ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 2-а/1970/153/12
"24" лютого 2012 р. м. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Баранюка А.З. при секретарі судового засідання Дудар М.В.
за участю позивача - ОСОБА_1;
представника позивача - ОСОБА_2;
представників відповідача - Мизака М.С., Міська І.В.;
представника Борщівської районної ради - нез'явився;
представника Борщівської центральної районної комунальної лікарні - нез'явився;
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу охорони здоров'я Борщівської районної державної адміністрації за участю третіх осіб: Борщівської центральної районної комунальної лікарні та Борщівської районної ради про скасування наказу від 26 грудня 2011 року «Про звільнення ОСОБА_1.»суд,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділу охорони здоров'я Борщівської районної державної адміністрації, третьої особи Борщівської центральної районної комунальної лікарні про скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі та виплату середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
Ухвалою суду від 20 січня 2012 року до участі у справі, як третю особу на стороні відповідача було залучено Борщівську районну раду Тернопільської області.
Ухвалою суду від 21 лютого 2012 року провадження у справі в частині позовних вимог щодо поновлення на роботі та виплати середнього заробітку за час вимушеного прогулу було закрито з підстав їх непідсудності окружному адміністративному суду.
В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали та просили скасувати наказ Відділу охорони здоров'я Борщівської районної державної адміністрації від 26 грудня 2011 року № 71 «Про звільнення ОСОБА_1.»з мотивів наведених у позовній заяві, та просили позов задовольнити.
Представники відповідача проти позову заперечили та пояснили, що Відділом охорони здоров'я Борщівської районної державної адміністрації видано наказ від 10 лютого 2012 року № 10 «Про скасування наказу від 26.12.2012 року № 71 «Про звільнення ОСОБА_1»(а.с. 64), а тому в задоволенні позову просили відмовити.
Крім того представники відповідача пояснили, що запис у трудовій книжці про звільнення позивача був зроблений відповідачем відповідно до Додатку до рішення Борщівської районної ради від 28 листопада 2011 року № 186 Про внесення змін до Положення про порядок призначення на посаду та звільнення з посади керівників підприємств, установ та організацій, що перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селищ та міст Бощівського району, укладення та розірвання з ними контрактів.
Представники третіх осіб: Борщівської центральної районної комунальної лікарні та Борщівської районної ради в судове засідання не з'явилися, про дату час і місце розгляду справи, повідомлялися належним чином. Суд вважає, що вжив усі залежні від нього заходи для повідомлення представників третіх осіб належним чином про розгляд даної адміністративної справи та реалізації ними права судового захисту своїх прав та інтересів.
Розглянувши адміністративний позов, заслухавши в судових засіданнях пояснення позивача, представників позивача, відповідача та третіх осіб, дослідивши наявні в матеріалах справи докази суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.
26 грудня 2011 року Відділом охорони здоров'я Борщівської районної державної адміністрації видано наказ № 71 «Про звільнення ОСОБА_1.».
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частинами 2 та 3 ст. 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»передбачено, що місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою. Згідно із п.1 ч.1 ст. 22 Закону місцева державна адміністрація реалізовує державну політику в галузі охорони здоров'я.
Статтею 29 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»передбачено, що місцеві державні адміністрації здійснюють повноваження, делеговані їм обласними і районними радами відповідно до Конституції України в обсягах і межах, передбачених статтею 44 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»місцеве самоврядування в Україні -це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади -жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста -самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Згідно із ч. 5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.
Відповідно до п.20 ч.1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.
Стаття 44 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не відносить до делегованих повноваження стосовно звільнення чи призначення головних лікарів закладів охорони здоров'я, що належать до спільної власності територіальних громад району, в тому числі і головного лікаря центральної районної комунальної лікарні.
Згідно із абзацом 3 розділу І Статуту Борщівської центральної районної лікарні власником майна та засновником лікарні є Борщівська районна рада.
Абзацом 3 розділу VI Статуту Борщівської центральної районної лікарні (із змінами від 28.09.2007 року (а.с. 53-54)) передбачено, що головний лікар призначається з числа кваліфікованих спеціалістів, який має досвід лікувальної і організаторської роботи не менше 5 років, володіє знаннями та навиками організації роботи закладу охорони здоров'я, приймається і звільняється Борщівською районною радою, за погодженням з начальником відділу охорони здоров'я районної державної адміністрації, начальником управлінням охорони здоров'я Тернопільської облдержадміністрації, згідно з чинним законодавством України.
В судовому засіданні 14.02.2012 року представником третьої особи -Борщівської районної ради Тернопільської області Ромашенко В.С. було надано суду рішення Борщівської районної ради від 20 грудня 2011 року № 194 «Про звільнення ОСОБА_1 з посади головного лікаря Борщівської ЦРКЛ»(а.с. 26).
Крім цього представник Борщівської районної ради пояснив, що відповідно до п. 2.4 Положення про порядок призначення на посаду та звільнення з посади керівників підприємств, установ та організацій, що перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селищ та міст Борщівського району, укладення та розірвання з ними контрактів, затвердженого рішенням Борщівської районної ради від 10 червня 2010 року № 579 (а.с. 31) (в редакції відповідно до рішення Борщівської районної ради від 28 листопада 2011 року № 186 (а.с.27)) ведення трудових книжок та особових справ керівників підприємств, установ та організацій, які мають галузеве підпорядкування доручено відповідним управлінням та відділам, тобто, у даному випадку, - Відділу охорони здоров'я Борщівської районної державної адміністрації.
Таким чином повноваженнями щодо призначення та звільнення головного лікаря Борщівської центральної районної комунальної лікарні наділена Борщівська районна рада, а не Відділ охорони здоров'я Борщівської райдержадміністрації, при цьому відповідачу делеговані повноваженню щодо ведення трудової книжки головного лікаря Борщівської ЦРКЛ.
В судовому засіданні 14 лютого 2012 року представники відповідача надали суду наказ Відділу охорони здоров'я Борщівської районної державної адміністрації від 10 лютого 2012 року № 10 (а.с. 64).
Зазначеним наказом було скасовано наказ відділу охорони здоров'я Борщівської райдержадміністрації від 26.12.2011 року №71 «Про звільнення ОСОБА_1 з посади головного лікаря Борщівської центральної районної комунальної лікарні», а інспектору з кадрів центру інформаційно-кадрового та аналітично-прогнозного забезпечення відділу охорони здоров'я райдержадміністрації Сидор О.Г. було доручено провести відповідні зміни в трудовій книжці ОСОБА_1.
Станом на 21 лютого 2012 року відповідний запис про скасування наказу відділу охорони здоров'я Борщівської райдержадміністрації від 26.12.2011 року №71 у трудовій книжці позивача був зроблений.
Таким чином, відповідач самостійно усунув допущені ним порушення вимог законодавства під час судового розгляду справи.
Частиною 2 ст. 18 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.
Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Згідно із ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Дослідивши здобуті докази суд вважає, що наказ Відділу охорони здоров'я Борщівської районної державної адміністрації наказ від 10 лютого 2012 року № 10 «Про скасування наказу від 26.12.2012 року № 71 «Про звільнення ОСОБА_1»прийнятий відповідачем обґрунтовано, розсудливо та з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, з метою відновлення порушеного права позивача.
Враховуючи те, що позивач, як спосіб захисту своїх прав просив скасувати наказ від 26.12.2012 року № 71, який, на час розгляду справи, був скасований відповідачем, суд вважає, що така позовна вимога задоволенню не підлягає, оскільки відповідач самостійно виправив допущені ним порушення прав позивача.
Керуючись ст.ст. 94, 158-167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Відділу охорони здоров'я Борщівської районної державної адміністрації про скасування наказу від 26 грудня 2011 року № 71 "Про звільнення ОСОБА_1." - відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд у порядок і строки, передбачені статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
В повному обсязі постанова виготовлена 24 лютого 2012 року.
Головуючий суддя Баранюк А.З.
копія вірна
Суддя Баранюк А.З.