УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 вересня 2012 р. Справа № 134837/12
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Затолочного В.С.,
суддів Ніколіна В.В. Гінда О.М.,
з участю секретаря судового засідання Яноша М.Я.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Галицької районної адміністрації Львівської міської ради на постанову Галицького районного суду м. Львова від 11.07.2012 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Мережа концептуальних авторських ресторанів «!ФЕСТ» до Галицької районної адміністрації Львівської міської ради про скасування розпорядження, -
В С Т А Н О В И В:
В червні 2012 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Мережа концептуальних авторських ресторанів «!ФЕСТ» (далі ТзОВ «!ФЕСТ») звернулося до суду з позовом до Галицької районної адміністрації Львівської міської ради (Далі Галицька РА) про скасування розпорядження.
Позивач зазначив, що Управлінням архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради (далі Управління архітектури ДМ ЛМР) ТзОВ «!ФЕСТ» було видано дозвіл від 15.07.2010 року № 189 на розміщення відкритого літнього майданчика площею 196,1 кв. м на вул.. Валовій, 20 (у Бернардинському подвір'ї). термін дії дозволу до 01.11.2012 року. У зв'язку з закінченням строку дії дозволу та зміною порядку отримання дозволів на встановлення відкритих літніх майданчиків ТзОВ «!ФЕСТ» подало документи для отримання паспорта літнього майданчика за вказаною вище адресою. 24.04.2012 року на засіданні комісії зі встановлення відкритих літніх майданчиків було розглянуто дане звернення та вирішено погодити видачу паспорта за умови представлення гарантійного листа. В той же день позивач надав гарантійного листа про зобов'язання вкласти кошти в покращення благоустрою Бернардинського подвір'я. згідно контрольної картки документообігу питання щодо видачі паспорта вирішено позитивно та 25.04.2012 року видано паспорт на встановлення літнього майданчика. Після цього позивач письмово повідомив відповідача про встановлення літнього майданчика. Попри наявність всіх дозвільних документів 14.05.2012 року Галицькою РА винесено розпорядження № 259 про демонтаж самочинно встановленого літнього майданчика по вул.. Валовій, 20. Вважаючи таке розпорядження незаконним, позивач просить визнати його нечинним (скасувати).
Постановою Галицького районного суду м. Львова від 11.07.2012 року позов задоволено.
Постанову суду першої інстанції оскаржила Галицька РА, подавши на неї апеляційну скаргу.
Апелянт в апеляційній скарзі зазначає, що не погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає, що постанова підлягає скасуванню.
Звертає увагу на те, що судом першої інстанції не взято до уваги, що на час розгляду справи дозвіл на встановлення літнього майданчика, виданий Управлінням архітектури ДМ ЛМР позивачу, був скасований. Про зупинення дії рішення про скасування дозволу на підставі ухвали Пустомитівського районного суду Львівської області відповідачу нічого не було відомо, а тому вважати цю обставину встановленою судом не можна. Паспорт на облаштування літнього майданчика позивачу не видавався, що підтверджується наявним у справі листом Управління архітектури ДМ ЛМР. Враховуючи, що позивач встановив літній майданчик і вимогу про його демонтаж не виконав, Галицькою РА прийнято рішення про демонтаж самочинно встановленого літнього майданчика. Проект літнього майданчика не погоджувався. Тому апелянт вважає, що оспорюване рішення є законним, і просить скасувати постанову Галицького районного суду м. Львова від 11.07.2012 року та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.
Вислухавши суддю-доповідача, представника апелянта, який просить задовольнити апеляційну скаргу, представника позивача, який просить апеляційну скаргу відхилити, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.
Задовольняючи позовні вимоги ТзОВ «!ФЕСТ», суд першої інстанції виходив з того, що на час розгляду справи Пустомитівським районним судом Львівської області було зупинено дію рішення Управління архітектури ДМ ЛМР від 14.12.2010 року про скасування виданого позивачу дозволу на розміщення відкритого літнього майданчика на вул.. Валовій, 20. Крім того, районний суд дійшов висновку про позитивне вирішення звернення ТзОВ «!ФЕСТ» про видачу йому паспорта літнього майданчика за вказаною вище адресою з видачею відповідного паспорта. Тому районний суд вважав, що у позивача на час винесення відповідачем спірного рішення були законні підстави для розміщення літнього майданчика по вул.. Валовій, 20.
Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального права та є правильними.
Судом першої інстанції встановлено і знайшло підтвердження в ході апеляційного перегляду справи, що Управлінням архітектури ДМ ЛМР було видано ТзОВ «!ФЕСТ» дозвіл від 15.07.2010 року № 189 на розміщення позивачем відкритого літнього майданчика площею 196,1 кв. м на вул.. Валовій, 20 (у Бернардинському подвір'ї). Термін дії дозволу становив з 15.07.2010 року до 01.11.2012 року.
14.12.2010 року Управлінням архітектури ДМ ЛМР було прийнято рішення № 4-2401-402 про скасування дозволу № 189 від 15.07.2010 року, виданого ТзОВ «!ФЕСТ» на розміщення відкритого літнього майданчика на вул.. Валовій, 20 (Бернардинське подвір'я).
Дане рішення було оскаржене ТзОВ «!ФЕСТ» до Пустомитівського районного суду Львівської області в порядку адміністративного судочинства.
В ході розгляду зазначеної справи Пустомитівським районним судом було вирішено питання про забезпечення позову і ухвалою від 26.04.2011 року зупинено дію рішення Управління архітектури ДМ ЛМР від 14.12.2010 року про скасування дозволу № 189 від 15.07.2010 року, виданого ТзОВ «!ФЕСТ» на розміщення відкритого літнього майданчика по вул.. Валовій, 20 (у Бернардинському подвір'ї).
Ухвалою від 06.10.2011 року Пустомитівського районного суду Львівської області позовну заяву ТзОВ «!ФЕСТ» до Управління архітектури ДМ ЛМР про скасування рішення від 14.12.2010 року № 189 залишено без розгляду. Одночасно цією ж ухвалою суд скасував заходи забезпечення позову, вжиті на підставі ухвали від 26.04.2011 року.
На дану ухвалу ТзОВ «!ФЕСТ» внесло апеляційну скаргу і наразі справа перебуває на апеляційному розгляді, що вбачається із долучених до справи ухвал Львівського апеляційного адміністративного суду від 10.04.2012 року про поновлення строку на апеляційне оскарження та про відкриття апеляційного провадження.
Відповідно до частини 5 статті 118 КАС України виконання ухвал з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно.
Відповідно до частини 6 статті 118 КАС України ухвала з питань забезпечення адміністративного позову може бути оскаржена. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.
Відповідно до статті 254 КАС України постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.
Отже суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що на час прийняття спірного рішення Галицькою РА дозвіл, наданий 15.07.2010 року ТзОВ «!ФЕСТ» на розміщення відкритого літнього майданчика, був чинним.
Крім того, як вбачається із матеріалів справи, у зв'язку з закінченням строку дії дозволу 01.11.2012 року та внесенням змін до Порядку отримання дозволів на встановлення відкритих літніх майданчиків у м. Львові біля об'єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності, затвердженого ухвалою Львівської міської ради від 05.03.2009 року № 2452, що передбачають необхідність отримання паспорт замість дозволу, позивачем 04.04.2012 року в «Дозвільний офіс» Львівської міської ради подано заявку на 2-й етап (погодження проекту та надання паспорта на розміщення літнього майданчика за адресою: м. Львів, вул.. Валова, 20 (Бернардинське подвір'я)), яку зареєстровано за № 2-8530.
24.04.2012 року відбулось засідання комісії зі встановлення відкритих літніх майданчиків у м. Львові біля об'єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності, яке оформлене протоколом № 11 від 24.04.2012 року. На засіданні комісії розглянуто звернення ТзОВ «!ФЕСТ» щодо видачі паспорта літнього майданчика (повторно) за адресою: м. Львів, вул.. Валова, 20 та вирішено погодити видачу паспорта за умови представлення гарантійного листа терміном на 5 (п'ять) років (+ зима).
Цього ж дня ТзОВ «!ФЕСТ» надано гарантійного листа № 075-Ф/24/04 на ім'я голови комісії зі встановлення відкритих літніх майданчиків, зі змісту якого вбачається, що ТзОВ «!ФЕСТ» зобов'язується інвестувати власні кошти в покращення благоустрою Бернардинського подвір'я.
Відповідно до підпункту 8.1 пункту 8 Додатку 22 «Стандарт надання паспорта відкритого літнього майданчика», затвердженого Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 30.12.2011 року № 1104 «Про затвердження стандартів адміністративних послуг, які надає управління архітектури департаменту містобудування через управління «Дозвільний офіс» (далі Стандарт), у разі позитивного вирішення питання одержувач отримує паспорт відкритого літнього майданчика.
Відповідь одержувачу реєструється у системі документообігу (підпункт 8.3 пункту 8 Стандарту).
Пунктом 6 Стандарту встановлено, що строк надання адміністративної послуги на 2-му етапі становить 5 робочих днів.
У зв'язку з ненаданням у встановлені строки відповіді про вирішення звернення позивача, зареєстрованого за № 2-8530, 17.04.2012 року до Львівської міської ради надійшло повторне звернення ТзОВ «!ФЕСТ» про розгляд питання про видачу паспорта літнього майданчика по вул.. Валовій, 20, яке зареєстроване за № 2-9537.
Згідно комп'ютерної бази «ЛОТОС» розгляд вказаних звернень позивача було доручено працівникам відділу художньо-архітектурного оформлення міста Управління архітектури ДМ ЛМР.
Одночасно в комп'ютерній базі «ЛОТОС» зазначено про позитивне вирішення звернень ТзОВ «!ФЕСТ» 27.04.2012 року, а саме видачу 25.04.2012 року паспорта за № 35 відкритого літнього майданчика Управлінням архітектури ДМ ЛМР на підставі рішення комісії зі встановлення літніх майданчиків у м. Львові біля об'єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності від 24.04.2012 року ТзОВ «!ФЕСТ» про розташування літного майданчика за адресою: м. Львів, вул.. Валова, 20 (Бернардинське подвір'я). термін дії паспорту з 20.04.2012 року по 31.10.2016 року.
Внесення даної інформації в комп'ютерну базу «ЛОТОС» було здійснено на підставі паспорта № 35 від 24.04.2012 року.
Копія даного паспорта наявна в матеріалах справи і, крім того, як вбачається з подання прокуратури м. Львова на ім'я Львівського міського голови, була надана працівникам прокуратури в ході перевірки (а.с. 24, 42-45).
28.04.2012 року листом № 078-Ф/28/04, діючи на підставі прийнятого рішення про видачу паспорта літнього майданчика, позивач письмово повідомив відповідача про встановлення літнього майданчика за адресою: м. Львів, вул.. Валова, 20, додавши до звернення копії паспорта та копію проекту влаштування відкритого літнього майданчика.
11.05.2012 року листом № 084-Ф/11/05 ТзОВ «!ФЕСТ» повторно повідомило Галицьку РА про законність функціонування літнього майданчика за адресою: м. Львів, вул.. Валова, 20.
Проте 14.05.2012 року Головою Галицької РА винесено розпорядження № 259, яким зобов'язано ТзОВ «!ФЕСТ» демонтувати самочинно встановлений літній майданчик на вул.. Валовій, 20 у м. Львові. Підставою для цього стало виявлення самочинно встановленого відкритого літнього майданчика за вказаною адресою.
Виходячи із встановлених судом першої інстанції та підтверджених в ході апеляційного розгляду обставин справи, відповідач діяв неправомірно, оскільки не мав підстав для прийняття такого рішення, враховуючи, що на час його винесення був дійсний дозвіл на облаштування літнього майданчика, виданий ТзОВ «!ФЕСТ» 15.07.2010 року, а також наявне позитивне рішення про видачу паспорта на влаштування позивачем літнього майданчика.
Посиланням відповідача на його необізнаність про чинність дозволу від 15.07.2010 року та про те, що в дійсності паспорт на розміщення літнього майданчика позивачу не видавався, була дана належна оцінка судом районної інстанції і вони вірно визнані необґрунтованими та такими, що спростовуються матеріалами справи.
Тому доводи апеляційної скарги не відповідають законодавству України та не можуть бути підставою для її задоволення.
З огляду на викладене, постанова суду першої інстанції відповідає обставинам справи, наявним в ній доказам, правильно застосованим нормам матеріального та процесуального права, а тому підстав для її скасування колегія суддів не знаходить.
Керуючись ст.ст. 160 ч. 3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд -
У Х В А Л И В:
Апеляційну скаргу Галицької районної адміністрації Львівської міської ради залишити без задоволення.
Постанову Галицького районного суду м. Львова від 11.07.2012 року у справі № 2а/1304/392/2012 (1304/5258/12) за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Мережа концептуальних авторських ресторанів «!ФЕСТ» до Галицької районної адміністрації Львівської міської ради про скасування залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий: В.С. Затолочний
Судді : В.В. Ніколін
О.М. Гінда
Повний текст виготовлено 07.09.2012 року