ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
01032, м. Київ, вул. Комінтерну, 16 тел. 235-24-26
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
"29" серпня 2012 р. Справа № 12/073-12
Господарський суд Київської області
у складі:
головуючого: судді Грабець С.Ю.
секретар: Шапаренко С.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом Білоцерківського районного споживчого товариства
до Поправської сільської ради Білоцерківського району Київської області
про зобов'язання вчинити дії
за участю представників сторін:
від позивача: Мальована О.А. -представник
(довіреність №234 від 14.08.2012 року);
Сітенок Л.В. -представник (довіреність №233 від 14.08.2012 року);
від відповідача: Кабула І.П. -представник
(посвідчення №21, дійсне до листопада 2015 року),
ВСТАНОВИВ:
16 липня 2012 року до господарського суду Київської області надійшла позовна заява Білоцерківського районного споживчого товариства (далі -позивач) до Поправської сільської ради Білоцерківського району Київської області (далі -відповідач) про зобов'язання вчинити дії.
В обґрунтування заявлених вимог, позивач пояснив, що рішенням виконавчого комітету Поправської сільської ради №60 від 12.10.1999 року «Про засвідчення права користування РайСТ земельними ділянками розміщеними під нежитловими будинками»було засвідчено право користування позивачем земельними ділянками під нежитловими будинками: село Поправка: магазин №36 «Госптовари», магазин №35 «Промтовари», магазин №34 «Продтовари», заготпункт, пункт прийому склотари, загальна площа 0,21 га; село Однорог: магазин №33 «ТПС»- 0,07 га (далі -земельні ділянки); село Черкас: магазин №37 «ТПС»- 0,06 га.
Рішенням третьої сесії п'ятого скликання Поправської сільської ради Білоцерківського району Київської області від 18.07.2006 року «Про припинення права користування земельною ділянкою»було припинено право користування позивачем земельною ділянкою, розміром 0,06 га, під нежитловим приміщенням магазину №37 за адресою: с. Черкас, вул. Штанева, 2а, у зв'язку з добровільною відмовою позивача від права користування.
З метою виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування земельними ділянками та отримання державного акту на право постійного користування землею, позивач звернувся до відповідача з листом №197 від 06.04.2007 року, просив надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування земельними ділянками та отримання державного акту на право постійного користування землею під забудовами: с. Поправка, вул. Шевченка 2а, магазин №34, №35, бар, склад; с. Поправка, вул. Шевченка 2б, заготівельний пункт; с. Однорог, вул. Чкалова, 36, магазин №33 (далі -об'єкти нерухомості).
Рішенням восьмої сесії п'ятого скликання Поправської сільської ради Білоцерківського району Київської області від 04.05.2007 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки, для передачі в оренду»позивачу було надано згоду на виготовлення проекту відводу на передачу в оренду земельної ділянки, за рахунок земель комунальної власності, на якій розміщено об'єкти торгівлі: в селі Поправка, вул. Шевченка, 2а -магазини №34, №35, бар, вул. Шевченка, 2б -заготпункт, площа земельної ділянки (орієнтовно) -0,21 га; в селі Однорог, вул. Чкалова, 36, магазин №33, заготпункт, площа земельної ділянки (оріентовно) -0,07 га.
Позивач державні акти на право постійного користування землею не отримав, 06 лютого 2008 року звернувся до відповідача з листом №124, просив надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою по відведенню земельних ділянок та отриманню державних актів, що посвідчують право постійного користування земельними ділянками під об'єктами нерухомості. Також, позивач звертався до відповідача з листами №304 від 21.05.2008 року та №77 від 29.02.2012 року.
Оскільки відповідачем у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою по відведенню земельних ділянок та отриманню державних актів, що посвідчують право постійного користування земельними ділянками, було відмовлено, позивач звернувся до суду, просив зобов'язати відповідача надати дозвіл позивачу на виготовлення технічної документації із землеустрою для отримання державного акту, що посвідчує право постійного користування земельною ділянкою.
Провадження у справі порушено ухвалою господарського суду Київської області від 16.07.2012 року та призначено до розгляду 15 серпня 2012 року.
13 серпня 2012 року представник відповідача направив на адресу суду відзив на позовну заяву, просив суд у позові відмовити.
15 серпня 2012 року представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі. Крім цього, заявили клопотання про долучення до матеріалів справи документів, які підлягали задоволенню судом.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, вважав його необґрунтованим та таким, що задоволенню не підлягає, подав відзив на позовну заяву.
Розгляд справи, на підставі ч. 1 ст. 77 Господарського процесуального кодексу України, було відкладено на 29 серпня 2012 року.
29 серпня 2012 року представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, вважали їх обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню. Крім цього, надали доповнення до позовної заяви та заявили клопотання про долучення до матеріалів справи документів, яке підлягало задоволенню судом.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, просив суд у його задоволенні відмовити. Крім цього, надав доповнення до відзиву на позовну заяву, а також заявив клопотання про долучення до матеріалів справи документів, яке підлягало задоволенню судом.
Дослідивши наявні в матеріалах справи документи, заслухавши пояснення представників сторін, оцінивши подані докази, суд дійшов наступного висновку:
рішенням виконавчого комітету Поправської сільської ради №60 від 12.10.1999 року «Про засвідчення права користування РайСТ земельними ділянками розміщеними під нежитловими будинками»було засвідчено право користування Білоцерківським районним споживчим товариством (далі -позивач) земельними ділянками під нежитловими будинками: село Поправка: магазин №36 «Госптовари», магазин №35 «Промтовари», магазин №34 «Продтовари», заготпункт, пункт прийому склотари, загальна площа 0,21 га; село Однорог: магазин №33 «ТПС»- 0,07 га (далі -земельні ділянки); село Черкас: магазин №37 «ТПС»- 0,06 га.
Рішенням третьої сесії п'ятого скликання Поправської сільської ради Білоцерківського району Київської області від 18.07.2006 року «Про припинення права користування земельною ділянкою»було припинено право користування позивачем земельною ділянкою, розміром 0,06 га, під нежитловим приміщенням магазину №37 за адресою: с. Черкас, вул. Штанева, 2а, у зв'язку з добровільною відмовою позивача від права користування.
З метою виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування земельними ділянками та отримання державного акту на право постійного користування землею, позивач звернувся до відповідача з листом №197 від 06.04.2007 року, просив надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування земельними ділянками та отримання державного акту на право постійного користування землею під забудовами: с. Поправка, вул. Шевченка 2а, магазин №34, №35, бар, склад; с. Поправка, вул. Шевченка 2б, заготівельний пункт; с. Однорог, вул. Чкалова, 36, магазин №33 (далі -об'єкти нерухомості).
Рішенням восьмої сесії п'ятого скликання Поправської сільської ради Білоцерківського району Київської області від 04.05.2007 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки, для передачі в оренду»позивачу було надано згоду на виготовлення проекту відводу на передачу в оренду земельної ділянки, за рахунок земель комунальної власності, на якій розміщено об'єкти торгівлі: в селі Поправка, вул. Шевченка, 2а -магазини №34, №35, бар, вул. Шевченка, 2б -заготпункт, площа земельної ділянки (орієнтовно) -0,21 га; в селі Однорог, вул. Чкалова, 36, магазин №33, заготпункт, площа земельної ділянки (оріентовно) -0,07 га.
Позивач державні акти на право постійного користування землею не отримав, 06 лютого 2008 року звернувся до відповідача з листом №124, просив надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою по відведенню земельних ділянок та отриманню державних актів, що посвідчують право постійного користування земельними ділянками під об'єктами нерухомості. Також позивач звертався до відповідача з листами №304 від 21.05.2008 року та №77 від 29.02.2012 року.
Відповідач у листах №02-14-131 від 17.06.2008 року та №02-14-54 від 20.03.2012 року повідомив позивача про те, що він може набути лише право користування земельними ділянками на умовах оренди.
У зв'язку з цим, позивач звернувся до суду, просив зобов'язати відповідача надати дозвіл позивачу на виготовлення технічної документації із землеустрою для отримання державного акту, що посвідчує право постійного користування земельною ділянкою.
Відповідно до ч. 3 ст. 152 Земельного кодексу України, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом:
а) визнання прав;
б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав;
в) визнання угоди недійсною;
г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування;
ґ) відшкодування заподіяних збитків;
д) застосування інших, передбачених законом, способів.
29 серпня 2012 року в судовому засіданні представники позивача подали доповнення до позовної заяви, вважали, що позов підлягає задоволенню з огляду на те, що чинним законодавством не передбачені обмеження щодо строків набуття права власності на земельну ділянку, яка перебуває у користуванні особи.
13 серпня 2012 року та 15 серпня 2012 року представником відповідача були подані відзиви на позовну заяву, у яких зазначалось, що відповідач не перешкоджає позивачу користуватись земельними ділянками, разом з тим, право на їх користування повинно бути оформлено відповідачем відповідно до вимог чинного земельного законодавства, просив суд у позові відмовити.
Відповідно до ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Частиною 1 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування»встановлено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.
Отже, питання про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою належить до компетенції органу місцевого самоврядування і вирішується на сесії.
За наслідками розгляду справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування щодо оскарження (визнання незаконними) прийнятих ними актів з питань, пов'язаних з наданням земельних ділянок у власність чи в користування суб'єктам господарської діяльності (про відмову у передачі земельної ділянки у власність чи в користування, у продажу земельної ділянки, у наданні дозволу і вимог на розроблення проекту відведення земельної ділянки тощо) господарський суд залежно від характеру спору може зобов'язати названі органи виконати певні дії, як цього вимагають приписи чинного законодавства, зокрема розглянути в установленому для даного органу порядку питання, яке стосується предмета спору.
Водночас суд не вправі приймати рішення з питань, віднесених до виключної компетенції цих органів, наприклад, про надання земельних ділянок у власність або в користування, укладення договорів купівлі-продажу або оренди земельних ділянок, а також зазначати, яке конкретно рішення повинно бути прийнято.
Звертаючись до суду з позовною заявою, позивач просив зобов'язати відповідача надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою для отримання державного акту, що посвідчує право постійного користування земельними ділянками.
Разом з тим, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч. 2 ст. 19 Конституції України).
Частина 4 статті 22 Господарського процесуального кодексу України визначає зміну підстави або предмета позову, збільшення чи зменшення розміру позовних вимог виключно як право, а не обов'язок позивача.
Пунктом 2 статті 83 Господарського процесуального кодексу України передбачено право господарського суду щодо виходу за межі позовних вимог (за наявності передбачених цією нормою умов, і про це є клопотання заінтересованої сторони), але не зміни таких вимог на власний розсуд чи спонукання до їх уточнення.
Так, суд дійшов висновку про те, що вимога позивача про зобов'язання відповідача надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою для отримання державного акту, що посвідчує право постійного користування земельними ділянками, є безпідставною, необґрунтованою та такою, що задоволенню не підлягає.
Відповідно до ч. 5 ст. 49 Господарського процесуального кодексу України, при відмові в задоволенні позову господарські витрати покладаються на позивача.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 124, Конституції України, ч. 1 ст. 123, ч. 3 ст. 152 Земельного кодексу України, п. 34 ч. 1 ст. 26, ч. 1 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування», ч. 5 ст. 49, ст. ст. 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд
ВИРІШИВ:
У позові Білоцерківського районного споживчого товариства до Поправської сільської ради Білоцерківського району Київської області про зобов'язання вчинити дії шляхом зобов'язання Поправської сільської ради Білоцерківського району Київської області надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою для отримання державного акту, що посвідчує право постійного користування земельними ділянками, відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його належного оформлення та підписання і може бути оскаржено в апеляційному порядку.
Рішення оформлено відповідно до вимог ст. 84 Господарського процесуального кодексу України і підписано 03.09.2012 року.
Суддя С. Грабець