Центрально-Міський районний суд м.Макіївки

Справа № 2-а-7341/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2011 року

Центрально-Міський районний суд м. Макіївки Донецької області в складі:

головуючого судді Мащенко С. В.

при секретарі Боднар О. С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку письмового провадження в залі судових засідань приміщення суду у місті Макіївці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ В ЦЕНТРАЛЬНО-МІСЬКОМУ РАЙОНІ МІСТА МАКІЇВКИ ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ «Про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни», -

в с т а н о в и в:

У вересні 2011 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до УПФ України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області «Про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни», мотивуючи свої вимоги тим, що вона отримує пенсію за віком, знаходиться на обліку у відповідача та відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»належить до соціальної групи дітей війни, тому що народилася в 1935 році, та згідно із ст. 6 вказаного Закону з 01 січня 2006 року має право на отримання щомісячної соціальної допомоги до пенсії у розмірі 30% мінімального розміру пенсії за віком. Відповідач зазначену допомогу з січня 2008 року нараховує та виплачує лише у розмірі 10% від мінімальної пенсії за віком, всупереч 30%, що встановлені відповідним Законом. Просила визнати бездіяльність відповідача протиправною, визнати її право на отримання невиплаченого підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 01.01.2006 року по час ухвалення рішення суду та зобов'язати відповідача зробити перерахунок та сплатити їй недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни за цей період.

Позивач у судове засідання не з'явилась, про дату, час і місце судового засідання й розгляду справи повідомлена своєчасно та належним чином. Надала письмове клопотання, що міститься у п. 5 прохальної частини її позовної заяві, про розгляд справи за її відсутності у зв'язку із похилим віком (а. с. 5).

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час і місце судового засідання й розгляду справи повідомлений своєчасно та належним чином, про причини свого неприбуття суд не повідомив, заяву про розгляд справи за його відсутністю не надавав, з проханням про відкладення розгляду справи не звертався.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за їх відсутності. Про наявність такого клопотання у позивача по справі свідчить прохальна частина її позовної заяві та відповідна заява (а. с. 5).

Згідно ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних в ній доказів. Про належність повідомлення про дату, час і місце судового розгляду представника відповідача у відповідності до положень ч. 1 ст. 38 КАС України свідчить звіт про відправку тексту повістки шляхом повідомлення факсом.

На підставі положень ч. 4 ст. 122 та ч. 6 ст. 128 КАС України суд розглянув справу у письмовому провадженні.

З'ясувавши всі обставини справи та перевіривши їх доказами, а саме дослідивши матеріали справи, що містять письмові докази, на які позивач посилалась як на підставу своїх вимог, суд вважає, що її адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Так, згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з приписами ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 року, що набрав чинності 01.01.2006 року, дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення 02 вересня 1945 року Другої світової війни було менш 18 років.

Належність особи до категорії дітей війни засвідчує штамп, який згідно із наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 107 від 05.04.2006 року «Про порядок посвідчення права особи на пільги відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»проставляється у пенсійних посвідченнях на підставі паспорта громадянина України.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 народилась ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянкою України, що підтверджується паспортом громадянина України, отримує пенсію за віком, має правовий статус дитини війни та перебуває на пенсійному обліку у відповідача (а. с. 6, 9).

Згідно з Положенням про управління ПФУ в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління ПФУ № 8 -2 від 30.04.2002 року, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства, отже є відповідачем у справах щодо здійснення перерахунку підвищення пенсій за позовом дітей війни.

Оскільки позивач має статус дитини війни та перебуває на обліку у відповідача, Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області є належним відповідачем у цій справі.

Ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

На підставі п. 1 р. 4 «Прикінцевих положень»Закону України «Про соціальний захист дітей війни»він набирає чинності з 01.01.2006 року.

Згідно з п. 17 ст. 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»від 20.12.2005 року дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»було зупинено на 2006 рік.

Відповідно до Закону України від 19.01.2006 року «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»п. 17 ст. 77 цього закону виключено, а новою редакцією ст. 110 встановлено, що пільги дітям війни, передбачені ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»запроваджуються у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному КМУ за погодженням з Комітетом ВРУ з питань бюджету.

Цей закон був опублікований 22.03.2006 року та набрав чинності 02.04.2006 року, тобто з цього часу ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»знову почала діяти. Але КМУ протягом 2006 року рішення на виконання вимог ст. 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»не приймалися. Отже пільги для дітей війни, передбачені ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у 2006 році запроваджено не було.

Згідно з п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»від 19.12.2006 р. дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»було зупинено на 2007 рік та ст. 111 встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Однак Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6 -рп/2007 зупинення дії ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та внесенням змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року внесені зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та ст. 6 цього закону викладено в новій редакції, яка передбачає, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто на 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно із Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10 -рп/2008 зміни, внесені підп. 2 п. 41 р. 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», щодо розмірів підвищення пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Згідно з приписами ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Ураховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у редакції закону 2004 року поновили свою дію у 2007 році - з 09.07.2007 року, у 2008 році -з 22.05.2008 року.

Отже, у період часу з 01.01.2007 року по 08.07.2007 року та з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року положення законів про Державний бюджет на 2007 та 2008 роки були чинними та підлягали виконанню, так як в цей період дію норми, яка визначала право позивача на підвищення пенсії, було зупинено, а суд не може застосовувати норму права, яка не діє.

В той же час, після прийняття Конституційним Судом України зазначених рішень про визнання положень зазначених законів неконституційними, позивач отримав право на підвищення до пенсії у розмірах, визначених Закону України «Про соціальний захист дітей війни», мають діти війни у період часу з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.

За ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік»від 26.12.2008 року та ст. 70 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік»від 27.04.2010 року КМУ надано право у 2009 - 2010 роках відповідно встановлювати розміри соціальних виплат, які згідно законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

При цьому суд ураховує роз'яснення п. 1 р. 7 «Прикінцеві положення»Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік»від 27.04.2010 року відповідно до яких цей закон щодо спірних правовідносин застосовується з 01.01.2010 року.

Зазначені норми передбачають встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни»залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Діючим законодавством України у період часу з 01.01.2011 року по день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»від 14.06.2011 року № 3491-VІ не містилось жодних обмежень щодо виплат підвищення до пенсії дітям війни відповідно до вимог Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Розділ ІІ зазначеного Закону визначив, що він набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, що було зроблено відповідно до приписів ч. 3 ст. 1 Указу Президента України № 503/97 від 10.06.1997 року «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності»(зі змінами та доповненнями) в газеті «Голос України» № 110 за 18.06.2011 року.

Таким чином, Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»набрав чинності з 19.06.2011 року.

На виконання пункту 7 цього Закону КМУ прийняв Постанову № 745 від 06.07.2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка відповідно до п. 5 Указу Президента України «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності»(зі змінами та доповненнями) набрала чинності з 23.07.2011 року.

А тому, із прийняттям зазначеного нормативно-правового акту термін застосування положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»обмежено 23.07.2011 року.

Отже, нарахування та виплата з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 22.07.2011 року включно підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, дітям війни, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Аналізуючи надані відповідно до вимог ст. 71 КАС України докази та в межах заявлених позовних вимог, суддя достовірно встановив, що відповідач ігнорує зазначені норми матеріального права та не здійснює підвищення пенсії, чим порушує законі права позивача.

Тому суддя доходить до обґрунтованого висновку про те, що бездіяльність відповідача щодо нездійснення підвищення пенсії у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 22.07.2011 року є протиправною, так як дії відповідача у зазначений період часу не відповідали вимогам закону, що був чинний у цей момент.

Оскільки з 23.07.2011 року почали діяти положення Постанови КМУ № 745 від 06.07.2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», у задоволенні позову в частині вимог після цієї дати слід відмовити.

Ухвалюючи це рішення суддя враховує позицію Верховного Суду України, викладену у інформаційно-методичному листі № 6 -11 від 12.04.2010 року згідно якої, встановивши, що відповідач порушує право позивача, що регулює спірні правовідносини, суд повинен визнати такі дії незаконними та зобов'язати відповідачів провести перерахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.

Приймаючи до уваги, що відповідно до змісту наданої відповідачем довідки № 5821/03 - 77 від 31.08.2011 року позивачу з 01 січня 2007 року по час заявлених позовних вимог сплачується підвищення до пенсії у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (а. с. 9), відповідач повинен донарахувати та сплатити позивачу підвищення з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 22.07.2011 року з урахуванням здійснених виплат.

Ухвалюючи рішення та приймаючи постанову у цій справі, суд виходить з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені ст. ст. 1, 3, ч. 2 ст. 6, ст. 8, ч. 2 ст. 19, 22, 23, ч. 1 ст. 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване або звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як ст. 8 Конституції України, так і ч. 1 ст. 2 та ч. 1 ст. 8 ЦПК України.

Конституційний Суд України відзначив, що положеннями Закону України про Державний бюджет України не можуть скасовуватися чи змінюватися обсяги прав і обов`язків, пільг, компенсацій і гарантій громадян, передбачених іншими законами України, не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України.

Щодо вимог позивача в частини зобов'язання відповідача й надалі довічно проводити їй щомісячне нарахування та виплату доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, то вони є незаконними, а тому не підлягають задоволенню, так як відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи чи інтереси.

З огляду на цей припис закону, необхідною умовою для звернення до адміністративного суду з позовом є обов'язкова наявність порушення прав, свобод чи інтересів цієї особи. Отже, судовому захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому, але точної інформації та впевненості у її достовірності щодо цього немає.

Таким чином, повно та всебічно з'ясувавши всі обставини адміністративної справи та проаналізувавши всі наявні та досліджені у судовому засіданні докази у їх сукупності, суд приходить до висновку про обґрунтованість вимог позивача та задоволення її позову частково шляхом зобов'язання відповідача провести перерахування та здійснити виплату належних позивачу сум відповідно до положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у період часу з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 22.07.2011 року з урахуванням здійснених виплат.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 1, 3, 6, 8, 19, 22, 23, 24, 92 Конституції України, Законом України «Про соціальний статус дітей війни»від 18.11.2004 року, Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»від 20.12.2005 року, Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік»від 19.12.2006 р, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6 -рп/2007, Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік»від 28.12.2007 року, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10 -рп/2008, Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008 року, Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік»від 27.04.2010 року, Інформаційно-методичним листом Верховного Суду України № 6 -11 від 12.04.2010 року, Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»від 14.06.2011 року № 3491-VІ, Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»та ст. ст. 2, 8 - 11, 17, 18, 71, 99, 100, 158 - 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області «Про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни»задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області щодо не нарахування ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни у період часу з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 22 липня 2011 року протиправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області провести ОСОБА_1 перерахування та виплату підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни у період часу з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 22 липня 2011 року з урахуванням фактично виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії, а якщо відповідач -суб'єкт владних повноважень у порядку, передбаченому ч. 4 ст. 167 КАС України, був повідомлений про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, цей строк обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання такого повідомлення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанову прийнято, складено шляхом комп'ютерного набору та підписано суддею у нарадчій кімнаті в одному примірнику.

Суддя: С. В. Мащенко