ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 вересня 2012 року Справа № 2а/0370/2852/12
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Денисюка Р.С.,
при секретарі судового засідання Козак О. А.,
з участю представника відповідача ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 - кандидата у народні депутати України по одномандатному виборчому округу № 22 на чергових виборах народних депутатів України 28 жовтня 2012 року до ОСОБА_3 - кандидата у народні депутати України по одномандатному виборчому округу № 22 на чергових виборах народних депутатів України 28 жовтня 2012 року про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_2 - кандидат у народні депутати України по одномандатному виборчому округу № 22 на чергових виборах народних депутатів України 28 жовтня 2012 року звернувся з позовом до ОСОБА_3 - кандидата у народні депутати України по одномандатному виборчому округу № 22 на чергових виборах народних депутатів України 28 жовтня 2012 року про визнання дій протиправними з виготовлення і розповсюдження друкованих матеріалів передвиборної агітації (виборчих листівок), зупинити виготовлення та розповсюдження агітаційних листівок.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_3 проводить передвиборну агітацію з порушенням виборчого законодавства. Зокрема, на території м. Луцька нею розповсюджуються друковані матеріали передвиборної агітації, які виготовлені з порушенням вимог Закону України «Про вибори народних депутатів України». Внизу ліворуч на агітаційній листівці був виконаний текст маленькими білими літерами наступного змісту: «Замовник: ОСОБА_3 Дизайн та супровід: ПП ОСОБА_4 Тираж 5000 екз. Замовлення № 0061. Відповідальний за випуск: ПП ОСОБА_4» Тобто, в порушення вимог частини 7 статті 69 Закону України "Про вибори народних депутатів України" дана листівка не містить відомостей про установу, що здійснила друк агітаційних листівок. Представники ОСОБА_3 розповсюджували агітаційні листівки по квартирах житлових будинків різних житлових кварталів м. Луцька, що порушує вимоги ч. 8 ст. 69 Закону України «Про вибори народних депутатів України», оскільки відповідно до розпорядження Луцького міського голови «Про визначення місць для розміщення матеріалів передвиборної агітації», у місті Луцьку визначено місця для розміщення матеріалів передвиборної агітації, проте агітаційні листівки розміщені не у відведених місцях, що є порушенням вимог чинного законодавства. ОСОБА_2 просить позов задовольнити повністю.
Позивач в судове засідання не прибув, про причини неявки суд не повідомив.
Суд постановив ухвалу про розгляд справи у відсутності позивача на підставі частини 6 статті 175 КАС України.
Представник відповідача у письмових запереченнях на адміністративний позов вимог кандидата у народні депутати України по одномандатному виборчому округу № 22 ОСОБА_2 не визнав, посилаючись на те, що в листівках є наявним чотири обов'язкових (визначених законом) елементи агітаційного матеріалу, відсутні докази факту, що представники ОСОБА_3 розповсюджували агітаційні листівки по квартирах житлових будинків різних житлових кварталів м. Луцька та відсутня норма закону, яка передбачала заборону розповсюджувати таким чином агітаційні матеріали, просить у задоволенні позовних вимог відмовити.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги заперечив повністю з підстав викладених у письмових запереченнях. Просить в задоволенні позову відмовити повністю.
Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких підстав.
Згідно з пунктом 6 частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України ( далі - КАС України), юрисдикція адміністративних судів поширюються на публічно-правові спори, зокрема, спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.
Частиною 1 статті 175 КАС України визначено, що право оскаржувати дії чи бездіяльність кандидатів, їх довірених осіб, партій (блоку), місцевої організації партій, їхніх посадових осіб та уповноважених осіб, ініціативних груп референдуму, інших суб'єктів ініціювання референдуму, офіційних спостерігачів від суб'єктів виборчого процесу, що порушують законодавство про вибори чи референдум мають кандидат, партія (блок), місцева організація партії, які є суб'єктами відповідного виборчого процесу.
Основні засади, організацію і порядок проведення виборів народних депутатів визначає Закон України "Про вибори народних депутатів України" від 17 листопада 2011 року № 4061-VI (далі - Закон № 4061).
Судом встановлено, що ОСОБА_3 зареєстрована кандидатом у народні депутати України по одномандатному виборчому окрузі № 22 на чергових виборах народних депутатів України 28.10.2012 року.
Згідно з частинами 5, 7 статті 69 Закону № 4061 партія, кандидати у депутати від якої зареєстровані у загальнодержавному окрузі, кандидат у депутати, зареєстрований в одномандатному окрузі, на власний розсуд може виготовляти матеріали передвиборної агітації за рахунок і в межах коштів виборчого фонду. Партія може виготовляти друкований матеріал своєї передвиборної агітації із застосуванням обладнання, що їй належить. Відомості, що містяться у цих матеріалах, повинні відповідати вимогам закону.
Друковані матеріали передвиборної агітації повинні містити відомості про замовника цих матеріалів, установу, що здійснила друк, або вказівку, що друк здійснено з використанням обладнання, що належить партії, їх тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск.
Як вбачається із частини 22 статті 74 Закону № 4061 забороняється виготовлення та розповсюдження друкованих передвиборних агітаційних матеріалів, що не містять відомостей про замовника друкованих передвиборних агітаційних матеріалів, установу, яка здійснила друк, їх тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск.
В судовому засіданні досліджено агітаційний лист, який розповсюджувала ОСОБА_3 наступного змісту "Соціальна програма безкоштовна юридична допомога. Народний адвокат. Три з половиною роки в Луцьку існує соціальна програма «Народний адвокат». Керівником програми на Волині є ОСОБА_3, яка за власні кошти фінансує роботу приймальні, щоб люди мали можливість захищати свої законні права, отримуючи безкоштовну юридичну допомогу. Більше за все на сьогоднішній день громадян турбують питання, пов'язані з бездіяльністю, незаконними діями, корупцією в судах, питання, що стосуються земельних спорів і неправильного нарахування пенсій. За час роботи приймальні «Народного адвоката» до неї звернулось близько тридцяти тисяч волинян. ОСОБА_3 - керівник соціальної програми «Народний адвокат» на Волині, голова Волинської обласної організації «Європейська партія України», депутат Луцької міської ради".
Внизу у лівому куті агітаційної листівки зазначено замовника ОСОБА_3 Дизайн та супровід ПП ОСОБА_4 Тираж 5000 екз. Замовлення № 0061. Відповідальний за випуск ПП ОСОБА_4.
Із дослідженого в судовому засіданні договору № 0061 від 17.08.2012 року вбачається, що між ОСОБА_3 та ПП ОСОБА_4 укладено договір на друк агітаційних матеріалів останньою для даного кандидата.
Тобто із даної інформації можна зробити висновок, хто саме здійснював друк - ПП ОСОБА_4
Враховуючи зазначене, суд вважає, що в даному випадку кандидатом у народні депутати ОСОБА_3 при друці даного агітаційного матеріалу не було допущено порушення вимог частини 7 статті 69, частини 22 статті 74 Закону № 4061, оскільки в ньому зазначено особу замовника, відповідний тираж, відповідальну особу за дизайн та супровід та відповідальну особу за випуск даної листівки, а тому всі реквізити визначені Законом № 4061 для даного виду агітаційної продукції.
Що стосується доводів позивача про розповсюдження ОСОБА_3 листівок по квартирах виборців та розміщення їх у невідведених для цього місцях, як це визначено розпорядженням Луцького міського голови «Про визначення місць для розміщення матеріалів передвиборчої агітації» від 26.06.2012 року № 312, то суд не приймає їх до уваги, виходячи з наступного.
Відповідно до частини першої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Згідно частини 1 статті 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги та заперечення осіб, які беруть участь у справі та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Частиною 1 статті 70 КАС України встановлено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.
На думку суду, позивачем належними та допустимими доказами в цій справі не доведена та обставина, що саме ОСОБА_3 розповсюджувала листівки по квартирах виборців та нею розміщувались агітаційні листівки у невизначених для цього розпорядженням місцях.
По-друге, із поданих позивачем фотографій, де наклеєні дані листівки, не можна зробити висновок, в яких саме місцях вони наклеєні з прив'язкою до конкретних вулиць.
Протилежного в судовому засіданні не встановлено.
Отже, враховуючи вищевикладене, позов ОСОБА_2 до задоволення не підлягає в повному об'ємі.
Суд не приймає до уваги твердження представника відповідача про те, що в даному випадку позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду, оскільки розповсюдження даних агітаційних матеріалів мало місце саме 18.08.2012 року, а звернувся він з позовом 07.09.2012 року, так як на підтвердження вказаного не подано жодного доказу.
Тобто із поданих та долучених до справи доказів, не можна зробити однозначний висновок про те, чи позивачем пропущено в даному випадку строк звернення до адміністративного суду, а відтак суд вирішує позов по суті по наявних в нього матеріалах.
Керуючись статтями 11, 17, 172, 175, Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України "Про вибори народних депутатів України", суд
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 - кандидата у народні депутати України по одномандатному виборчому округу № 22 на чергових виборах народних депутатів України 28 жовтня 2012 року до ОСОБА_3 - кандидата у народні депутати України по одномандатному виборчому округу № 22 на чергових виборах народних депутатів України 28 жовтня 2012 року про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двох днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Головуючий Р. С. Денисюк