СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 вересня 2012 року Справа № 5002-25/2323-2011
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Латиніна О.А.,
суддів Волкова К.В.,
Проценко О.І.,
за участю представників сторін:
сторони у судове засідання не з'явились
розглянувши апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Катран ЛТД" на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Копилова О.Ю.) від 17 травня 2012 року у справі № 5002-25/2323-2011
за позовом заступника прокурора Автономної Республіки Крим в інтересах держави в особі (вул. Севастопольська, 21,Сімферополь,95015)
Ради Міністрів Автономної Республіки Крим (пр. Кірова, 13,Сімферополь,95000)
Республіканського комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим (вул. Кечкеметська, 114,Сімферополь,95038)
до товариства з обмеженою відповідальністю "Катран ЛТД" (вул. Шевченка, буд. 7,Чорноморське,Чорноморський район, Автономна Республіка Крим,96400)
Чорноморської районної державної адміністрації (вул. Кірова, 16,Чорноморське,96400)
3-тя особа Чорноморська районна рада (вул. Кірова, 16,Чорноморське,96400)
про визнання недійсними розпорядження, договору оренди землі та спонукання до повернення земельної ділянки
ВСТАНОВИВ:
Заступник прокурора Автономної Республіки Крим в інтересах держави в особі Ради Міністрів Автономної Республіки Крим та Республіканського комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовною заявою до товариства з обмеженою відповідальністю "Катран ЛТД" та Чорноморської районної державної адміністрації про визнання недійсним розпорядження Чорноморської районної державної адміністрації від 04.12.2008 № 1422-р., також просив суд визнати недійсним договір оренди земельної ділянки № 66 від 15.10.2009, укладений між Чорноморською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю "Катран ЛТД" та зобов'язати повернути земельну ділянку державі площею 0,4000 га вартістю 317 021,00 грн.
Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 15 серпня 2011 року по справі №5002-28/2323-2011 у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 08 листопада 2011 року по справі №5002-28/2323-2011 апеляційну скаргу заступника прокурора Автономної Республіки Крим та Ради Міністрів Автономної Республіки Крим на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 15 серпня 2011 року у справі № 5002-28/2323-2011 задоволено, рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 15 серпня 2011 року у справі № 5002-28/2323-2011 скасовано, постановлено нове рішення: визнано недійсним розпорядження Чорноморської районної державної адміністрації від 04.12.2008 за № 1422-р, визнано недійсним договір оренди земельної ділянки №66 від 15.10.2009 укладений між Чорноморською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю "Катран ЛТД", зобов`язано товариство з обмеженою відповідальністю "Катран ЛТД" повернути державі земельну ділянку площею 0,4000 га та вартістю 317 021 грн.
Постановою Вищого господарського суду від 01 лютого 2012 року по справі №5002-28/2323-2011 касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Катран ЛТД»задоволено частково; постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 08.11.2011 та рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 15.08.2011 у справі №5002-28/2323-2011 скасовано; справу передано на новий розгляд до господарського суду Автономної Республіки Крим.
19 квітня 2012 року до суду першої інстанції від прокуратури Автономної Республіки Крим надійшла заява (№05/3-785 вих. 12 від 13.04.2012 ), згідно якої прокуратура, відповідно до ст.22 ГПК України просить вважати п.4 резолютивної частини позову викладеним у наступній редакції: зобов'язати ТОВ «Катран ЛТД»повернути державі в особі Ради міністрів АР Крим земельну ділянку площею 0,4000 га (кадастровий номер 0125687800:07:001:0024), вартістю 317 021 грн., яка розташована на землях запасу Оленівської сільської ради, на березі Чорного моря, в районі балки «Ожина»за межами населених пунктів Чорноморського району АР Крим.
Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 17 травня 2012 року у справі №5002-25/2323-2011 позов задоволено.
Визнано недійсним розпорядження Чорноморської районної державної адміністрації від 04.12.2008 за № 1422-р.
Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки №66 від 15.10.2009, укладений між Чорноморською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю "Катран ЛТД".
Зобов`язано товариство з обмеженою відповідальністю "Катран ЛТД" повернути державі в особі Ради міністрів АР Крим земельну ділянку площею 0,4000 га (кадастровий номер 0125687800:07:001:0024), вартістю 317 021 грн., яка розташована на землях запасу Оленівської сільської ради, на березі Чорного моря, в районі балки «Ожина»за межами населених пунктів Чорноморського району АР Крим.
Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Приймаючи відповідне рішення суду першої інстанції посилаючись на вказівки Вищого господарського суду України, які у розумінні статті 111 12 є обов'язковими для суду під час нового розгляду та на норми Земельного і Цивільного законодавства, дійшов висновку про доведеність та обґрунтованість заявлених прокурором позовних вимог.
Не погодившись з вказаним рішенням суду, товариство з обмеженою відповідальністю "Катран ЛТД" звернулось до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, про відмову у задоволенні позовних вимог.
Апеляційна скарга мотивована тим, що приймаючи рішення судом першої інстанції порушені вимоги матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, щодо наявності підстав для визнання недійсним розпорядження Чорноморської районної державної адміністрації від 04.12.2008 за №1422-р. та договору оренди земельної ділянки №66 від 15.10.2009.
Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 22 червня 2012 року, відновлено товариству з обмеженою відповідальністю "Катран ЛТД" строк на подання апеляційної скарги на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 17 травня 2012 року у справі №5002-25/2323-2011, прийнято скаргу до провадження Cевастопольського апеляційного господарського суду та призначено справу до розгляду на 09 липня 2012 року.
Розгляд справи неодноразово відкладався з різних підстав.
В судове засідання 05 вересня 2012 року представники сторін не з'явилися, своїм процесуальним правом на участь у судовому засіданні не скористалися, про причини неявки суд не повідомили.
Відповідно до статті 98 Господарського процесуального кодексу України учасники судового процесу були належним чином повідомлені про час і місце розгляду справи.
Відповідно до статті 22 Господарського процесуального кодексу України явка у судове засідання -це право, а не обов'язок сторін, справа може розглядатися без їх участі, якщо нез'явлення цих представників не перешкоджає вирішенню спору. Тому, з урахуванням наявних у справі доказів, судова колегія визнала можливим розглянути справу у відсутність осіб, що не з'явилися.
Розглянувши справу повторно в порядку статті 101 Господарського процесуального кодексу України судова колегія встановила наступне.
Розпорядженням Чорноморської районної державної адміністрації в АР Крим від 30 вересня 2002 року №503-р "Про затвердження місцерозташування та розміру земельної ділянки для будівництва та обслуговування причалу ТОВ "Катран ЛТД", затверджено місцерозташування та розмір земельної ділянки, загальною площею 0,4 га, з земель резерву Оленівської сільської ради на березі Чорного моря, в районі балки "Ожина", для будівництва та обслуговування причалу, а також дозволено товариству з обмеженою відповідальністю «Катран ЛТД»складання проекту відводу зазначеної земельної ділянки.
17 березня 2004 року рішенням 18 сесії 24 скликання Оленівської сільської ради "Про узгодження місцерозташування, розміру та проекту відводу земельної ділянки для будівництва та обслуговування любительського причалу ТОВ "Катран ЛТД" погоджено місцерозташування, розмір та проект відводу земельної ділянки для будівництва та обслуговування любительського причалу, для обслуговування мешканців територіальних громад Оленівської та Чорноморської місцевих рад, загальною площею 0,4 га, за рахунок земель запасу Оленівської сільської ради, в балці "Ожинна", Чорноморського району, АР Крим.
Розпорядженням Чорноморської районної державної адміністрації в АР Крим від 05.04.2004 №257-р «Про внесення змін до розпоряджень райдержадміністрації №503-р від 30.09.2002, №504-р від 30.09.2002»у відповідних розпорядженнях слова «землі резерву»замінено на слова «землі запасу».
27 лютого 2007 року рішенням 13 сесії 5 скликання Чорноморської районної ради № 182 "Про розгляд клопотання товариства з обмеженою відповідальністю "Катран ЛТД" вирішено вважати будівництво любительського причалу на землях Оленівської сільської ради Чорноморського району об'єктом, пов'язаним з обслуговуванням мешканців територіальних громад Чорноморського району.
Розпорядженням Чорноморської районної державної адміністрації в АР Крим від 28 березня 2007 року №243-р «Про внесення змін в розпорядження райдержадміністрації №503-р від 30.09.2002 р.»внесено зміни в п. п. 1, 2 розпорядження районної державної адміністрації №503-р від 30 вересня 2002 року «Про затвердження місцерозташування та розміру земельної ділянки для будівництва та обслуговування причалу ТОВ "Катран ЛТД»та викладено зазначені пункти в наступній редакції: 1.«Затвердити місцерозташування та розмір земельної ділянки, загальною площею 0,4 га, з земель запасу Оленівської сільської ради на березі Чорного моря, в районі балки "Ожина", для будівництва та обслуговування любительського причалу, призначеного для обслуговування потреб мешканців територіальної громади Чорноморського району.
2. Дозволити товариству з обмеженою відповідальністю «Катран ЛТД»складання проекту відведення земельної ділянки, загальною площею 0,4 га, з земель запасу Оленівської сільської ради на березі Чорного моря, в районі балки "Ожина", для будівництва та обслуговування любительського причалу, призначеного для обслуговування потреб мешканців територіальної громади Чорноморського району».
04 грудня 2008 року розпорядженням Чорноморської районної державної адміністрації в АР Крим № 1422-р "Про затвердження проекту землеустрою по відводу земельної ділянки та передачі в оренду для будівництва та обслуговування любительського причалу ТОВ "Катран ЛТД" ( том I, арк. с. 9-10), затверджено проект землеустрою по відводу земельної ділянки площею 0,4 га ТОВ "Катран ЛТД" в оренду для будівництва та обслуговування любительського причалу, який призначений для обслуговування потреб мешканців територіальної громади Чорноморського району, розташованого на землях запасу Оленівської сільської ради, на березі Чорного моря, в районі балці "Ожина"(за межами населеного пункту), Чорноморського району.
Крім того, зазначеним розпорядженням передано товариству з обмеженою відповідальністю «Катран ЛТД» в оренду строком на 49 років земельну ділянку загальною площею 0,4 га (кадастровий номер 0125687800:07:001: 0024) - угіддя: відкриті землі без рослинного покрову або з незначним рослинним покровом, в т. ч. інші землі (балка) для будівництва та обслуговування любительського причалу, який призначений для обслуговування потреб мешканців територіальної громади Чорноморського району, розташованого на землях запасу Оленівської сільської ради в районі балки "Ожина" (за межами населеного пункту), Чорноморського району АР Крим.
15 жовтня 2009 року між Чорноморською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю "Катран ЛТД", на виконання вищезазначеного розпорядження, укладено договір оренди землі № 66, ( том I, арк. с. 12-16).
Відповідно до пункту 1 зазначеного договору, орендодавець надає, а орендар приймає в строкове, платне користування земельну ділянку площею 0,4000 га для будівництва та обслуговування любительського причалу, пов'язаного з обслуговуванням жителів територіальної громади Чорноморського району, розташовану на землях запасу Оленівської сільської ради, на березі Чорного моря в районі балки "Ожина" за межами населених пунктів Чорноморського району Автономної Республіці Крим.
Відповідно до пункту 2 договору оренди землі №66 від 15.10.2009, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,4000 га (кадастровий номер 0125687800:07:001: 0024), у тому числі по угіддям: відкриті землі без рослинного покрову або з незначним рослинним покровом, у т.ч. інші землі (балка) (гр. 67, у т.ч. гр.71 шифр стр. 94 по ф. 6 - Зем. Класифікація угіддя після передачі земельної ділянки в оренду: (забудовані землі, у т.ч. землі, які використовуються у комерційних цілях (гр. 42) шифр строки 58. УКЦВЗ 3.4. - іншого призначення) для будівництва та обслуговування любительського причалу, пов'язаного з обслуговуванням жителів територіальної громади Чорноморського району, розташована на землях запасу Оленівської сільської ради, на березі Чорного моря, в районі балки "Ожина", за межами населених пунктів, Чорноморського району Автономної Республіці Крим. Договір укладено терміном на 49 років (п. 7 договору).
Вважаючи, що Чорноморська районна державна адміністрація винесла розпорядження №1422-р "Про затвердження проекту землеустрою по відводу земельної ділянки та передачі в оренду для будівництва та обслуговування любительського причалу ТОВ "Катран ЛТД", з порушенням вимог земельного законодавства та виходячи за межи встановленої компетенції, у зв'язку з чим, прокурор просить суд визнати недійсним дане розпорядження, а також визнати недійним договір оренди земельної ділянки №66 від 15.10.2009 р., укладений між Чорноморською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю "Катран ЛТД", та зобов'язати повернути земельну ділянку державі площею 0,4000 га вартістю 317 021,00 грн.
Вивчивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та відповідність висновків суду обставинам справи, судова колегія не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції та вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Земельні відносини в Україні регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України та Законом України «Про оренду землі», а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
А в силу частини 1 статті 3 Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 17 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом, а також вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Відповідно до пункту 12 Перехідних положень розділу Х Земельного кодексу України, до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження по розпорядженню землями в межах населених пунктів, окрім земель переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради.
Згідно частини 3 статті 122 Земельного кодексу України (у редакції, що діяла на момент прийняття Чорноморською районною державною адміністрацією розпорядження №1422-р від 04.12.2008) районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:
а) сільськогосподарського використання;
б) ведення водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті;
в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті.
Згідно ч. 6 ст. 122 Земельного кодексу України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим передає земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах міст республіканського (Автономної Республіки Крим) значення та за їх межами для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті.
Частиною 7 статті 122 Земельного кодексу України передбачено, що Кабінет Міністрів України передає земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у випадках, визначених статтями 149, 150 цього Кодексу.
Таким чином, законодавством чітко визначені повноваження районних державних адміністрацій щодо розпорядження землями за межами населених пунктів.
Згідно зі статтею 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (частина 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").
Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.
Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення, у зв'язку з прийняттям відповідного акту прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації.
Якщо за результатами розгляду справи, факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову (пункт 2 Роз'яснення Президії Вищого арбітражного суду України "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів"02-5/35 від 26.01.2000).
Отже, предметом доказування у справі визнання недійсним розпорядження Чорноморської районної державної адміністрації від 04.12.2008 № 1422-р. є факти, що свідчать про відповідність вказаного акту вимогам законодавства та про порушення вказаними актами прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.
Поняття "охоронюваний законом інтерес", що вживається в частині першій статті 1 Господарського процесуального кодексу України та інших законах України у логічно-смисловому зв'язку з поняттям "права", треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об'єктивного і прямо не опосередкований у суб'єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам. Аналогічні висновки наведені в Рішення Конституційного суду України 1 грудня 2004 року N18-рп/2004 (справа про охоронюваний законом інтерес).
Як вбачається з матеріалів справи, питання законності рішення Чорноморської районної ради від 27 лютого 2007 року №182 «Про розгляд клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «Катран ЛТД»було предметом розгляду Окружним адміністративним судом Автономної Республіки Крим у справі №2а-11347/11/0170/3 за позовом прокурора Автономної Республіки Крим до Чорноморської районної ради, третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю «Катран ЛТД»про визнання протиправним та скасування рішення 13-ї сесії 5-го скликання Чорноморської районної ради Автономної Республіки Крим від 27.02.2007 № 182.
Так, постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 10.11.2011 адміністративний позов Заступника прокурора Автономної Республіки Крим до Чорноморської районної ради Автономної Республіки Крим, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю "Катран ЛТД" задоволено: визнано протиправним та скасовано рішення 13-ї сесії 5-го скликання Чорноморської районної ради Автономної Республіки Крим від 27.02.2007 № 182 (том 3 арк.с. 18-23).
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20.03.2012 по справі №2а-11347/11/0170/3 апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Катран ЛТД»залишено без задоволення; постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 10.11.2011 у справі №2а-11347/11/0170/3 залишено без змін.
Отже, на час прийняття рішення судом першої інстанції по даній справі та на момент розгляду справи у апеляційній інстанції ухвала Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20.03.2012 по справі №2а-11347/11/0170/3 набула законної сили, та суду апеляційної інстанції не надано належних доказів оскарження зазначеної ухвали у встановленому законом порядку.
Як зазначає Верховний суд України у листі від 24 листопада 2008 року «Про практику розгляду судами цивільних справ про визнання правочинів недійсними»зазначив, що у випадку проаналізування терміну «недійсність»вказане поняття можливо поширити на терміни: нечинність, неправомірність, незаконність, протиправність. Вказані поняття не є взаємовиключними.
Отже, можливо зробити висновок, що термін «недійсним»є тотожним з терміном «протиправним».
Таким чином, постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 10.11.2011 визнано протиправним та скасовано рішення 13-ї сесії 5-го скликання Чорноморської районної ради Автономної Республіки Крим від 27.02.2007 № 182, яким було встановлено призначення будівництва любительського причалу на землях Оленівської сільської ради Чорноморського району об'єктом, пов'язаним з обслуговуванням мешканців територіальної громади Чорноморського району.
Так, вищезазначеною постановою був встановлений факт протиправності рішення рішення 13-ї сесії 5-го скликання Чорноморської районної ради Автономної Республіки Крим від 27.02.2007 № 182, на підставі якого було винесено розпорядження Чорноморської районної державної адміністрації від 04.12.2008 № 1422-р.
Отже, за умови законності рішення 13-ї сесії 5-го скликання Чорноморської районної ради Автономної Республіки Крим від 27.02.2007 №182 Чорноморською районною державною адміністрацією було прийнято оскаржуване розпорядження №1422-р від 04.12.2008, про що зазначено у постанові Вищого Господарського суду України від 01.02.2012. Однак, оскільки зазначене рішення було визнано в судовому порядку протиправним та скасовано, суд робить висновок про те, що це є однією з підстав для визнання розпорядження Чорноморської районної державної адміністрації №1422-р від 04.12.2008 недійсним. Таким чином, Чорноморською районною державною адміністрацією при прийнятті оспорюваного розпорядження було перевищено повноваження, беручи на себе функції Ради міністрів АР Крим, в порушення ст.122 Земельного кодексу України, щодо надання в оренду земельної ділянки за межами населеного пункту, не для обслуговування потреб мешканців територіальної громади Чорноморського району.
А отже наявний факт порушення охоронюваного законом інтересу позивача у справі, а саме Ради міністрів АР Крим, якій відповідно до діючого законодавства (ч.6 ст.122 Земельного кодексу України) належать повноваження, щодо надання земельних ділянок у межах міст республіканського значення (АР Крим) та за їх межами для всіх потреб.
Більш того, як вбачається зі змісту письмових пояснень Ради міністрів АР Крим, які містяться в матеріалах справи, вбачається, що в порушення вимог статті 20 Земельного кодексу України при прийнятті розпорядження № 1422-р від 04.12.2008 не вирішено питання про зміну цільового призначення (віднесення земель сільськогосподарського призначення до категорії земель рекреаційного призначення) земельної ділянки, яка надана в оренду ТОВ "Катран ЛТД".
Також, зазначене вбачається з листа Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим (№ 10337/10-22-70 від 10.08.2011р.,який міститься в матеріалах справи, згідно інформації відділу державного комітету по земельних ресурсах в Чорноморському районі АР Крим, земельна ділянка, яка передана Товариству з обмеженою відповідальністю «Катран ЛТД» в оренду надана із земель запасу - пасовище Оленівської сільської ради.
Проте, з висновку Державної експертизи землевпорядної документації від 01.02.2008 № 546/14 (том , а. с. 148-149), у п. 9 висновку державної експертизи землевпорядної документації № 546/14, зокрема, зазначено: "Код УКЦИЗ 3.4 - "Іншого призначення"; згідно висновку Чорноморського районного відділу земельних ресурсів, земельна ділянка, яка відводиться, передається з земель запасу Оленівської сільської ради (шифр строки 94 ф.6-зем.), за видами земельних угідь: відкриті землі без рослинного покрову або з незначним рослинним покровом, у т.ч. інші землі (балка) (гр. 67, 71 ф 6 - зем.) Категорія земель за обліком - не встановлена, раніше земельна ділянка була віднесена до категорії земель запасу.
Відповідно до розділу X. Перехідних положень, до розмежування земель державної та комунальної власності Рада міністрів Автономної Республіки Крим на території Автономної Республіки Крим здійснює розпорядження землями за межами населених пунктів відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом. Надання та зміна цільового призначення земель водного фонду, історико-культурного, лісогосподарського, оздоровчого, рекреаційного, природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах населених пунктів (крім земель, переданих у приватну власність та земель, зазначених в абзаці другому цього пункту) здійснюється за погодженням з Радою міністрів Автономної Республіки Крим.
1. Віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.
2. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 20 Земельного кодексу України (у редакції чинній на момент прийняття спірного розпорядження) віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.
Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історіко - культурного призначення.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.
В силу вимог частини 1 статті 6 цього Закону на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази.
Статтею 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" встановлено, що акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.
Розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.
У зв'язку з вищевикладеним, вбачається, що Чорноморською районною державною адміністрацією при прийнятті розпорядження № 1422-р від 04.12.2008 не змінено цільове призначення (віднесення земель сільськогосподарського призначення до категорії земель рекреаційного призначення) земельної ділянки, яка надана в оренду ТОВ «Катран ЛТД», відповідно до вимог законодавства, що само по собі дає підстави для визнання протиправним такого розпорядження та його скасування.
Згідно ст. 21 Земельного кодексу України (у редакції чинній на момент прийняття спірного розпорядження) порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою, зокрема, визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; визнання недійсними угод щодо земельних ділянок;
Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що розпорядження Чорноморської районної державної адміністрації в АР Крим від 04.12.2008 за №1422-р «Про затвердження проекту землеустрою по відводу земельної ділянки та передачі в оренду для будівництва та обслуговування любительського причалу ТОВ «Катран ЛТД», прийнято з перевищенням законних повноважень, а отже підлягає визнанню недійсним.
Щодо позовних вимог про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки № 66 від 15.10.2009 р., укладеного між Чорноморською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю "Катран ЛТД", судова колегія погоджується із висновками суду першої інстанції, у зв'язку із наступним.
В обґрунтування недійсності спірного договору прокурор посилається на те, що договір укладено на виконання вимог розпорядження Чорноморської районної державної адміністрації № 1422-р, яке прийнято райдержадміністрацією з перевищенням повноважень.
Згідно статті 203 Цивільного кодексу України передбачено, зокрема, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.
Відповідно до ч. 1 ст. 215 ЦК України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього кодексу.
Відповідно до частини першої статті 216 Цивільного кодексу України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.
У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину.
Відповідно до Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17 травня 2011 року "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин", розглядаючи справи у спорах про визнання недійсними договорів оренди, суди повинні з'ясовувати питання чинності рішень (розпоряджень), на підставі яких було укладено такі договори.
Як вбачається з матеріалів справи, договір оренди земельної ділянки №66 від 15 жовтня 2009 року, був укладений на підставі розпорядження Чорноморської районної державної адміністрації в АР Крим № 1422-р від 04 грудня 2008 року, а тому позовні вимоги про визнання недійсним вказаного договору оренди є похідними від позовної вимоги про визнання недійсним зазначеного розпорядження.
Оскільки, заявлені у даній справі позовні вимоги зв'язані між собою підставою та поданими доказами, отже визнання судом достатніми правові підстави для задоволення основної позовної вимоги про визнання недійсним розпорядження Чорноморської районної державної адміністрації, спричиняє і правомірність задоволення похідних позовних вимог про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, який в свою чергу був укладений на підставі винесеного у порушення вимог законодавства розпорядження.
Враховуючи вищевстановлений факт невідповідності розпорядження Чорноморської районної державної адміністрації №1422-р від 04.12.2008 приписам законодавства, судова колегія вважає вимоги прокурора про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки № 66 від 15.10.2009 р., укладеного між Чорноморською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю "Катран ЛТД", а також повернення земельної ділянки державі, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Так, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що у розумінні статей 32, 33 Господарського процесуального кодексу України, товариством з обмеженою відповідальністю "Катран ЛТД" під час розгляду даної справи не були підтверджені належними доказами, обставини на які воно посилалося в апеляційній скарзі, у зв'язку з чим апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, як прийняте у повній відповідності з нормами матеріального та процесуального права.
Керуючись статтями 101, 103 (пункт 1), 105 Господарського процесуального кодексу України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Катран ЛТД" залишити без задоволення.
Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 17 травня 2012 року у справі № 5002-25/2323-2011 залишити без змін.
Головуючий суддя О.А.Латинін
Судді К.В. Волков
О.І. Проценко
Розсилка:
1.Республіканський комітет по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим (вул. Кечкеметська, 114,Сімферополь,95038)
2.Товариство з обмеженою відповідальністю "Катран ЛТД" (вул. Шевченка, буд. 7,Чорноморське,Чорноморський район, Автономна Республіка Крим,96400) (пмт.Чорноморське,вул.Тиндинська,15,96400)
3.Чорноморська районна державна адміністрація (вул. Кірова, 16,Чорноморське,96400)
4.Чорноморська районна рада (вул. Кірова, 16,Чорноморське,96400)
5.Рада Міністрів Автономної Республіки Крим (пр. Кірова, 13,Сімферополь,95000)
6.Заступник прокурора Автономної Республіки Крим (вул. Севастопольська, 21,Сімферополь,95015)
7.прокуратура міста Севастополя (м. Севастополь, вул. Павліченко, 1, 99011)