Судове рішення 2а/0270/1948/12 від 05.09.2012

Судове рішення #24489840

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м.Вінниця

03 серпня 2012 р. Справа № 2а/0270/1948/12

Вінницький окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Вергелеса Андрія Валерійовича

суддів: Богоноса Михайла Богдановича

Шаповалової Тетяни Михайлівни

за участю:

секретаря судового засідання: Федчук Тетяни Юріївни

представника позивача: Грабіка М.С.

представника відповідача: Німченка О.В.

представника третьої особи: ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: приватного виробничо-комерційного підприємства "Пера"

до: відділу Держкомзему у Теплицькому районі Вінницької області, Вінницької регіональної філії державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру", треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ФГ "Токарчука В.М."

про: визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ :

До Вінницького окружного адміністративного суду з позовом звернулось приватне виробничо-комерційне підприємство "Пера" до відділу Держкомзему у Теплицькому районі Вінницької області, Вінницької регіональної філії державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру", треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ФГ "Токарчука В.М." про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відділом Держкомзему у Теплицькому районі Вінницької області протиправно знято з реєстрації договори оренди земельних ділянок укладені між ПВКП "Пера" та ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_33, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_34, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, в зв'язку з чим просять визнати такі дії протиправними та зобов'язати відділ Держкомзему у Теплицькому районі Вінницької області поновити державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок між ПВКП "Пера" та зазначеними вище фізичними особами.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив його задовольнити.

Представник відповідача - відділу Держкомзему у Теплицькому районі Вінницької області в судовому засіданні 20.06.2012 р. проти задоволення позову заперечував.

Представник відповідача - Вінницької регіональної філії державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" проти задоволення позову заперечував з підстав викладених в письмових запереченнях.

Представник третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ФГ "Токарчука В.М." проти задоволення позову заперечував.

Решта третіх осіб в судове засідання не з'явились. Про дату, час та місце судового засідання повідомлялись належним чином. Причини неявки суду не відомі.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і правильного вирішення спору по суті, колегія суддів прийшла до висновку про часткове задоволення позову з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, між ПВКП "Пера" та фізичними особами були укладені договори оренди землі, в подальшому до них були укладені Зміни (доповнення) до договорів оренди землі, а саме:

від 22.09.2008 р. між ОСОБА_5 та приватним виробничо-комерційним підприємством "Пера" (в Державному реєстрі земель вчинено запис від 15.01.2010 р. № 041005900019);

від 22.09.2008 р. між ОСОБА_6 та приватним виробничо-комерційним підприємством "Пера" (в Державному реєстрі земель вчинено запис від 10.12.2009 р. № 040905900048);

від 27.10.2008 р. між ОСОБА_7 та приватним виробничо-комерційним підприємством "Пера" (в Державному реєстрі земель вчинено запис від 10.02.2010 р. № 041005900031);

від 22.09.2008 р. між ОСОБА_8 та приватним виробничо-комерційним підприємством "Пера" (в Державному реєстрі земель вчинено запис від 10.12.2009 р. № 040905900042);

від 22.09.2008 р. між ОСОБА_9 та приватним виробничо-комерційним підприємством "Пера" (в Державному реєстрі земель вчинено запис від 10.12.2009 р. № 040905900040);

від 03.10.2008 р. між ОСОБА_10 та приватним виробничо-комерційним підприємством "Пера" (в Державному реєстрі земель вчинено запис від 10.02.2010 р. № 041005900034);

від 22.09.2008 р. між ОСОБА_11 та приватним виробничо-комерційним підприємством "Пера" (в Державному реєстрі земель вчинено запис від 18.02.2010 р. № 041005900043);

від 22.09.2008 р. між ОСОБА_12 та приватним виробничо-комерційним підприємством "Пера" (в Державному реєстрі земель вчинено запис від 10.12.2009 р. № 040905900053);

від 22.09.2008 р. між ОСОБА_13 та приватним виробничо-комерційним підприємством "Пера" (в Державному реєстрі земель вчинено запис від 12.02.2010 р. № 041005900038);

від 22.09.2008 р. між ОСОБА_14 та приватним виробничо-комерційним підприємством "Пера" (в Державному реєстрі земель вчинено запис від 18.03.2010 р. № 041005900044);

від 22.09.2008 р. між ОСОБА_15 та приватним виробничо-комерційним підприємством "Пера" (в Державному реєстрі земель вчинено запис від 10.12.2009 р. № 040905900022);

від 22.09.2008 р. між ОСОБА_16 та приватним виробничо-комерційним підприємством "Пера" (в Державному реєстрі земель вчинено запис від 04.01.2010 р. № 041005900007);

від 19.08.2008 р. між ОСОБА_16 та приватним виробничо-комерційним підприємством "Пера" (в Державному реєстрі земель вчинено запис від 12.04.2010 р. № 041005900052);

від 22.09.2008 р. між ОСОБА_17 та приватним виробничо-комерційним підприємством "Пера" (в Державному реєстрі земель вчинено запис від 10.12.2009 р. № 040905900031);

від 22.09.2008 р. між ОСОБА_18 та приватним виробничо-комерційним підприємством "Пера" (в Державному реєстрі земель вчинено запис від 10.12.2009 р. № 040905900045);

від 19.09.2008 р. між ОСОБА_19 та приватним виробничо-комерційним підприємством "Пера" (в Державному реєстрі земель вчинено запис від 12.04.2010 р. № 041005900056);

від 19.09.2008 р. між ОСОБА_20 та приватним виробничо-комерційним підприємством "Пера" (в Державному реєстрі земель вчинено запис від 07.04.2010 р. № 041005900047);

від 22.09.2008 р. між ОСОБА_33 та приватним виробничо-комерційним підприємством "Пера" (в Державному реєстрі земель вчинено запис від 15.01.2010 р. № 041005900015);

від 02.10.2007 р. між ОСОБА_22 та приватним виробничо-комерційним підприємством "Пера" (в Державному реєстрі земель вчинено запис від 10.12.2009 р. № 040905900028);

від 22.09.2008 р. між ОСОБА_23 та приватним виробничо-комерційним підприємством "Пера" (в Державному реєстрі земель вчинено запис від 10.02.2010 р. № 041005900027);

від 19.09.2008 р. між ОСОБА_34 та приватним виробничо-комерційним підприємством "Пера" (в Державному реєстрі земель вчинено запис від 12.04.2010 р. № 041005900055);

від 22.09.2008 р. між ОСОБА_25 та приватним виробничо-комерційним підприємством "Пера" (в Державному реєстрі земель вчинено запис від 10.12.2009 р. № 040905900043);

від 22.09.2008 р. між ОСОБА_26 та приватним виробничо-комерційним підприємством "Пера" (в Державному реєстрі земель вчинено запис від 10.12.2009 р. № 040905900060);

від 22.09.2008 р. між ОСОБА_27 та приватним виробничо-комерційним підприємством "Пера" (в Державному реєстрі земель вчинено запис від 10.12.2009 р. № 040905900050);

від 02.10.2008 р. між ОСОБА_30 та приватним виробничо-комерційним підприємством "Пера" (в Державному реєстрі земель вчинено запис від 29.12.2010 р. № 041005900081);

від 22.09.2008 р. між ОСОБА_31 та приватним виробничо-комерційним підприємством "Пера" (в Державному реєстрі земель вчинено запис від 10.12.2009 р. № 040905900027).

Також були укладені наступні договори оренди землі:

від 19.09.2009 р. між ОСОБА_28 та приватним виробничо-комерційним підприємством "Пера" (в Державному реєстрі земель вчинено запис від 10.12.2010 р. № 041005900077);

від 12.02.2007 р. між ОСОБА_29 та приватним виробничо-комерційним підприємством "Пера" (в Державному реєстрі земель вчинено запис від 04.01.2010 р. № 041005900003);

від 01.09.2010 р. між ОСОБА_30 та приватним виробничо-комерційним підприємством "Пера" (в Державному реєстрі земель вчинено запис від 16.01.2012 р. № 052370004003535).

Листом № 798 від 26.04.2012 р. відділу Держкомзему у Теплицькому районі Вінницької області позивача було повідомлено про те, що згідно записів книг реєстрації договорів оренди землі Теплицьким районним відділом Вінницької регіональної філії ДП "Центр ДЗК" було проведено реєстрацію припинення дії договорів оренди згідно угод про розірвання договорів оренди землі на території Теплицької сільської ради та ПВКП "Пера" в кількості 27 шт. Книги реєстрації договорів оренди землі закриті.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1021 від 09.09.2009 р. (набрала чинності з 01.01.2011 р.) "Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі" державна реєстрація договорів оренди землі з 01.01.2011 р. здійснюється відділами Держкомзему.

Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах № 135 від 23.05.2003 року "Про створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру та удосконалення структури державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах", встановлено, що реєстрацію земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них, договорів оренди землі здійснює державне підприємство "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах".

Постановою Кабінету Міністрів України "Про створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру" № 1088 від 17.07.2003 року, визначено, що адміністратором Державного реєстру прав на землю та нерухоме майно є державне підприємство "Центр державного земельного кадастру", яке здійснює його формування, ведення, збереження.

Отже з викладеного вбачається, що обов'язок державної реєстрації договорів оренди та реєстрації припинення дії договорів покладався до 01.01.2011 року у Вінницькій області на другого відповідача - Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру" в особі Вінницької регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру".

Правовідносини сторін щодо припинення державної реєстрації договорів оренди землі (реєстрації угод про розірвання договорів оренди регулюються нормами "Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель", затвердженого Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 02.07.2003 р. за №174 (далі - Тимчасовий порядок).

Даний Тимчасовий порядок визначає компетенцію структурних підрозділів ДЗК, які мають доступ та вносять відомості до бази даних АС ДЗК, ведуть Поземельну книгу, здійснюють видачу, реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди (суборенди) землі, а також ведуть книгу реєстрації.

Згідно зазначеного Тимчасового порядку, Державний реєстр земель - це складова частина державного земельного кадастру, який складається з книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок та Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку і формується за допомогою АС ДЗК.

Отже, складовою частиною ведення державного реєстру земель є ведення книги записів реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі (далі "Книга записів").

Порядок ведення Книги записів визначено у пунктах 4-10 Тимчасового порядку. Зокрема порядок внесення записів до розділу 4 книги записів "Записи державної реєстрації договорів оренди землі" визначено у п.п. 9.4 п.9 Тимчасового порядку.

Щодо загального порядку внесення записів до розділу 4 книги записів, то він полягає у наступному.

Для отримання договору оренди землі та здійснення його державної реєстрації представник орендаря земельної ділянки - юридичної особи пред'являє оператору (реєстратору) за місцем розташування земельної ділянки документ, що посвідчує особу, та надає документ, що підтверджує повноваження діяти від імені юридичної особи - орендаря земельної ділянки, а також копію свідоцтва про державну реєстрацію (перереєстрацію) суб'єкта підприємницької діяльності - юридичної особи або копію довідки про включення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України та копію документа про сплату послуг за внесення записів до державного реєстру земель. Якщо представник орендаря земельної ділянки є нерезидентом, то пред'являються документи, які легалізовані в порядку, встановленому законодавством України. (абз.1п.п. 9.4.1п. Тимчасового порядку)

Для отримання договору оренди (суборенди) землі та здійснення його державної реєстрації орендар земельної ділянки - фізична особа або належним чином уповноважена ним особа повинна пред'явити оператору (реєстратору) за місцем розташування земельної ділянки документ, що посвідчує особу (та її повноваження - у разі наявності), та надати копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера орендарю органами Державної податкової адміністрації України та копію документа про сплату послуг за внесення записів до державного реєстру земель. Якщо орендар земельної ділянки або уповноважена особа є нерезидентом, то пред'являються документи, які легалізовані в порядку, встановленому законодавством України.

Для отримання договору оренди також додаються копії довідки про присвоєння ідентифікаційного номера органами Державної податкової адміністрації України, копії свідоцтва про державну реєстрацію (перереєстрацію) суб'єкта підприємницької діяльності - юридичної особи або копії довідки про включення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, відповідно, для фізичних або юридичних осіб - орендодавців земельної ділянки. (абз.2,3 п.п.9.4.1 п.9 Тимчасового порядку).

П.п. 9.4.2, 9.4.3 п. 9 Тимчасового порядку деталізовано яким чином до "Книги записів" вносяться записи щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки.

Однак, внесення відомостей про угоди щодо припинення договору оренди землі ні в пунктах Тимчасового порядку, ні в додатках до нього (книга записів) не передбачено.

Відповідно до статті 654 ЦК України зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

Ст. ст. 13, 14, 17 та 18 Закону України "Про оренду землі" визначено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства. Договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально. Договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Ст. 125 ЗК України передбачає, що право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно зі ст. 31 Закону України "Про оренду землі", договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін.

Тобто, проаналізувавши зазначені вище правові норми, колегія суддів прийшла до висновку, що реєстрація угод про розірвання договору оренди землі має здійснюватись таким чином як і реєстрація договору оренди.

В судовому засіданні були оглянуті належним чином засвідчені копії Розділу 4 Записи державної реєстрації договорів оренди землі Книги записів реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, з якого вбачається, що записи щодо державної реєстрації угод про розірвання договорів оренди землі здійснено з порушенням порядку такої реєстрації, який встановлено Тимчасовим порядком ведення державного реєстру земель", затвердженого Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 02.07.2003 р. за №174, зокрема не дотримано вимоги п.п 9.4.2, 9.4.3 п. 9 Тимчасового порядку.

Як вбачається з письмових пояснень представника відділу Держкомзему у Теплицькому районі, на виконання Постанови КМУ № 1021 від 09.09.2009 р. та відповідно до наказу Держкомзему України № 860 від 13.12.2010 р. з 30.12.2010 р. по 14.01.2011 р. Теплицьким районним відділом Вінницької регіональної філії ДП "Центр ДЗК" до відділу Держкомзему у Теплицькому районі згідно актів передачі з інвентаризаційними описами було передано документи з ведення державного реєстру земель, а саме: книги записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі та додаткові угоди до договорів оренди землі. Проте угоди про розірвання договорів оренди землі та інші документи чи книги, які велись Теплицьким районним відділом Вінницької регіональної філії ДП "Центр ДЗК", що стосується угод про розірвання договорів оренди землі між ПВКП "Пера" та фізичними особами до відділу не передавались, що також підтверджується наявним в матеріалах справи копіями актів прийому-передачі документів із ведення державного реєстру земель та копіями інвентаризаційних описів.

Що стосується Змін (доповнень) до договорів оренди землі від 22.09.2008 р. укладених між ОСОБА_31 та приватним виробничо-комерційним підприємством "Пера" (в Державному реєстрі земель вчинено запис від 10.12.2009 р. № 040905900027) та договору оренди землі від 01.09.2010 р. укладеного між ОСОБА_30 та приватним виробничо-комерційним підприємством "Пера" (в Державному реєстрі земель вчинено запис від 16.01.2012 р. № 052370004003535), то в ході судового розгляду ні позивачем, ні представниками відповідачів не було надано жодних доказів того, що договори були зняті з реєстрації.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку про визнання протиправними дій Вінницької регіональної філії державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" щодо реєстрації угод про розірвання наступних Змін (доповнень) до договорів оренди землі: