ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 2-а/1970/1482/11
"20" червня 2011 р. м. Тернопіль
20 червня 2011 року Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Баранюка А.З.
при секретарі Дудар М.В.
за участю:
представника позивача - Горуна В.З.;
представника відповідача - Наконечного Б.Я.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу
за адміністративним позовом Контрольно-ревізійного управління в Тернопільській області
до Озернянської сільської ради Зборівського району Тернопільської області про зобов'язання вчинити дії,-
ВСТАНОВИВ:
Контрольно-ревізійне управління в Тернопільській області, надалі позивач, звернулося до суду з адміністративним позовом до Озернянської сільської ради Зборівського району Тернопільської області, надалі відповідач, про зобов'язання відповідача виконати обов'язкові вимоги МКРВ в Зборівському та Козівському районах від 21.01.2011 року № 24-13/44 п.5 та п.6, зокрема, відшкодувати за рахунок винних осіб недостачу металобрухту в сумі 1358, 36 грн. та збитки від нестачі в сумі 1358, 36 грн.,, які перерахувати до державного бюджету та домогтися сплати орендної плати в загальній сумі 11613,53 грн.
В судовому засіданні представник позивача уточнив позовні вимоги та просив суд зобов'язати Озернянську сільську раду Зборівського району Тернопільської області виконати пункт 5 та пункт 6 вимог Міжрайонного контрольно-ревізійного відділу в Зборівському та Козівському районах Тернопільської області, викладених в листі Міжрайонного контрольно-ревізійного відділу в Зборівському та Козівському районах Тернопільської області від 21.01.2011 року № 24-13/44.
В обґрунтування заявлених вимог посилається на те, що на виконання плану контрольно-ревізійної роботи на IV квартал 2010 року працівниками Міжрайонного контрольно-ревізійного відділу в Зборівському та Козівському районів проведено ревізію Озернянського сільського бюджету за період з 01.10.2008 року по 01.12.2010 року. За результатами проведення ревізії, про що був складений Акт № 24-21/03 від 14.01.2011 року, встановлено, що плата за фактичне землекористування по договору оренди земельної ділянки, укладеного між Озернянською сільською радою та ПП «Керамікбудсервіс»не повністю була сплачена, хоча за умовами угоди надходження плати передбачено щомісяця. В обліку заборгованість не рахувалась. Відповідне порушення призвело до виникнення заборгованості в сумі 11613,53 грн., яку орендар не сплатив добровільно, а тому дана сума заборгованості підлягає стягненню в судовому порядку.
Крім цього, за результатами проведення ревізії встановлено, що згідно з актом приймання металів чорних (вторинних) № 34 від листопада 2009 року Озернянською сільською радою здано ПП «Метопал»металобрухт (демонтовані котли) вагою 2134 кг (2200 кг за мінусом 66 кг засміченості) на суму 1778,33 грн., без ПДВ. Відповідно до виписки банку на рахунок сільської ради поступили кошти за зданий металобрухт в сумі 1778,33 грн. Відповідно до технічної характеристики вага одного котла «НИИСТУ-5»становить 1941 кг. Виходячи із вищенаведеного, встановлено недостачу металобрухту від котлів в загальній сумі 1358,36 грн., яка також підлягає стягненню в судовому порядку.
Представник відповідача в судовому засіданні позов визнав та пояснив, що Озернянська сільська рада направила листи про відшкодування завданих збитків та орендної плати.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази по справі, з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»від 26.01.1993 року № 2939 головним завданням державної контрольно - ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.
Державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудиту та інспектування.
Інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.
Відповідно до ст. 11 Закону України «Про контрольно-ревізійну службу в Україні», плановою виїзною ревізією вважається ревізія у підконтрольних установах, яка передбачена у плані роботи органу державної контрольно-ревізійної служби і проводиться за місцезнаходженням такої юридичної особи чи за місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна ревізія.
Планова виїзна ревізія проводиться за сукупними показниками фінансово- господарської діяльності підконтрольних установ за письмовим рішенням керівника відповідного органу державної контрольно-ревізійної служби не частіше одного разу на календарний рік.
Відповідно до п. 1 ст. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»Головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно- ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право перевіряти у підконтрольних установах грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси й інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, проводити перевірки фактичної наявності цінностей (грошових сум, цінних паперів, сировини, матеріалів, готової лрсдукції, устаткування).
Судом встановлено, що з 01.12.2010 року по 15.01.2011 року Мжрайонним контрольно-ревізійним відділом в Зборівському та Козівському районах Тернопільської області проведено ревізію Озернянського сільського бюджету за період з 01.10.2008 року по 01.12.2010 року. Відповідно до Акту № 24-21/03 від 14.01.2011 року, складеного за льтатами ревізії, виявлено наступні порушення.
03.10.2007 року між Озернянською сільською радою в особі сільського голови Наджоги Н.М., з однієї сторони та ПП «Керамікбудсервіс»в особі директора Воробець Ю.Т. з другої сторони, укладено договір оренди земельної ділянки площею 2,0 га для будівництва цегельного заводу терміном на 49 років. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 367583,62 грн., орендна плата вноситься орендарем в розмірі 4-ох відсотків від нормативної грошової оцінки землі, що складає 14703,34 грн. в рік. Згідно з п. 4.3 даного договору, орендна плата орендарем повинна вноситися щомісячно. Даний договір зареєстрований Зборівським відділом Тернопільської регіональної філії ДП «Центру ДЗК Держкомзему України»в книзі записів реєстрів договорів оренди від 09.10.2007 року за № 040764903395. Ревізією встановлено, що ПП «Керамікбудсервіс»зобов'язано сплатити в дохід місцевого бюджету за період з 01.10.2008 року по 01.12.2010 року орендну плату в загальній сумі 42884,74 грн., а фактично орендна плата сплачена в сумі 31271,23 грн. і відповідно не сплачено 11613,53 грн. Виходячи із вищенаведеного, в порушення п. 4.3 вищевказаного договору та ч. 1 ст. 96, п. 1 ст. 206 Земельного кодексу України, заборгованість ПП «Керамікбудсервіс»по орендній платі перед Озернянською сільською радою становить 11613,53 грн.
При проведенні Міжрайонним контрольно-ревізійним відділом в Зборівському та Козівському районах Тернопільської області ревізії також встановлено факт порушення законодавства при списанні (відчуженні) необоротних активів. Відповідно до акту приймання виконаних робіт №19 за жовтень 2009 року було проведено зокрема демонтаж двох котлів «НИИСТУ-5», які було здано металобрухт.
Згідно з акту приймання металів чорних (вторинних) № 34 від листопада 2009 року Озернянською сільською радою здано ПП «Метопал»металобрухт (демонтовані котли) вагою 2134 кг (2200 кг за мінусом 66 кг засміченості) на суму 1778,33 грн., без ПДВ. Відповідно до виписки банку на рахунок сільської ради поступили кошти за зданий металобрухт в сумі 1778,33 грн. Відповідно до технічної характеристики вага одного котла «НИИСТУ-5»становить 1941 кг.
Виходячи із вищенаведеного, Міжрайонним контрольно-ревізійним відділом в Зборівському та Козівському районах Тернопільської області встановлено недостачу металобрухту від котлів в загальній сумі 1358,36 грн.
У зв'язку з виявленими порушеннями, відповідачу було пред'явлено вимоги від 21.01.20011 року № 24-13/44 «Про усунення бюджетного правопорушення, виявленого ревізією в Озернянській сільській раді», пунктом 5 яких зобов'язано відповідача відшкодувати за рахунок винних осіб недостачу металобрухту в сумі 1358,36 грн. та збитки від недостачі в сумі 1358,36 грн. та згідно з пункту 6 домогтися сплати орендної плати в сумі 11613, 53 грн.
Як вбачається із матеріалів справи, Озернянська сільська рада листом № 40 від 04.02.2011 року повідомила ПП «Керамікбудсервіс» про необхідність погашення заборгованості по орендній платі відповідно до договору оренди земельної ділянки в сумі 11613,53 грн. Відповідно до листа Озернянської сільської ради № 161 від 11.03.2011 року надіслано зобов'язання про необхідність перерахування недостачі металобрухту в сумі 1358,36 грн. та збитків від недостачі в сумі 1358,36 грн.
Відповідно до ст. 15 Закону № 2939 законні вимоги службових осіб контрольно- ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.
Відповідно до п. 10 ст. 10 Закону № 2939 контрольно-ревезійним управлінням в областях надається право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.
Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, не заперечені в установленому порядку відповідачем, а отже підлягають задоволенню.
Судові витрати по справі згідно ч. 4 ст. 94 КАС України з відповідача не стягуються.
Керуючись 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
1. Позов задовольнити.
2. Зобов'язати Озернянську сільську раду Зборівського району Тернопільської області виконати пункт 5 та пункт 6 вимог Міжрайонного контрольно-ревізійного відділу у Зборівському та Козівському районах Тернопільської області викладених в листі Міжрайонного контрольно-ревізійного відділу у Зборівському та Козівському районах Тернопільської області від 21 січня 2011 року № 24-13/44.
Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги у порядку і строки, передбачені статтями 186 Кодексу адміністративного судочинства.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
/Повний текст постанови виготовлений і підписаний 22.06.2011р./
Головуючий суддя Баранюк А.З.
копія вірна
Суддя Баранюк А.З.