ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 серпня 2012 р. Справа № 2а/0470/7424/12
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіБоженко Наталії Василієвни
при секретаріЛуговій В.О.
за участю:
представника позивача Зінченко Г.Д.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Апостолівського районного центру зайнятості до ОСОБА_4 про стягнення коштів в розмірі 3079,67 грн., -
ВСТАНОВИВ:
Апостолівський районний центр зайнятості звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_4 в якому просить стягнути з відповідача незаконно отримані кошти, виплачені як незаконно отримана допомога по безробіттю в сумі 3079,67 гривень.
Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що в період знаходження на обліку в Апостолівському районному центрі зайнятості як безробітна, відповідач при цьому навчалась в Зеленодольському професійному ліцеї та в порушення вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» отримала від позивача за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного страхування України на випадок безробіття допомогу по безробіттю в сумі 3079 грн. 67 коп.
Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві, просив позов задовольнити повністю та стягнути з відповідача безпідставно отримані кошти Фонду загальнообов'язкового державного страхування України на випадок безробіття в сумі 3079 грн. 45 коп.
Відповідач в судове засідання не з'явився, судова кореспонденція направлялась на адресу проживання відповідача, відповідно до відомостей адресно-довідкового сектору ВГІРФО УМВС України в Дніпропетровській області, яка була отримана 23.08.2012 року, згідно повідомлення про вручення поштового відправлення. Відповідно до ч. 4 ст. 33 Кодексу адміністративного судочинства України, судове повідомлення надсилається фізичним особам, які не мають статусу підприємців, - за адресою їх місця проживання чи місця перебування, зареєстрованою у встановленому законом порядку. Суд вважає, що вжив усі залежні від нього заходи для повідомлення відповідача належним чином про розгляд даної адміністративної справи та реалізації ним права судового захисту своїх прав та інтересів.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши докази наявні в матеріалах справи, суд встановив наступне.
21.01.2011 року ОСОБА_4 звернулась до Апостолівського районного центру зайнятості з заявою про надання їй статусу безробітної з виплатою допомоги по безробіттю відповідно до законодавства України. В заяві зазначив, що на даний час не зареєстрований як суб'єкт підприємницької діяльності, трудовою діяльністю не займається, не укладала договір цивільно-правового характеру, не має права на пенсію за віком, в тому числі на пільгових умовах та на пенсію за вислугу років (а.с. 7).
21.01.2011 року, згідно із наказом директора Апостолівського районного центру зайнятості № НТ 110121 відповідачу, надано статус безробітного та призначено допомогу по безробіттю (а.с. 25). Відповідно до наказу № НТ 110909 від 09.09.2011 року відповідач був знятий з обліку у зв'язку із невідвідуванням безробітним центру зайнятості протягом 30 і більше календарних днів без поважних причин після закінчення встановленого строку відвідування (а.с. 25).
Відповідно до пп. б, п. 3, ст. 1 Закону України «Про зайнятість населення» від 01.03.1991 року № 803-12 (надалі - Закон України «Про зайнятість населення»), до зайнятого населення належать громадяни, що проживають на території держави на законних підставах та які самостійно забезпечують себе роботою, включаючи підприємців та інші особи.
Згідно до ч.1 ст. 2 Закону України «Про зайнятість населення» безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. Безробітними визнаються також інваліди, які не досягли пенсійного віку, не працюють та зареєстровані як такі, що шукають роботу.
Під час обміну інформацією з Державною податковою адміністрацією України, відповідно до Порядку обміну інформацією між Державною податковою адміністрацією України, Пенсійним фондом України та Державним центром зайнятості Міністерства праці та соціальної політики України, затвердженого від 12.07.2006 №259/407, було виявлено, що громадянка ОСОБА_4 в період перебування на обліку в Апостолівському районному центрі зайнятості перебувала у відносинах з Зеленодольським професійним ліцеєм, в зв'язку з чим позивачем було проведено перевірку призначення та виплати матеріального забезпечення по безробіттю ОСОБА_4
Строків для проведення розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення законодавством не встановлено.
Так, Апостолівським районним центром зайнятості, відповідно до «Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення безробітним», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, державної податкової адміністрації України від 13.02.2009 року, було складено акт розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» за №01 від 05.01.2012 року (а.с. 12-13).
За результатами перевірки встановлено, що ОСОБА_4 навчалась в Зеленодольському професійному ліцеї з 01.09.2010 року згідно наказу на зарахування №5 «З-УДЗ» від 25.08.2010 року по 29.03.2011 рік включно, відрахована наказом №11 «В-УДЗ» за рівнем досягнутих знань з присвоєнням кваліфікації «Монтажник гіпсокартонних конструкцій» третього розряду, що також підтверджується листом Зеленодольського професійного ліцею від 20.12.2011 року за №685/1 (а.с.15).
Так, відповідно до п. «е» ч. 3 ст. 1 Закону України «Про зайнятість населення» в України до зайнятого населення належать громадяни, що проживають на території держави на законних підставах які проходять професійну підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації з відривом від виробництва; навчаються в денних загальноосвітніх школах і вищих навчальних закладах.
Частиною 1 статті 18 Закону України «Про зайнятість населення» встановлено, що для реалізації державної політики зайнятості населення, професійної орієнтації, підготовки і перепідготовки, працевлаштування та соціальної підтримки тимчасово не працюючих громадян у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, створюється державна служба зайнятості, діяльність якої здійснюється під керівництвом Міністерства праці та соціальної політики України, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування. Державна служба зайнятості складається з: Державного центру зайнятості Міністерства праці та соціальної політики України, центру зайнятості Автономної Республіки Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських, районних, міськрайонних, міських і районних у містах центрів зайнятості, центрів організації професійного навчання незайнятого населення і центрів професійної орієнтації населення, інспекцій по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення.
У ст. 19 Закону України «Про зайнятість населення» визначено обов'язки та права державної служби зайнятості, до яких, зокрема відносяться: розпоряджатися в установленому законодавством порядку коштами Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття; в установленому законодавством порядку подавати громадянам допомогу по безробіттю та матеріальну допомогу по безробіттю, припиняти і відкладати їх виплати.
Пп.1 п. 20 «Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 р. N 219 громадяни, зареєстровані як такі, що шукають роботу, та безробітні, знімаються з обліку з дня виявлення факту подання недостовірних даних, що мав місце під час перебування особи на обліку як безробітної, або неповідомлення державної служби зайнятості про виїзд за межі України з метою працевлаштування чи провадження іншої діяльності, спрямованої на отримання прибутку.
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000 року № 1533-ІІІ застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язанні своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.
Згідно до ч. 3 ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000 року № 1533-ІІІ, сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.
Названа норма Закону передбачає врегулювання відповідних правовідносин іншим нормативно-правовим актом, до якого, в даному випадку, слід віднести «Порядок надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності» затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України 20.11.2000р. №307.
Відповідно до п. 5.5 «Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності» затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 20.11.2000р. №307, виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі призначення виплати на підставі документів, що містять неправдиві відомості (з дня встановлення порушення).
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що в період з 01.09.2010 року по 29.03.2011 року відповідач належав до зайнятого населення та згідно даних Апостолівського районного центру зайнятості фактично отримав допомогу по безробіттю за вказаний період в сумі 3079,67 гривень.
Таким чином, навіть за умови припинення виплати, у зв'язку із невідвідуванням безробітним центру зайнятості протягом 30 і більше календарних днів без поважних причин після закінчення встановленого строку відвідування, допомога по безробіттю отримана особою підлягає поверненню, оскільки відповідачем були вчиненні неправомірні дії, які полягали у не наданні Апостолівському районному центру зайнятості відомостей, що впливають на умови виплати забезпечення, а саме навчання у Зеленодольському професійному ліцеї в період постановки та отримання ним допомоги по безробіттю.
06.01.2012 року директором Апостолівського районного центру зайнятості було видано наказ №2 про вжиття заходів по відшкодуванню коштів на користь Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття в сумі 3079,67 грн., виплачених ОСОБА_4 за період з 21.01.2011 р. по 19.07.2011р. як допомога по безробіттю. На підставі зазначеного Наказу на адресу відповідача було направлено повідомлення-запрошення, яке згідно повідомлення про вручення поштового відправлення отримана ним 18.01.2011 року (а.с. 28).
Статтею 39 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» встановлено, що спори, що виникають із правовідносин за цим Законом вирішуються в судовому порядку.
Відповідно до частина 2 статті 68 Конституції України незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.
Згідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Суд, згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
З урахуванням викладеного та враховуючи те, що до теперішнього часу в добровільному порядку відповідачем зазначені кошти не повернуті, суд вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити та стягнути з відповідача незаконно отриману допомогу по безробіттю в сумі 3079 гривень 67 копійок.
Керуючись ст.ст. 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов Апостолівського районного центру зайнятості до ОСОБА_4 про стягнення коштів в розмірі 3079,67 грн. - задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_4 на користь Апостолівського районного центру зайнятості кошти, виплачені як незаконно отримана допомога по безробіттю в сумі 3079 (три тисячі сімдесят дев'ять) гривень 67 копійок.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови складено 04.09.2012 року.
Суддя Н.В. Боженко