Головуючий у 1 інстанції - Кочанова П.В.

Суддя-доповідач - Білак С. В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2012 року справа №2а-4481/10/0570

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Білак С.В., суддів Сухарька М.Г., Гаврищук Т.Г., секретар судового засідання Костроміна Г.С., з участю представника позивача Кірі Г.М., представника відповідача Лактіонової О.Г., прокурор Ленченко О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Будьоннівському районі м. Донецька на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 18 червня 2012 р. у справі № 2а-4481/10/0570 за позовом Прокурора Будьоннівського району м. Донецька в інтересах відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Будьоннівському районі до Публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Донбас» про стягнення заборгованості зі страхових внесків у розмірі 6594382,61 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач Прокурор Будьоннівського району м. Донецька в інтересах відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Будьоннівському районі (далі - позивач) звернувся до суд з позовом до Публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Донбас» (далі - відповідач) про стягнення заборгованості зі страхових внесків у розмірі 6 594 382,61 грн..

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 29 червня 2011 року позов було задоволено в повному обсязі.

06 червня 2012 року до суду першої інстанції надійшла заява Публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Донбас» про розстрочення виконання судового рішення від 29 червня 2011 року.

В обґрунтування вимог зазначив, що фінансове своїм розпорядженням № 1305-р від 21.12.2011р. Кабінет Міністрів України зобов'язав Міністерство енергетики та вугільної промисловості України забезпечити починаючи з 2012 року погашення вугледобувними підприємствами щомісяця рівними частинами до 31 грудня 2021р. утвореної станом на 1 березня 2010р. заборгованості із сплати страхових внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань за рахунок власних коштів. Заборгованість в сумі 6 594 382,61 грн. по справі № 2а-4481/10/0570 утворилась саме до 1 березня 2010р. (за період з 01.10.2009р. по 31.12.2009р.).

Крім того, заявник вказує на те, що своєчасне виконання рішення суду ускладнене тяжким фінансово-економічним становищем відповідача, оскільки баланс ПАТ «Шахтоуправління «Донбас» станом на 30.09.2011р. не є платоспроможним. Дебіторська заборгованість - 67 353 тис. грн., кредиторська заборгованість - 346 950 тис. грн.

Відповідач звертає увагу, що станом на 31.12.2011р. ситуація не покращилась, а навіть погіршилась: дебіторська заборгованість - 36 808 тис. грн., кредиторська заборгованість 367 647 тис. грн. Зважаючи на заборгованість споживачів вугілля і низьким попитом на нього шахтоуправління не має коштів у необхідній кількості для виплати обов'язкових податків, платежів, заробітної плати.

Також, заявник наголошує на те, що всі грошові кошті, що отримує підприємство, спрямовуються на виплату заробітної плати робітникам підприємства, але не зважаючи на це в період, в який виник борг, була наявна заборгованість і з заробітної плати. А тому стягнення суми позову одноразово може призвести до банкрутства підприємства, на якому працює більше 6000 робітників, і як наслідок зростанню безробіття.

При цьому, одночасне стягнення боргу в сумі 6 554 382,61 грн. може призвести до ще більшого погіршення фінансового становища відповідача: скорочення чисельності штату, необхідності скорочення робочого часу, виникненню заборгованості з заробітної плати і, як наслідок, зростанню соціальної напруги в трудовому колективі, можливим страйкам. Соціальна ситуація погіршиться і в містах Жданівка, Макіївка, оскільки там знаходяться шахти відповідача та в цих містах проживає значна кількість шахтарів зі своїми сім'ями.

Крім того, ПАТ «Шахтоуправління «Донбас» є планово-збитковим підприємством, яке щорічно одержує дотацію з Державного бюджету.

Разом з цим, за підсумками 9 місяців 2011 року ПАТ «Шахтоуправління «Донбас» - збиткове підприємство. Згідно Звіту про фінансові результати за 9 місяців 2011р. збитки збільшилися та складають 192 888 тис. грн. Також відповідно до балансу на 30 вересня 2011р. існує заборгованість з оплати праці - 32 493 тис. грн., перед бюджетом - 25 810 тис. грн., перед фондами - 53 463 тис. грн. та інша.

За підсумками 12 місяців 2011 року ПАТ «Шахтоуправління «Донбас» - також збиткове підприємство. Згідно Звіту про фінансові результати за 2011р. збитки збільшилися та складають 254 996 тис. грн. Також відповідно до балансу на 31 грудня 2011р. існує заборгованість з оплати праці - 42 734 тис. грн., перед бюджетом - 24 743 тис. грн., перед фондами - 67 380 тис. грн. та інша.

Отже, на даний час фактично відсутні можливості погашення заборгованості одноразово в повному обсязі, але підприємством здійснюються заходи по відновленню своєї платоспроможності.

Між тим, у зв'язку з відсутністю належного бюджетного фінансування шахтоуправління вимушено власними силами здійснювати введення нових очисних вибоїв.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18 червня 2012 року заяву Публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Донбас» про розстрочення виконання судового рішення було задоволено в повному обсязі.

Розстрочене виконання постанови від 29 червня 2011 року на 114 місяців.

Стягнення здійснювати наступним чином : починаючи з липня 2012 року по листопад 2021 рік, щомісячно в строк до останнього банківського дня відповідного місяця по 57 845,46 грн. та у грудні 2021 року - 57 845,63 грн.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та відмовити в задоволенні заяви про розстрочення виконання судового рішення.

В апеляційній скарзі зазначив, що Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне пенсійне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання, яки спричинили втрату працездатності» не передбачено, ані відстрочення, ані розстрочки погашення заборгованості зі страхових внесків. Посилання на скрутне фінансове становище як на підставу для розстрочення виконання судового рішення не є винятковою обставиною в розумінні ст.236 КАС.

В судовому засіданні представник позивача та прокурор підтримав доводи апеляційної скарги.

Представник відповідача заперечував проти доводів апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги представника позивача та прокурора, заперечення представника відповідача проти доводів апеляційної скарги,перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення, державний виконавець може звернутися до адміністративного суду, що видав виконавчий лист, із поданням, а сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Як вбачається з заяви про відстрочення виконання постанови, відповідач посилається на тяжке матеріальне становище підприємства, оскільки фінансується за рахунок бюджету. Публічне акціонерне товариство «Шахтоуправління «Донбас», просить розстрочити виконання постанови суду з причин скрутного фінансово-економічного становища, посилаючись на те, що відповідач є планово - збитковим підприємством, яке щорічно одержує дотацію з Державного бюджету.

Відповідно до п. 1.3 Статуту Публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Донбас», затвердженого наказом № 339 від 09.09.2010 р. Міністра вугільної промисловості України, Товариство належить до сфери управління Міністерства вугільної промисловості України відповідно до Указів Президента від 25.11.2005 р. № 1123 «Про заходи щодо вдосконалення державного управління вугільною промисловістю», від 05.10.2005 р. № 1417 «Питання Міністерства вугільної промисловості України», Постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2005 р. № 989 «Про ліквідацію відкритого акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Вугілля України».

Пунктом 5.1. Статуту передбачено, що засновником Товариства є Держава в особі Міністерства вугільної промисловості України.

Згідно п. 7.1 Статуту єдиним акціонером Товариства є держава в особі Мінвуглепрому (100% акцій).

Згідно Розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.12.2012 р. № 1305 «Про погашення заборгованості державних вугледобувних підприємств і сплати страхових внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань» передбачено, що Міністерству енергетики та вугільної промисловості забезпечити починаючи з 2012 р. погашення державного вугледобувними підприємствами щомісяця рівними частинами до 31.12.2021 р. утвореної станом на 01 березня 2010 р. заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань за рахунок власних коштів.

До того ж, відповідно до балансу станом на 30 вересня 2011р. у ПАТ «Шахтоуправління «Донбас» існує заборгованість з оплати праці - 32 493 тис. грн., перед бюджетом - 25 810 тис. грн., перед фондами - 53 463 тис. грн. та інша.

Згідно Звіту про фінансові результати за 2011р. збитки збільшилися та складають 254 996 тис. грн. Також відповідно до балансу на 31 грудня 2011р. існує заборгованість з оплати праці - 42 734 тис. грн., перед бюджетом - 24 743 тис. грн., перед фондами - 67 380 тис. грн. та інша.

Виходячи з вимог зазначеного законодавства, необхідною умовою для надання розстрочки виконання рішення суду є наявність виняткових обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Відповідно до ч.1 ст. 263 КАС України, за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо, тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду, що видав виконавчий лист, із поданням, а сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відстрочення виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 18 червня 2012 р., оскільки факт тяжкого матеріального становища відповідачем доведений та підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування ухвали суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 195-196, п.1 ч.1 ст. 199, ст. 200, ст.205, ст.206, ст. 211, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.172 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Будьоннівському районі м. Донецька - залишити без задоволення.

Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 18 червня 2012 р. у справі № 2а-4481/10/0570 - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина ухвали складена в нарадчій кімнаті та проголошена в судовому засіданні 10 серпня 2012 року, в повному обсязі складена 15 серпня 2012 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала суду може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складання рішення відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання рішення в повному обсязі.

Головуючий суддя С.В. Білак

Судді Т.Г. Гаврищук

М.Г. Сухарьок