У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

м.Вінниця

03 вересня 2012 р. Справа № 2а/0270/4155/12

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Свентух Віталій Михайлович розглянувши матеріали позовної заяви:

за позовом: ОСОБА_1

до: директора дитячого будинку "Родинний дім" - Третякової Елеонори Григорівни, третя особа: служба у справах дітей Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області

третя особа: служба у справах дітей Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області

про: зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до директора дитячого будинку "Родинний дім" - Третякової Елеонори Григорівни, третя особа: служба у справах дітей Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області про зобов`язання вчинити певні дії.

Дослідивши матеріали позовної заяви, суд прийшов до висновку відмовити у відкритті провадження у справі з наступних підстав.

Відповідно до п. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ч. 2 ст. 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Суб'єктом владних повноважень у розумінні пункту 7 частини 1 статті 3 КАС України є - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Під делегованими повноваженнями слід розуміти повноваження органів виконавчої влади, надані, зокрема, органам місцевого самоврядування законом, а також повноваження органів місцевого самоврядування, які передаються відповідним місцевим державним адміністраціям за рішенням районних, обласних рад.

З аналізу наведених норм вбачається, що ознаками справи, що підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства є наявність публічно-правового спору та однією із сторін повинен бути суб'єкт владних повноважень.

Як вбачається зі змісту адміністративного позову, позивач просить суд зобов'язати відповідача повернути малолітніх дітей ОСОБА_3 та ОСОБА_4. Проте, відповідач - директор дитячого будинку "Родинний дім" - Третякова Елеонора Григорівна не є суб'єктом владних повноважень, а спірні відносини не мають публічно-правового характеру.

Суд вважає за необхідне звернути увагу позивача на положення пункту 1 частини 1 статті 15 ЦПК України, відповідно до якого, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Таким чином, вказаний спір не відноситься до компетенції адміністративних судів, передбаченої ст. 17 КАС України, оскільки в даному випадку відсутній спір фізичної чи юридичної особи із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), що є головним критерієм підвідомчості справ адміністративним судам.

За таких обставин, даний спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 109 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до вимог ч. 6 ст. 109 КАС України, суд вважає за необхідне роз'яснити позивачу, що даний спір відноситься до юрисдикції місцевого загального суду в порядку цивільного судочинства.

Керуючись ст.ст. 109, 165, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

1. Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до директора дитячого будинку "Родинний дім" - Третякової Елеонори Григорівни, третя особа: служба у справах дітей Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області про зобов`язання вчинити певні дії.

2. Копію ухвали разом із позовною заявою та доданими до неї матеріалами повернути особі, яка подала позовну заяву.

Повторне звернення до адміністративного суду з тією самою позовною заявою не допускається.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Свентух Віталій Михайлович