонального використання та охорони земель; забезпечення гарантій прав на землю; пріоритету вимог екологічної безпеки.
Відповідно до ст. 8 Земельного кодексу України до повноважень обласних рад у галузі земельних відносин на території області належить: розпорядження землями, що знаходяться у спільній власності територіальних громад; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; організація землеустрою; внесення до Верховної Ради України пропозицій щодо встановлення та зміни меж районів, міст; встановлення та зміна неж сіл, селищ.
Згідно ст. 9 Земельного кодексу України до повноважень Київської і Севастопольської міських рад у галузі земельних відносин на їх території належить: розпорядження землями територіальної громади міста; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності в порядку, передбаченому цим Кодексом; припинення права користування земельними ділянками у випадках, передбачених цим Кодексом; встановлення та зміна меж сіл, селищ, районів у містах; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; здійснення контролю за використанням і охороною; внесення у встановленому порядку пропозицій до Верховної Ради України щодо встановлення та зміни меж міст; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Відповідно до пункту 41 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»та статті 11 Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ»виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами.
Згідно із ст. 73 Земельного кодексу України межа району, села, селища, міста, району у місті - це умовна замкнена лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій. Межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою, які розробляються відповідно до техніко-економічного обґрунтування їх розвитку, генеральних планів населених пунктів.
Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, проект землеустрою щодо встановлення та зміни меж селища Коцюбинське Київської області розроблено ДП «НДПІ містобудування»ТОВ «Інститут земельно-кадастрової інформації»на підставі затвердженого генерального плану селища.
Відповідно до ст. 174 Земельного кодексу України рішення про встановлення і зміну меж районів і міст приймається Верховною Радою України за поданням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, Київської чи Севастопольської міських рад.
Рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ приймаються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською чи Севастопольською міською радами за поданням районних та відповідних сільських, селищних рад.
Відповідно до п. 3.3 Методичних рекомендацій з розробки проекту землеустрою щодо встановлення або зміни меж населеного пункту затверджених наказом Держкомзему України від 10.07. 2006р. № 165 проект землеустрою вважається затвердженим шляхом прийняття рішення щодо встановлення або зміни меж населеного пункту, відповідно до компетенції, Верховною Радою України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, рішенням обласної ради.
Відповідно до п. 5.2 Методичних рекомендацій з розробки проекту землеустрою щодо розмежування земель державної та комунальної власності, затверджених наказом Держкомзему України від 16.03. 2006р. № 103 (у редакції наказу Держкомзему від 18.07.2008р. № 177), 5.2. розроблений за межами населеного пункту проект землеустрою щодо розмежування земель державної та комунальної власності погоджується відповідно Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласною, районною, сільською, селищною, міською радою, територія яких включена до цього проекту або за умови розташування на цій території об'єкта нерухомого майна, який є власністю відповідної територіальної громади.
Беручи до уваги вищезазначене, провівши системний аналіз норм законодавства, суд приходить до висновку, що рішення відповідача від 05.04.2012р. «Про відмову в погодженні проекту землеустрою щодо встановлення та зміни меж селища Коцюбинське Київської області». не ґрунтується на вимогах чинного законодавства України.
Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
В даному випадку відповідачем не доведено правомірність своїх дій.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги Коцюбинської селищної ради Київської області задовольнити повністю.
Визнати нечинним рішення Київської міської ради від 05.04.2012р. «Про відмову в погодженні проекту землеустрою щодо встановлення та зміни меж селища Коцюбинське Київської області».
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Окружного адміністративного суду міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.
Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Повний текст постанови складений та підписаний 28.08.2012р.
Суддя В.П. Шулежко