Категорія №2.2

УХВАЛА

05 вересня 2012 року Справа № 2а/1270/6783/2012

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Коршиков С.К., перевіривши матеріали за адміністративним позовом ОСОБА_1 до секретаря Олександрівської міської ради шостого скликання Резника Вадима Олександровича про визнання дій щодо реєстрації ініціативної групи «Першого місцевого референдуму, на вимогу громадян України міста Луганська, міста Олександрівська Луганської області» такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства України, зобов'язання зареєструвати ініціативну групу «Першого місцевого референдуму, на вимогу громадян України міста Луганська, міста Олександрівська Луганської області», видати свідоцтво про реєстрацію ініціативної групи, з визначенням точної кількості громадян, підписи яких необхідні для підтримки вимоги про проведення місцевого референдуму, та надати посвідчення членів ініціативної групи, -

В С Т А Н О В И В:

04 вересня 2012 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов зазначений адміністративний позов.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідно до вимог частини 1 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування України» та частини 4 рішення Олександрівської міської ради від 29.05.2012, повноваження Олександрівського міського голови виконує секретар Олександрівської міської ради шостого скликання Резнік В.О. Так, на підставі статті 17 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми» секретарю Олександрівської міської Ради Резнік В.О. згідно подання № 03-02/593 від 27 липня 2012 року та подання № 03-02/594 від 27 липня 2012 року для реєстрації ініціативної групи «Першого місцевого референдуму, на вимогу громадян України міста Луганська, міста Олександрівська Луганської області» були надані документи зборів громадян України, передбачені статтею 16 зазначеного Закону, підписані членами ініціативної групи зобов'язання про додержання ними законодавства України про референдум. Однак, у встановлений законом термін, секретар Олександрівської міської Ради шостого скликання Резнік В.О. не виконав дії щодо реєстрації ініціативної групи місцевого референдуму, незважаючи на відповідність поданих документів вимогам Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми», чим грубо порушив норми чинного законодавства України. По теперішній час позивачеві невідомо про вчинення з боку відповідача будь-яких дій, спрямованих на реєстрацію ініціативної групи «Першого місцевого референдуму, на вимогу громадян України міста Луганська, міста Олександрівська Луганської області» або відмови в її реєстрації.

Розглянувши матеріали вищезазначеного адміністративного позову, суддя прийшов до наступного.

Відповідно до частини 1 статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви, серед іншого, з'ясовує чи подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо подано заяву про поновлення цього строку, то чи є підстави для її задоволення).

Відповідно до частини 1 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Так, із доданих до позовної заяви матеріалів вбачається, що подання №03-02/593 та подання № 03-02/594 від 27.07.2012 були особисто подані позивачем відповідачеві 27 липня 2012 року о 15 годині 45 хвилин, про що свідчить реєстраційний номер та штамп вхідної кореспонденції органу місцевого самоврядування №03-02/594 від 27.07.2012.

Відповідно до положень та вимог статті 17 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми» ініціативні групи місцевого референдуму реєструються головами місцевих Рад народних депутатів, у межах території яких пропонується провести місцевий референдум.

Для реєстрації ініціативної групи голові відповідної Ради народних депутатів подаються документи зборів громадян, передбачені статтею 16 цього Закону, а також підписане членами ініціативної групи зобов'язання про додержання ними законодавства України про референдум.

У разі відповідності поданих документів вимогам цього Закону голова відповідної місцевої Ради народних депутатів у 10-денний строк подає документи щодо ініціативної групи всеукраїнського референдуму до Центральної комісії з всеукраїнського референдуму або реєструє ініціативну групу місцевого референдуму, після чого у триденний строк видає ініціативній групі місцевого референдуму свідоцтво про реєстрацію та посвідчення членів ініціативної групи за формами, що встановлюються Президією Верховної Ради України.

Із системного аналізу наведеної норми виходить, що відповідач повинен був у десятиденний термін вчинити певні дії щодо реєстрації ініціативної групи місцевого референдуму або відмовити позивачеві в її реєстрації після подання визначених законодавством документів.

Пунктом 3 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 2 від 02.04.2007 «Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму» передбачено, що судам слід враховувати, що звернутися до суду мають право особи, які мають намір реалізувати своє право на участь у процесі референдуму або набути статусу суб'єкта процесу референдуму, у разі відмови в цьому органами державної влади чи органами місцевого самоврядування.

Відповідно до положень ч.4 ст.174 Кодексу адміністративного судочинства України, позовну заяву може бути подано до адміністративного суду у строк, встановлений частинами шостою - сьомою статті 172 цього Кодексу.

Згідно до положень ч.6 ст.172 Кодексу адміністративного судочинства України, позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п'ятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Частиною 4 ст.179 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що днем бездіяльності є останній день встановленого законом строку, в який мало бути вчинено дію або прийнято рішення.

Із наведеного виходить, що останнім днем бездіяльності відповідача повинно вважати останній день, встановлений законом для вчинення дії, прийняття рішення, тобто 15 годину 45 хвилин 06 серпня 2012 року - десятий день після подання документів для реєстрації ініціативної групи місцевого референдуму, після спливу якого починається перебіг процесуального строку, встановленого статтею 172 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду із позовом, який становить п'ять днів.

Відповідно до положень ч.5 ст.179 Кодексу адміністративного судочинства України, днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені статтями 172-174 цього Кодексу, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що адміністративний позов повинно залишити без розгляду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2,4,6,158-167,172-179 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до секретаря Олександрівської міської ради шостого скликання Резника Вадима Олександровича про визнання дій щодо реєстрації ініціативної групи «Першого місцевого референдуму, на вимогу громадян України міста Луганська, міста Олександрівська Луганської області» такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства України, зобов'язання зареєструвати ініціативну групу «Першого місцевого референдуму, на вимогу громадян України міста Луганська, міста Олександрівська Луганської області», видати свідоцтво про реєстрацію ініціативної групи, з визначенням точної кількості громадян, підписи яких необхідні для підтримки вимоги про проведення місцевого референдуму, та надати посвідчення членів ініціативної групи - залишити без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку у дводенний строк з дня її винесення до Донецького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя С.К. Коршиков