КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

04 липня 2012 року Справа № 1170/2а-2260/12

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Момонт Г.М., розглянувши матеріали позовної заяви у справі

за позовом: Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі, 27100, м. Новоукраїнка Кіровоградської області, вул. Леніна. 66/17

до відповідача: Кіровоградського обласного бюро медико-соціальної експертизи, 25030, м. Кіровоград, вул. Бєляєва, 5, корп. 3

про визнання недійсними довідок МСЕК,

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі звернулося з позовом до Кіровоградського обласного бюро медико-соціальної експертизи про визнання недійсними довідок МСЕК від 07.05.2007 р. №122253, від 19.09.2005 р., №140202 від 12.05.2008 р., №459929 від 18.05.2011 р. виданих на ім'я ОСОБА_1.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач посилається на те, що Державною фінансовою інспекцією в Кіровоградській області проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі в частині призначення пенсії, допомог, компенсації особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та обґрунтованості видачі документів, щ слугували для призначення пенсій, допомог та компенсацій, за результатами якої встановлено недостовірність даних, що містить експертний висновок №10502 від 01.02.2007 року щодо причинно-наслідкового зв'язку захворювання з наслідками ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС виданого на ім'я ОСОБА_1. Позивач зазначає, що він звертався до відповідача з листом про відкликання та визнання довідок МСЕК від 07.05.2007 р. №122253, від 19.09.2005 р., №140202 від 12.05.2008 р., №459929 від 18.05.2011 р., однак Кіровоградським обласним бюро МСЕК відмовлено у відкликанні зазначених довідок.

У відповідності до ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Пунктом 1 частини 1 статті 3 КАС України визначено, що справа адміністративної юрисдикції -переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ч.1 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

У відповідності до ч.3 ст. 6 КАС України суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках. передбачених Конституцією та Законами України.

Згідно ч.2 ст. 31 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 р. №1058-ІV, органи Пенсійного фонду мають право в установленому законом порядку оскаржити рішення органів медико-соціальної експертизи.

Зі змісту п. 4 Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 р. №1317 (далі -Положення) вбачається, що медико-соціальну експертизу проводять медико-соціальні експертні комісії, з яких утворюються в установленому порядку центри (бюро), що належать до закладів охорони здоров'я при Міністерстві охорони здоров'я Автономної Республіки Крим, управліннях охорони здоров'я обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій.

Згідно п. 19 Положення комісія проводить засідання у повному складі і колегіально приймає рішення. Відомості щодо результатів експертного огляду і прийнятих рішень вносяться до акта огляду та протоколу засідання комісії, що підписуються головою комісії та її членами і засвідчуються печаткою.

У відповідності до п. 24 Положення комісія видає особі, яку визнано інвалідом або стосовно якої встановлено факт втрати професійної працездатності, довідку та індивідуальну програму реабілітації і надсилає у триденний строк виписку з акта огляду комісії органові, в якому інвалід перебуває на обліку як отримувач пенсії чи державної соціальної допомоги (щомісячного довічного грошового утримання), що призначається замість пенсії, та разом з індивідуальною програмою реабілітації -органові, що здійснює загальнообов'язкове державне соціальне страхування, виписку з акта огляду комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках та потреби у наданні додаткових видів допомоги. Форма документів, що використовується у роботі комісій, затверджується МОЗ.

Наказом Міністерства охорони здоров'я України «Про затвердження форм медичної облікової документації, що використовується в медико-соціальних експертних комісіях»від 19.05.2003 р. №224 затверджено форми облікової документації, що використовуються в діяльності медико-соціальних експертних комісій, в тому числі форма №157/о -Акт огляду МСЕК, форма №157-1/о -Виписка із акта огляду МСЕК, Довідка до акта огляду МСЕК.

З огляду на викладене вбачається, що рішення органів медико-соціальної експертизи викладається в акті огляду та протоколі засідання комісії, які можуть бути оскаржені до суду.

При цьому, оскаржувані довідки МСЕК за своїм змістом не є рішеннями суб'єкта владних повноважень у розумінні п.1 ч.2 ст.17 КАС України, а є обліковими документами спрямованими на виконання завдань рішення суб'єкта владних повноважень, яким особі встановлено інвалідність, а тому спір про визнання недійсними довідок МСЕК не належить розглядати у порядку адміністративного судочинства.

Згідно з п.1 ч.1 ст.109 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.2, 3, 17, п.1 ч.1 ст.109 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

УХВАЛИВ:

1. Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі до Кіровоградського обласного бюро медико-соціальної експертизи про визнання недійсними довідок МСЕК.

2. Копію ухвали надіслати позивачу.

Роз'яснити позивачу, що його повторне звернення до адміністративного суду з такою позовною вимогою, щодо якої постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Ухвала суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня отримання ухвали.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Г.М. Момонт